○達(dá)捷
(1、四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 四川 成都 610072;2、四川大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研流動站 四川 成都 610065)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn),但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式主要有以下幾個方面。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對西部地區(qū)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身優(yōu)勢的發(fā)揮、自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的培育以及新型工業(yè)化的推進(jìn)有機(jī)結(jié)合,通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營理念,逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機(jī)制。特別是通過產(chǎn)業(yè)承接,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套,關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,促使產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明確的利益驅(qū)動機(jī)制,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點,不僅注重轉(zhuǎn)移的數(shù)量,更要注重轉(zhuǎn)移的質(zhì)量,不僅看到眼前的盈利,還要看到長期的可持續(xù)性,不僅注重個別優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展,還要注重各個層次的產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,認(rèn)真分析研究東部等發(fā)達(dá)地區(qū)可能轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)、四川省需要承接什么產(chǎn)業(yè),選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。
一是利用區(qū)位優(yōu)勢承接市場在外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工合作。東部地區(qū)的一些出口加工型企業(yè),希望繼續(xù)保持出口優(yōu)勢,一些傳統(tǒng)加工業(yè),急需開拓新的市場。為此,他們需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場輻射面較廣的地區(qū),把產(chǎn)品推向更廣闊的國內(nèi)市場和海外市場。
二是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。各地在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,要堅持以四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力,形成產(chǎn)業(yè)配套,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)四川省工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。
三是利用資源優(yōu)勢承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并利用資源換取新產(chǎn)業(yè)到四川省發(fā)展。各地要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā),大力承接資源精深加工企業(yè),發(fā)展下游產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,保障拉長的產(chǎn)業(yè)鏈能順暢傳導(dǎo),做大做強四川省資源加工型產(chǎn)業(yè)。同時,利用資源優(yōu)勢換取新產(chǎn)業(yè)到四川省發(fā)展,合理利用攀枝花等地區(qū)的自然資源優(yōu)勢,充分利用成都等城市的科技和社會資源優(yōu)勢。
四是注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動作用。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會化協(xié)作程度高,一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會帶動和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資,形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,要順應(yīng)“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向,注重引進(jìn)帶動力強、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè),促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展,形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。
一是加快建設(shè)更加完善通暢的交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效低廉的物流系統(tǒng)。據(jù)世界銀行對中國120個城市競爭力的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)貨物進(jìn)出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問題。西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施等相對于東部和中部來說,還有一定的差距,必須加快西部綜合交通樞紐的建設(shè),實現(xiàn)公路、鐵路、航空等多形式的立體建設(shè)規(guī)模。為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加優(yōu)良的物流運輸環(huán)境,為西部地區(qū)爭取更多的話語權(quán)。
二是加大政策創(chuàng)新力度。要在用足用好現(xiàn)有政策的同時,努力推動政策創(chuàng)新,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。如在減輕企業(yè)社會責(zé)任方面,對于企業(yè)的員工培訓(xùn),可采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓(xùn)”的辦法解決企業(yè)用工問題;對園區(qū)企業(yè)實行集中排污治污,采用稅收等各項激勵而非包干措施去降低企業(yè)成本等。在費用方面,對進(jìn)入我區(qū)的外地項目,審批過程所發(fā)生的地方性行政收費可考慮實行適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策。專門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),可以實行“封閉運行、獨立運作”的“無費區(qū)”管理。此外,還可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金,制定園區(qū)財政資金扶持辦法等。
三是加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要以開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動為契機(jī),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政審批,改進(jìn)服務(wù)方式,提高行政效率,樹立誠信形象,為外來投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步簡化行政審批,除國家有規(guī)定實行核準(zhǔn)外,均實行備案制。對重大項目的核準(zhǔn)、備案,公司設(shè)立審批,工商、稅務(wù)、海關(guān)登記,用地申請,報建等環(huán)節(jié)實行全程代理制,開辟“快速通道”。要堅持依法行政,切實保障投資者的合法權(quán)益。
四是抓好人才教育培養(yǎng)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,創(chuàng)新人才及人力資源培養(yǎng)方式,建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地,積極培養(yǎng)、儲備和提供一批高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要特別注意加強中高級管理人才的培養(yǎng),調(diào)整現(xiàn)有大專院校的專業(yè)設(shè)置,采取校園和企業(yè)企結(jié)合、校園和政府部門結(jié)合,讓人才培養(yǎng)更具實踐性。同時引進(jìn)國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、與臺灣、德國等地區(qū)和國家的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作等方式,努力培養(yǎng)一大批專業(yè)企業(yè)家隊伍和中高級技術(shù)管理人才,提升四川省人力資源的整體素質(zhì),營造一流的人才及人力資源環(huán)境。
五是營造優(yōu)良的人文及生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的人文及生態(tài)環(huán)境,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的環(huán)境因素。要結(jié)合城市品牌塑造,發(fā)揮歷史文化、地域特色及人文環(huán)境的優(yōu)勢,設(shè)計好城市總體形象、人居環(huán)境形象、投資環(huán)境形象和旅游目的地形象,站在“國際視角”營銷推廣城市品牌,形成鮮明的區(qū)域特色,為投資人創(chuàng)業(yè)興業(yè)營造優(yōu)良的人文環(huán)境。
四川人口眾多,就業(yè)壓力很大,如何處理人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長,成為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須認(rèn)真考慮的問題。為此,我們在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,除考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之外,也要將解決就業(yè)作為重要目標(biāo),積極承接那些能夠發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢的、吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),逐步實現(xiàn)西部地區(qū)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化,促進(jìn)區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前,各國都在采取不同的措施來應(yīng)對氣候變化,如歐洲各國正大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),視低碳產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長點。溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話也特別強調(diào)了遏制氣候變暖的重要性,而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正是應(yīng)對氣候變暖這一全球性問題的可行發(fā)展思路之一。中國扭曲的資源環(huán)境競爭優(yōu)勢,使得國外大量“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。近年來,沿海地區(qū)在上述資源稟賦的優(yōu)勢逐漸喪失的同時,中西部地區(qū)資源、環(huán)境等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),一些資源、環(huán)境與勞動密集型的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)和融合,依然會延續(xù)我國資源、環(huán)境與勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球的綜合競爭力,吸引國際產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。在這樣的“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳產(chǎn)業(yè)”的背景下,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須實現(xiàn)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),堅決拒絕高污染、高能耗、高消耗企業(yè)的轉(zhuǎn)入,確保全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
為了保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行,我們應(yīng)該制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策,真正實現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
建議構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、職能部門搞好服務(wù)的協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步強化“省推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的職責(zé)與功效,定期召開聯(lián)席會議,研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全省各地重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的區(qū)域布局和要素配置,避免各自為政,零亂布局和資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步細(xì)化和完善與承接產(chǎn)業(yè)扶持政策相關(guān)的財政扶持政策、稅收扶持政策、金融扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、要素支持等政策,用好用活中央、省關(guān)于西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策,依據(jù)地震對四川不同區(qū)域的影響情況,結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展制定有針對性的重點產(chǎn)業(yè)招商政策,促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,走特色化、規(guī)?;?、集群化、集約化的發(fā)展道路。
根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(包括工業(yè)“7+3”發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整計劃等)和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等,研究制訂四川省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)劃,明確承接轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域,科學(xué)合理引導(dǎo)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)集中,引導(dǎo)國內(nèi)外投資人重點投向我省鼓勵發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展的新興潛力產(chǎn)業(yè)、調(diào)整提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展的優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品鏈條、精深加工的區(qū)域特色資源等,限制無序競爭導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和對資源環(huán)境的破壞,將結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與科學(xué)合理地承接有機(jī)結(jié)合,以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
目前我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系本身亟需進(jìn)一步完善。國家環(huán)??偩致?lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委曾于2000年發(fā)出了《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》,對一批已明令淘汰的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定,阻止了一部分惡性的污染轉(zhuǎn)移,但對于很大一部分因目前我國東西部間標(biāo)準(zhǔn)存在差異,導(dǎo)致產(chǎn)品成本不同而西遷的企業(yè)工藝、產(chǎn)品缺乏約束力。因此,應(yīng)該盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),從制度層面保護(hù)脆弱而極具生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價值的西部環(huán)境。制度建設(shè)是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),良好的制度環(huán)境可以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。要進(jìn)一步健全市場管理制度,促進(jìn)生產(chǎn)要素流動,營造公平競爭的市場環(huán)境;完善法律制度,保障企業(yè)合法權(quán)益;強化信用制度,推進(jìn)誠信社會建設(shè);健全財政金融制度,提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和融資便利,在吸引外資銀行入川,學(xué)習(xí)其運營模式的同時,也要看到國外銀行在風(fēng)險控制和抵御危機(jī)方面的缺陷,不盲目擴(kuò)大金融服務(wù)范圍,依據(jù)省內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展金融服務(wù)。與此同時,也應(yīng)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,在制造適合實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境,從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
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