■蔡燦庭 張 凡

創(chuàng)新機制 規(guī)范監(jiān)督全過程

■蔡燦庭 張 凡

一、創(chuàng)新理念，理清監(jiān)督思路

一是創(chuàng)新“大監(jiān)督”理念，構建“大監(jiān)督”工作格局。構建財政監(jiān)督網(wǎng)絡，加強與人大、監(jiān)察、審計、稅務、司法等部門的聯(lián)系，劃分財政專職監(jiān)督機構和財政局內(nèi)部各業(yè)務科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督職能，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員，聘請社會財政監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，提高財政監(jiān)督的整體效能。二是創(chuàng)新領導機制，實現(xiàn)和諧監(jiān)督。為掃清監(jiān)督過程中的障礙，減少監(jiān)督阻力，提高監(jiān)督權威，必須創(chuàng)新領導機制，成立由財政局長任組長，其他副職任副組長、業(yè)務科室負責人、財政所長為成員的縣級財政監(jiān)督領導小組。三是前移監(jiān)督關口，加大事前審核、事中跟蹤問效的財政監(jiān)督力度，做到防患于未然；四是建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)席機制，形成監(jiān)督合力；五是建立行之有效的長效預警機制，由以往重“治”輕“防”、防治脫節(jié)，轉變?yōu)橐苑罏橹鳌⒎乐尾⒅?、標本兼治，擴大財政監(jiān)督效能。

二、創(chuàng)新領域，做好“全”字文章

全力推進“日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體的財政監(jiān)督格局建設。一是日常監(jiān)督全覆蓋。圍繞做大財政收入“蛋糕”，依法加強對稅收收入和征管質量的日常監(jiān)督；對財政支出實行跟蹤問效，對預算執(zhí)行情況進行考核管理，建立預算績效評估制度，逐步實現(xiàn)財政資金分配合理化，財政管理制度規(guī)范化，資金使用效益化。二是財政投資全評審。建立投資評審機制，對每項財政投資進行投入—產(chǎn)出、社會效益的全面評估，使財政投資的每一分錢發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。三是專項監(jiān)督全方位。圍繞群眾關心的熱點問題開展專項檢查，有針對性地選擇廉租住房、社保資金、新農(nóng)村建設資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、教育資金等群眾關注的熱點問題，從財政監(jiān)督職能定位上實行全覆蓋，對項目資金的撥付、結算、審核、批復進行全過程跟蹤。四是內(nèi)部監(jiān)督全過程。根據(jù)財政部門內(nèi)部各股室、各部門的業(yè)務崗位及業(yè)務處理過程中的關鍵控制點，堅持不相容職務相互分離的原則，健全財政資金管理內(nèi)部控制制度。

三、創(chuàng)新機制，優(yōu)化監(jiān)督模式

始終將財政監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分，不斷提高財政監(jiān)督工作水平。一是堅持整合資源，監(jiān)督力爭求精，形成區(qū)鄉(xiāng)互動、立體覆蓋的財政監(jiān)督管理網(wǎng)絡。二是堅持規(guī)范運行，監(jiān)督執(zhí)法求好，嚴格按照檢查、復核、審理、執(zhí)行四個程序開展財政監(jiān)督檢查工作，做到嚴格執(zhí)法、依法行政。三是堅持協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)督環(huán)境求順。執(zhí)行“一個窗口”對外檢查的監(jiān)督機制，即財政監(jiān)督檢查工作由監(jiān)督機構統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一處理處罰，切實避免多頭檢查、重復檢查和交叉檢查等問題。通過內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，實現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，力爭使監(jiān)督效果最優(yōu)化，贏得社會各界對財政監(jiān)督工作的理解與支持。

四、創(chuàng)新手段，提高監(jiān)督效能

一是以財政監(jiān)督促進經(jīng)濟發(fā)展。通過檢查財政政策的落實情況，考核專項資金的使用績效，確保財政資金安全、規(guī)范和有效運行，提高財政資金使用效益，推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是以財政監(jiān)督推動財政改革。針對財政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，提出合理化建議，進一步細化、完善各項改革措施。三是以財政監(jiān)督強化財政管理。將財政監(jiān)督滲透到財政管理的每個環(huán)節(jié)，寓于財政管理的全過程，把財政管理的熱點、難點及社會關注的焦點作為財政監(jiān)督的重點。通過檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的矛盾和問題，為加快和完善公共財政體制提出有分量的意見和建議，努力克服“重分配，輕監(jiān)督，弱管理”的問題。

湖南省益陽市赫山區(qū)財政局、財政部駐湖北專員辦）