○王為芹

（灌南縣教育局 江蘇 連云港 223500）

隨著市場經濟和公共財政體制改革的不斷深化，我國事業(yè)單位體制改革也有了新的發(fā)展，事業(yè)單位改革要求建立“政事分開、產權明晰、責任明確、多元約束、科學管理”的現代事業(yè)制度。會計核算工作作為事業(yè)單位財務管理活動的一個重要組成部分，對事業(yè)單位社會管理和公共服務職能的發(fā)揮具有至關重要的作用。然而長期以來，我國事業(yè)單位受過去歷史遺留問題的影響，會計核算問題已無法適應當前事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，會計信息缺乏真實性、會計基礎薄弱、會計核算意識不強、內部控制監(jiān)督問題等，都對事業(yè)單位的發(fā)展帶來了一定的影響。本文擬對當前事業(yè)單位會計核算的相關問題展開探討，對提升事業(yè)單位會計核算質量，保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。

一、事業(yè)單位會計集中核算概述

事業(yè)單位會計集中核算是會計委派制的一種方式，它是指在保持各級事業(yè)單位會計核算主體資金所有權、財務自主權和支出審批權的前提下，由會計核算中心集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務的一種核算方法。事業(yè)單位通過會計集中核算能夠有效提升單位會計業(yè)務效率，強化會計核算和監(jiān)督，有效遏制事業(yè)單位的鋪張和腐敗現象，達到提高單位財政資金使用效益的目的。

近年來，事業(yè)單位會計集中核算的實施取得了一定的成效：首先，會計集中核算的實施進一步規(guī)范了單位的會計基礎工作，提高了會計信息質量，對賬簿的建立、科目的設置等進行了統一的規(guī)范，杜絕了大量流水賬、斷頭賬等現象，同時使會計核算和會計監(jiān)督相互影響，遏制了一些單位會計信息失真、數字不實等問題，有效提高了會計信息質量；其次，會計集中核算的實施加強了會計監(jiān)督功能，從制度上和運作程序上規(guī)范了單位的財務行為，加大了對單位資金支出過程的監(jiān)督力度，有利于從源頭上遏制單位的腐敗行為，促進黨風廉政建設；再次，會計集中核算的實施有利于提高財政資金的使用效率，避免過去五花八門的開支標準，有利于財政部門對財政資金的統一調度和管理，防范財政資金沉淀，從根本上改變過去財政資金管理分散的特點；最后，會計集中和算的實施有利于單位部門預算的編制、執(zhí)行和管理改革，有利于單位走出過去缺乏嚴格的預算監(jiān)督機制、缺乏對資金監(jiān)督和控制的困境，保證單位預算作用的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位會計核算現存的主要問題

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位實施會計集中核算所取得的社會效益和經濟效益越來越受到各界的重視。然而我們也應看到，會計集中核算模式在取得實質進展的同時，也暴露出了一系列的問題。主要表現在以下幾方面。

1、單位對會計集中核算的認識不到位

單位會計集中核算意識淡薄主要體現在兩方面：一是單位領導的認識問題，部分單位領導對會計集中核算缺乏全面的認識或是存在認識上的錯誤，對本單位財務支出接受核算中心的制約和監(jiān)督存在抵觸情緒，不理解和配合核算中心的工作，大大增加了會計人員和核算人員的工作難度，甚至部分單位領導片面的認為財務管理是核算中心的職責，與己無關；二是會計人員的認識問題，核算中心會計人員往往由于每日工作繁忙，容易滋生只要票據到位、能夠及時處理業(yè)務就行的觀念，放松對單位財務的監(jiān)管，沒有深入了解單位的真實財務狀況，不能為統管單位經營管理、規(guī)避風險出謀劃策。

2、核算工作與財務管理相分離，核算中心監(jiān)督不到位

目前事業(yè)單位的會計集中核算職能普遍弱化，不能有效為單位經營管理提供及時有效的會計信息，也不能充分揭露單位實際財務狀況。事業(yè)單位實施會計集中核算后，單位財務進入會計核算中心，單位資金收支往來等都由核算中心統一完成，致使部分單位領導認為單位自身無需嚴格保管、審核財產物資，單位財會人員也只是簡單的做些出納工作和會計憑證接收工作，然而會計核算中心職責更多的是核算和監(jiān)督，這也導致了單位領導和財會人員無法準確、及時地掌握本單位經濟業(yè)務的實際情況，造成單位會計核算與財務管理相分離，具體會計事務與賬務的脫節(jié)。另一方面，單位進行報賬時，會計核算中心對其審核的隨意性較大，往往只看手續(xù)是否完備、票據是否規(guī)范合法、領導是否簽字等，而不管其是否真實反映單位的經濟內容，使得會計監(jiān)督職能只停留在賬務表明的監(jiān)督，財務根源上的監(jiān)督沒有真正實現。

3、缺乏完善的理財制度和統一的經費開支標準

部分單位內財經政策不統一，缺乏統一規(guī)范，一些單位在會計核算、財務開支等方面的財經政策和制度政出多門，無法協調一致，較為突出的問題是當前部分單位仍缺乏完善的理財制度和統一的經費開支標準，或是沒有按照經費開支標準執(zhí)行，部分單位存在擅自提高開支標準、擴大開支范圍的現象，甚至審批權限職責不清等現象也時有發(fā)生；同時由于理財制度不完善，財務管理辦法不一致，會計人員通常只能依靠原始票據來判斷業(yè)務的性質，使會計信息難以反映單位的財務情況，核算中心會計人員也無法對單位支出進行嚴格把關，會計信息質量受到質疑，致使財務監(jiān)督流于形式。

4、缺乏規(guī)范的預算管理基礎

我國事業(yè)單位現行預算管理體制和預算監(jiān)督機制仍不十分健全，無法適應社會主義市場經濟體制和構建公共財政基本框架的需要。當前事業(yè)單位預算管理的弊端主要表現在：首先，單位缺少一套科學的公共支出預算管理體系，致使財政資金分散支付，沒有納入預算管理，支出方面隨意性較大，財政資金使用效益不高，造成預算對支出的控制和約束仍非常薄弱；其次，缺乏完善的預算監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行信息的反饋和控制力度仍不夠，審計等相關部門的監(jiān)督職能還相當薄弱，致使預算執(zhí)行不力的矛盾日益突出，單位對預算資金支付的事前和事中控制仍有待加強。

三、完善事業(yè)單位會計集中核算的相關措施

1、及時轉變觀念，加強對會計集中核算的認識

事業(yè)單位及財務部門、核算中心應加強宣傳，明確各方職責，并使其認識到實行會計集中核算是加強財政資金管理和監(jiān)督的一項重要措施，提高各方對會計集中核算的認識，積極配合會計中心開展工作。一方面，單位負責人應認真學習財經法律、法規(guī)及制度等，認識到會計集中核算是單位會計體制改革的趨勢和要求，并按照會計集中核算要求做好單位的日常管理和結報工作；另一方面，加強報賬員和核算員隊伍建設，這是提高單位會計工作質量必不可少的前提條件，既要提供報賬員和核算員基礎業(yè)務知識，增強崗位培訓和業(yè)務學習，提高他們的專業(yè)水平，同時要加強報賬員和核算員的職業(yè)道德素質和法律知識，增強他們約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責。

2、轉變會計職能，從核算型向管理型轉化

會計集中核算的實行是將會計核算從單位財務管理部門分離出來，將會計人員集中到會計核算中心，同時將會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心，即會計核算中心不僅僅是一個記賬機構，同時也要注重對預算執(zhí)行信息的反饋和控制，加強對預算資金支付的監(jiān)督和控制。因此，我國事業(yè)單位應從實際出發(fā)，轉變會計職能，實現會計核算中心職能從核算型向管理型的轉變，徹底轉變核算中心僅是作為單純的核算機構的觀念。一方面，單位需要明確會計核算中心不能代表單位行使會計主體職能，它僅是單位進行會計核算與監(jiān)督，同時實行資金集中支付兩種職責的統一，無法承擔會計主體所承擔的會計責任，僅僅財務職能的延伸。另一方面，單位和會計核算中心應明確各自的職能范圍，既要保證單位資金所有權、財務自主權的實施，同時也要充分發(fā)揮會計核算中心的職能，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面有標準，在管理上有依據，進而提高單位會計工作質量。

3、完善單位理財制度，規(guī)范財政資金開支標準

針對事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題，我國事業(yè)單位應進一步完善各項理財制度，理順單位內部各種財務關系，規(guī)范單位財務行為，同時規(guī)范財政資金開支標準，對單位各項經濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督，提高財政資金使用效益，防止國有資產流失。一方面，事業(yè)單位應實行統一的財經政策和制度，各個部門不能各自為政，同時要求單位向會計集中核算中心報送單位內部的財務管理制度，以便核算中心結合單位實際的財務管理制度來約束和監(jiān)督單位經濟行為。另一方面，單位應進一步規(guī)范財政資金支出標準，盡快制定一套符合單位實際情況的統一的經濟政策和經費開支標準，監(jiān)督單位各經濟活動按統一的支出政策使用經費，防止單位各部門隨意變更、調整支出范圍或支出標準。

4、強化預算管理，健全預算監(jiān)督體系

預算管理作為事業(yè)單位實現長期戰(zhàn)略目標和年度工作目標的管理工具，能有效配置單位財務資源，同時通過對預算執(zhí)行情況的反饋和控制，能有效對單位財政資金使用情況進行監(jiān)督。針對目前事業(yè)單位預算管理薄弱問題，單位應進一步推進預算管理改革，擴大部門預算范圍，制定科學、合理的定員定額標準，采用科學的預算編制形式，將預算內外資金全部納入單位財政預算管理，使預算細化到各個部門及各個項目，強化單位預算管理。同時，建立健全的預算監(jiān)督體系，加強對單位從實行預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督，杜絕單位的腐敗行為，促進單位黨風廉政建設。

總之，隨著市場經濟和公共財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位體制改革的進一步深入，我國事業(yè)單位應充分認識到實行會計集中核算在單位財務管理中的重要作用，認清當前單位實行會計集中核算過程中存在的主要問題，并采取相應的措施加以解決，以保證單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]唐玉芝：事業(yè)單位會計核算存在的問題及措施[J].商業(yè)經濟，2011（13）.

[2]王景朋：完善我國事業(yè)單位會計核算體系的探討[J].當代經濟，2011（10）.

[3]趙文宇：完善企業(yè)會計核算監(jiān)督機制[J].經營管理者，2010（2）.