■韋 元 杜孫杰

近年來，在國家科技投入大幅增長的背景下，普通高校獲得各級各類科研經(jīng)費呈暴發(fā)性增長態(tài)勢?？蒲薪?jīng)費的增長帶來了大量的高水平研究論文、具有社會效益和經(jīng)濟效益的科研成果，提升了高校的科研水平和社會影響力。但同時，科研經(jīng)費的暴發(fā)性增長，讓高校的科研經(jīng)費管理工作來不及調(diào)整和適應(yīng)，許多問題也突顯出來。為了提高科研經(jīng)費的使用績效，充分發(fā)揮科技投入的作用，解決這些問題刻不容緩。

一、普通高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）課題負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費認(rèn)識存在偏差

自2001年科技部、財政部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》開始，我國科技計劃全面推行課題制管理。所謂課題制，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心、以課題組為基本活動單位來進(jìn)行課題的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。課題制賦予課題負(fù)責(zé)人很大的自主權(quán)，激發(fā)其研究積極性，讓科研項目進(jìn)一步市場化、社會化。但也誘發(fā)了一些不良現(xiàn)象，如在學(xué)術(shù)研究中急于求成，心浮氣躁，難出精品成果等。有些科研人員花大力氣去拿項目，拿到之后，不潛心做科研，而是把大把時間用在應(yīng)付檢查和結(jié)題上，同時還認(rèn)為科研項目是自己的，科研經(jīng)費就是自己的錢，想怎么花就怎么花，甚至通過不正當(dāng)手段套取科研經(jīng)費。對項目經(jīng)費認(rèn)識的偏差，是科研經(jīng)費使用混亂的重要原因。

（二）管理模式不適應(yīng)科研經(jīng)費暴發(fā)性的增長

目前，普通高校的科研經(jīng)費管理模式大致相同，全部管理工作都集中在校一級的財務(wù)管理部門，財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對科研經(jīng)費實行統(tǒng)一的財務(wù)監(jiān)督和會計核算。但目前很少有普通高校將科研經(jīng)費管理劃分出來，由專人負(fù)責(zé)。在課題制管理模式下，財務(wù)管理人員不僅要指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算，還要監(jiān)督經(jīng)費使用和審查項目決算，若科研經(jīng)費規(guī)模不大，其問題并不突出。但隨著科研經(jīng)費的暴發(fā)性增長，管理模式中的問題也就突顯出來了。

（三）科研經(jīng)費使用不合理，效率低

科研預(yù)算編制是科研經(jīng)費管理的第一步，但預(yù)算編制往往不科學(xué)、不合理。原因有三：一是課題負(fù)責(zé)人一般都是普通的科研人員，財務(wù)和會計知識缺乏，而隨著經(jīng)費的增長和項目的增多，財務(wù)部門也沒有專門人力負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)費預(yù)算。對預(yù)算的審核基本流于形式；二是在高校科研項目進(jìn)行過程中，確實存在大量不確定因素產(chǎn)生的經(jīng)費使用問題，對于預(yù)先不能估計的經(jīng)費支出，很難進(jìn)行準(zhǔn)確的估算；三是主觀原因，課題組未認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，在編制過程中不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確和不科學(xué)，預(yù)算和決算差異巨大。

其次表現(xiàn)為科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理。高?？蒲腥藛T對國家的財經(jīng)政策了解不深，加上對預(yù)算的執(zhí)行意識不強，在實際的報銷中常有弄虛作假的情況出現(xiàn)，交通費、差旅費、招待費的支出數(shù)額龐大，甚至在課題報銷中出現(xiàn)大量的私家車費用和通信費用，與經(jīng)費預(yù)算大相徑庭。財務(wù)管理部門在對科研項目不熟悉的情況下，無法準(zhǔn)確把握票據(jù)與科研項目的相關(guān)性、真實性和合理性，很難在科研經(jīng)費使用支出的結(jié)構(gòu)上嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致了支出結(jié)構(gòu)不合理。

最后表現(xiàn)為科研課題結(jié)題不結(jié)賬，項目結(jié)束后，仍有大量課題經(jīng)費未使用。高校常把工作重點放在科研經(jīng)費的爭取上，而忽視了科研項目結(jié)賬管理。項目負(fù)責(zé)人則是盡量做大預(yù)算而在實際科研活動中支出卻相對較少。結(jié)果是課題完成了，科研項目經(jīng)費綽綽有余。為了順利完成項目的鑒定驗收、通過財務(wù)審計，存在人為加大支出金額，把與本項目無關(guān)的支出列入進(jìn)來，導(dǎo)致經(jīng)費使用數(shù)據(jù)不真實?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門管理上的脫節(jié)，溝通不及時，是導(dǎo)致科研項目結(jié)題不結(jié)賬的主要原因，造成科研項目結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，大量科研經(jīng)費長期閑置。

（四）科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不完善

課題制管理讓絕大部分的經(jīng)費都掌握在課題組負(fù)責(zé)人手中，但由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致在經(jīng)費管理方面，出現(xiàn)了較大的隨意性和違規(guī)行為，而這些違規(guī)直到項目結(jié)束對經(jīng)費進(jìn)行審計時才被發(fā)現(xiàn)。這樣不僅不利于對高?？蒲薪?jīng)費實行有效的管理和監(jiān)督，同時也暴露了我國在高?？蒲薪?jīng)費管理監(jiān)督機制上的不完善。

二、完善普通高?？蒲薪?jīng)費管理工作的幾點建議

（一）加強宣傳，提升對科研經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識

要做好科研經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督，必須從思想上提高科研人員和相關(guān)部門對科研經(jīng)費管理的重視程度。對于科研人員來說，要端正認(rèn)識，樹立正確的科研經(jīng)費使用觀念，做到精打細(xì)算，實事求是。對于科研管理部門，要充分意識到科研經(jīng)費的管理貫穿于整個項目研究過程中。經(jīng)費使用好壞直接影響科研工作本身的效率和效益，因此，不能認(rèn)為科研經(jīng)費管理僅僅是財務(wù)部門的事。對財務(wù)部門而言，要充分認(rèn)識科研經(jīng)費管理的特殊性和重要性，對科研經(jīng)費進(jìn)行專業(yè)管理。審計部門要做好審計監(jiān)督工作。科研人員和各部門都要本著對學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度，管好用好科研經(jīng)費。

（二）加強相關(guān)政策制度的研究和執(zhí)行

由于科研人員的工作側(cè)重于科學(xué)研究，沒有時間和精力去掌握各級主管部門的科研經(jīng)費管理政策。這就要求學(xué)校要對國家、省級相關(guān)科研經(jīng)費管理政策進(jìn)行研究，并將其內(nèi)涵準(zhǔn)確地反映到學(xué)校的科研經(jīng)費管理文件中，以保證政策制度的執(zhí)行。

除此之外，還要研究在實際經(jīng)費管理工作中遇到的問題，比如智力投入的價值問題，鏈接到科研經(jīng)費的使用，實際指的就是科研人員是否能從項目中列支勞務(wù)費用。雖然理論上講，科研工作是高校教師的本職工作，但從事科學(xué)研究的高校科研人員現(xiàn)有的工資待遇能否真正體現(xiàn)其勞動價值是值得思考的問題。

（三）積極推進(jìn)管理模式的更新

隨著科研經(jīng)費的暴發(fā)性增長，現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展，筆者認(rèn)為要從以下幾個方面來更新管理模式：一是在財務(wù)管理部門下設(shè)專門的科研經(jīng)費管理單位，負(fù)責(zé)科研項目研究周期全過程的經(jīng)費管理和服務(wù)，包括指導(dǎo)經(jīng)費預(yù)算的編制、在經(jīng)費使用中控制預(yù)算的執(zhí)行、經(jīng)費決算的編制和審計工作的配合等。二是利用校院二級管理體制，通過加強對學(xué)院科研主管院長和科研秘書的培訓(xùn)，及時傳遞政策信息、財務(wù)工作動態(tài)，加強對二級學(xué)院科研經(jīng)費使用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。三是相關(guān)部門要達(dá)成共識，各司其職，協(xié)同合作。特別是科技管理部門要加強對外撥、出國、大額經(jīng)費支出的審核。四是構(gòu)建科研經(jīng)費信息管理體系。將科研信息管理平臺與財務(wù)信息管理平臺對接，從科研項目立項資金入賬開始至項目結(jié)題結(jié)賬，全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，讓科研管理部門、財務(wù)部門、審計等多個部門共享這些數(shù)據(jù)，從不同角度對科研項目經(jīng)費進(jìn)行全面的監(jiān)管。這樣有利于各部門協(xié)同合作，抓好科研經(jīng)費的過程管理，變被動為主動。一方面，減少了違規(guī)使用經(jīng)費的情況產(chǎn)生，另一方面，提高了經(jīng)費的使用效率，同時提高工作效率。

（四）從科研經(jīng)費管理工作本身入手，提升管理水平

一是要加強預(yù)算管理。對預(yù)算的審核由財務(wù)管理部門會同科研管理部門進(jìn)行，特別是經(jīng)費多的大項目，更要細(xì)化預(yù)算，使項目組對經(jīng)費使用計劃做到“心中有數(shù)”?？茖W(xué)合理的預(yù)算能有效提高科研經(jīng)費使用效率，讓科研經(jīng)費使用合理合法，也是執(zhí)行監(jiān)督檢查和驗收的根本依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，經(jīng)費預(yù)算通過審批后，除特殊情況不允許再進(jìn)行調(diào)整。

二是規(guī)范科研經(jīng)費過程管理，高校應(yīng)該在國家、教育部以及省教育廳相關(guān)科研經(jīng)費管理政策的指導(dǎo)下，從學(xué)校的自身情況和科技工作發(fā)展需要出發(fā)，建立一套科學(xué)、規(guī)范的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。讓科研人員在經(jīng)費使用時知道如何開支、怎么審批，讓財務(wù)人員在管理時知道如何審核等，同時，要具有很強的可操作性。結(jié)合科研經(jīng)費信息管理體系，加強科研部門、審計部門、設(shè)備管理部門等多個部門有機聯(lián)系，切實有效地管好、用好科研經(jīng)費。

（五）健全科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查

建立財務(wù)、審計、科研三方連動的監(jiān)督檢查機制。把科研經(jīng)費的監(jiān)督管理列入學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督范圍。審計部門是監(jiān)督檢查的主要部門，財務(wù)部門為其提供經(jīng)費預(yù)算、到賬、使用和結(jié)算信息，科研管理部門提供科研項目申報、立項、研究、結(jié)題的相關(guān)信息，審計部門針對每個環(huán)節(jié)實施審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，使科研經(jīng)費的審批報銷做到手續(xù)規(guī)范合法，賬目核算準(zhǔn)確。還要建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫龋瑢蒲薪?jīng)費使用中的違規(guī)情況，不僅要追回相關(guān)經(jīng)費，對相關(guān)人員還要有一定的懲罰制度，確保科研經(jīng)費安全并合理使用。★