■周金毅

財(cái)政監(jiān)督體制改革相關(guān)問(wèn)題淺探

■周金毅

財(cái)政監(jiān)督是為了充分保障與財(cái)政相關(guān)的活動(dòng)正常運(yùn)行，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)等組織部門的工作實(shí)施監(jiān)督、管理、稽核和反映。財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提高，財(cái)政監(jiān)督總體效果得到了提升，監(jiān)督工作也取得了較大的成效。目前，國(guó)家正著力推進(jìn)公共財(cái)政的發(fā)展和完善，但真正規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督體制尚未隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立健全?，F(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督體制在很大程度上無(wú)法適應(yīng)我國(guó)財(cái)政改革的發(fā)展和深化，在新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督體制進(jìn)行一系列的改革完善，使財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的效力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，更好地為社會(huì)服務(wù)。

一、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體制的改革基礎(chǔ)

（一）財(cái)政監(jiān)督的基本概念

財(cái)政監(jiān)督具有財(cái)政分配的運(yùn)行監(jiān)督權(quán)，依照財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)職能的有關(guān)要求，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)有關(guān)財(cái)政資金的流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)主要有兩個(gè)，一個(gè)是維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的基本功能即對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，二是財(cái)政監(jiān)督可以促使政府財(cái)政配置效益的提高，以實(shí)現(xiàn)為人民群眾利益服務(wù)的目的。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的角度來(lái)看，財(cái)政監(jiān)督是政府有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)和部門機(jī)構(gòu)，對(duì)與財(cái)政有關(guān)的活動(dòng)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出合理性建議，進(jìn)而起到規(guī)范財(cái)政管理的目的。

（二）財(cái)政監(jiān)督的主客體

我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的主體部分是國(guó)家及地方的財(cái)政部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，從財(cái)政部門橫向來(lái)看，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要有會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)等，還包括財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)；從財(cái)政系統(tǒng)縱向來(lái)看，財(cái)政監(jiān)督由國(guó)家和地方財(cái)政部門相關(guān)機(jī)構(gòu)組成。財(cái)政監(jiān)督的客體主要是指財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的收入和支出等執(zhí)行情況。因此，財(cái)政監(jiān)督是國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣，關(guān)系人員眾多，涉及多方面經(jīng)濟(jì)利益等的協(xié)調(diào)。

（三）財(cái)政監(jiān)督的主要特征

財(cái)政監(jiān)督的主要特征由其基本屬性確定，主要體現(xiàn)在權(quán)威性、行政性和監(jiān)督性三方面。首先，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性主要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法的性質(zhì)上。因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的，財(cái)政監(jiān)督部門按照規(guī)定對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查管理，查找出違紀(jì)違法問(wèn)題，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處罰制裁。其次，財(cái)政監(jiān)督的行政性主要體現(xiàn)在監(jiān)督行為由政府部門進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn)。財(cái)政部門作為政府的重要部門，財(cái)政監(jiān)督也就被包括在行政執(zhí)法的體制范疇，對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理也就在行政行為的范圍內(nèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督同時(shí)具有規(guī)范性和程序性的特征，行使財(cái)政的監(jiān)督管理必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行。再次，財(cái)政的公共本質(zhì)和公共程度決定了財(cái)政監(jiān)督的公共性。我國(guó)在加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算、收支和管理的公共性。預(yù)算的公共性一方面就表現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)算時(shí)要接受有關(guān)人員的監(jiān)督，執(zhí)行聽證制度，同時(shí)公共性稅收也應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督，使之符合收益的原則。

二、財(cái)政監(jiān)督體制改革的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

（一）財(cái)政監(jiān)督體制改革有助于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越活躍，財(cái)政監(jiān)督就越顯示出其作用的重要性。首先體現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督體制改革促進(jìn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵方面，國(guó)家依據(jù)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果，進(jìn)行分析整體，及時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題做出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理效果和效率的提升。 其次，財(cái)政監(jiān)督體制改革的重要性體現(xiàn)在有效提高兩個(gè)比重上。兩個(gè)比重是指財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和地方占中央財(cái)政收入的比重。兩個(gè)比重是國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的重要體現(xiàn)，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但它受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策變化方針等多種因素的影響。財(cái)政監(jiān)督體制的改革可以很大程度上促進(jìn)財(cái)政的規(guī)范化運(yùn)行，尤其是稅收問(wèn)題上。它既可以通過(guò)避免財(cái)政收入損失直接增加國(guó)家財(cái)政收入，有效確保財(cái)政資金的安全；又可以對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行合理監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)部門的內(nèi)部管理效果，加強(qiáng)財(cái)政使用的效益性。

再次，財(cái)政監(jiān)督體制改革的重要性體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)上。我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法治社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)有健全的社會(huì)主義市場(chǎng)體制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此，應(yīng)注意不斷加強(qiáng)法律制度的完善工作，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展起到規(guī)范和保護(hù)的作用。

財(cái)政監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)起到重要的作用，扮演著社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐者和維護(hù)者的角色。財(cái)政制度執(zhí)行的監(jiān)督一旦缺失，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)混亂局面的出現(xiàn)，從而失去了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的控制能力。財(cái)政監(jiān)督體制的建立健全和國(guó)家法制緊密相連，相互作用，所以，財(cái)政監(jiān)督改革成為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)。財(cái)政監(jiān)督體制的改革重要性最終體現(xiàn)在振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)。財(cái)政的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等基本職能的共同作用才能使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)都能正常運(yùn)行。財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)分配和調(diào)控，財(cái)政職能要求為財(cái)政監(jiān)督提供重要依據(jù)，同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督又對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行保駕護(hù)航。

（二）財(cái)政監(jiān)督體制改革可以促進(jìn)財(cái)政管理工作的科學(xué)化精細(xì)化

首先，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政部門作為財(cái)政管理主體，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定財(cái)政預(yù)算方案，執(zhí)行財(cái)政收支計(jì)劃和進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。管理本身包括監(jiān)督和控制，財(cái)政管理的本質(zhì)決定了財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理工作中的重要作用，因此財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體和財(cái)政管理的主體相一致，二者的實(shí)施對(duì)象和作用范圍也相同。財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正問(wèn)題，使財(cái)政管理水平得到進(jìn)一步提高。

其次，財(cái)政監(jiān)督體制的改革將推動(dòng)財(cái)政管理更加精細(xì)化、科學(xué)化。隨著我國(guó)改革開放的逐步發(fā)展深入，財(cái)政的收支規(guī)模迅速增大，從而對(duì)財(cái)政管理的精細(xì)化和科學(xué)化提出了越來(lái)越高的要求。財(cái)政管理的精細(xì)化要求堅(jiān)持精益求精的管理理念，需要應(yīng)用專業(yè)化和系統(tǒng)化的相關(guān)信息技術(shù)，將工作規(guī)范和評(píng)價(jià)逐步完善，從而實(shí)行精細(xì)科學(xué)的財(cái)政管理。財(cái)政管理的科學(xué)化就要講究工作的實(shí)事求是，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政管理運(yùn)用科學(xué)化管理手段，有效控制財(cái)政管理的發(fā)展動(dòng)向。財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政活動(dòng)的事前、事中和事后進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出合理性建議，并將有效信息反饋到有關(guān)管理機(jī)構(gòu)部門，不斷將相關(guān)的管理制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革完善，促進(jìn)財(cái)政管理工作的精細(xì)化和科學(xué)化。

（三）財(cái)政監(jiān)督體制改革可以優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

有序、安全的經(jīng)濟(jì)秩序可以保證市場(chǎng)運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行，因此整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一?；靵y的經(jīng)濟(jì)秩序在很大程度上制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滋生腐敗，財(cái)政監(jiān)督就很好地發(fā)揮了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范優(yōu)化的作用。

良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以創(chuàng)造平等的法律環(huán)境，所有企業(yè)都應(yīng)該以平等的法律關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可有效抑制經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不可控因素的發(fā)生，緩解產(chǎn)生的矛盾，保證對(duì)不良因素的有效制約。

財(cái)政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制中占有重要的地位。我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制覆蓋面廣，涉及層次很多，屬于人大之下的政府監(jiān)督，是對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行的必要補(bǔ)充。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了一定的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重制約了財(cái)政政策的貫徹和落實(shí)，抑制了國(guó)家宏觀政策發(fā)揮功能，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督體制改革可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到規(guī)范作用。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政監(jiān)督體制的改革對(duì)我國(guó)財(cái)政管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督技術(shù)和信息化等多方面的建設(shè)為監(jiān)督體制的有效改革已經(jīng)打下較好的基礎(chǔ)。規(guī)劃好并切實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體制改革將為財(cái)政體制的改革等起到有力的推動(dòng)作用，并進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）