■本刊編輯部

（執(zhí)筆：阮 靜）

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控：讓財(cái)政監(jiān)督更給力

■本刊編輯部

財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要注重把握關(guān)鍵點(diǎn)，又要結(jié)合財(cái)政監(jiān)督日常工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入內(nèi)部管理，建立常態(tài)化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華在部署2012年財(cái)政監(jiān)督工作中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索具有財(cái)政特色的加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的有效途徑。新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出新要求，應(yīng)準(zhǔn)確把握該項(xiàng)工作的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

監(jiān)督權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重大舉措

財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于規(guī)范財(cái)政監(jiān)督部門權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防財(cái)政監(jiān)督行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政監(jiān)督人員履職能力、增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效能意義重大。應(yīng)深入理解財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性與必要性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)健康發(fā)展。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求。打鐵需要自身硬，財(cái)政監(jiān)督部門以監(jiān)督檢查為主要職責(zé)，更要以身作則，注重加強(qiáng)自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。監(jiān)督檢查局吳奇修局長(zhǎng)在講話中明確要求財(cái)政監(jiān)督部門要帶頭搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，奉行“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，規(guī)范自由裁量權(quán)和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為；主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持把公開透明貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作全過程，把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進(jìn)展情況、檢查結(jié)果公之于眾，督促保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此做好財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，對(duì)于保證財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督干部正確規(guī)范行使監(jiān)督職權(quán)、充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能意義重大。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是提升財(cái)政監(jiān)督部門反腐倡廉水平的有效途徑。財(cái)政監(jiān)督部門落實(shí)反腐倡廉工作主要體現(xiàn)在兩方面：其一，通過履行監(jiān)督檢查職能有效遏制腐敗問題的滋生蔓延；其二，通過深入分析檢查案件，找出財(cái)政管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制改進(jìn)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)源頭防治腐敗，即財(cái)政監(jiān)督本身就是懲治腐敗的重要手段，具有治標(biāo)與治本的雙重功能。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督部門自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，通過預(yù)防、消除財(cái)政監(jiān)督部門廉政風(fēng)險(xiǎn)以規(guī)范其執(zhí)法，可進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督部門反腐倡廉力度，提升財(cái)政監(jiān)督部門反腐倡廉水平，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的重要保證。推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作環(huán)境是財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督部門通過查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，制定切實(shí)可行的整改措施，完善相關(guān)流程規(guī)范，增強(qiáng)反腐倡廉工作的前瞻性、有效性和科學(xué)性；同時(shí)通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將反腐倡廉的工作要求貫穿于專項(xiàng)檢查、日常審核審批、行政管理、后勤管理等權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)之中，有利于實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，有助于形成科學(xué)的管理思維以不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，為推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作精細(xì)化科學(xué)化水平提供重要保證。

全面深入推進(jìn)務(wù)求實(shí)效長(zhǎng)效

財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在機(jī)制建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、政務(wù)公開等方面都提出更高要求，應(yīng)準(zhǔn)確把握，扎實(shí)推進(jìn)。

理順?biāo)悸?，把握前提，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與財(cái)政監(jiān)督工作有機(jī)融合。做好財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須理清思路，把握好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須緊密結(jié)合財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際這一前提。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是單一的機(jī)制建設(shè)或管理工作，而是貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)。要緊密結(jié)合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、職能特點(diǎn)、工作實(shí)際、責(zé)權(quán)配置等，在設(shè)計(jì)具體操作方案、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施時(shí)充分考慮財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作實(shí)際，注重將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求融入到財(cái)政監(jiān)督權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作機(jī)制建設(shè)有機(jī)融合起來，貼近財(cái)政監(jiān)督中心工作，完善財(cái)政監(jiān)督部門內(nèi)部管理，建立符合財(cái)政監(jiān)督工作需求的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)源頭防治腐敗，提升財(cái)政監(jiān)督工作效能。

扎實(shí)推進(jìn)，有效結(jié)合“點(diǎn)線面”，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有其系統(tǒng)規(guī)范的步驟，應(yīng)通過以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面的“點(diǎn)線面”有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)有序推進(jìn)工作，構(gòu)建一張財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。以崗位為點(diǎn)即通過系統(tǒng)梳理財(cái)政監(jiān)督權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)各崗位特別是重點(diǎn)崗位進(jìn)行全面排查，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性制定整改措施，切實(shí)強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控。以程序?yàn)榫€即根據(jù)財(cái)政監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)關(guān)注和防范權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審核審批上，堅(jiān)持復(fù)核制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)；在監(jiān)督檢查上，堅(jiān)持檢查、復(fù)核、處理三分離制度；在決策上，堅(jiān)持民主集中制，完善決策規(guī)程和監(jiān)控機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程的優(yōu)化和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的健全。以制度為面即根據(jù)目前財(cái)政監(jiān)督工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化約束不夠，監(jiān)督和制衡存在“缺位”等導(dǎo)致個(gè)人自由裁量空間較大、易產(chǎn)生濫用職權(quán)行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過細(xì)化相關(guān)工作規(guī)程，針對(duì)監(jiān)督檢查、審核審批和內(nèi)部管理等方面的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜地補(bǔ)充完善檢查、調(diào)查、核查、審查等各項(xiàng)操作規(guī)則，堵塞制度漏洞，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人，從“面”上實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，同時(shí)切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理力度。通過把握“點(diǎn)線面”，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，在實(shí)踐中不斷完善制度并抓好落實(shí)，逐步構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新方法，強(qiáng)化公開，務(wù)求財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控見真功、出實(shí)效。財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是做好財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，要以財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為支撐，激活思路，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方式方法，探索一切有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督手段。例如通過采取“一站式”監(jiān)管、函查、函詢、約談、回訪、召開座談會(huì)和通報(bào)會(huì)等措施，拓寬信息交流渠道，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)；也可借鑒組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、一崗雙職制、廉政紀(jì)檢員制、黨支部設(shè)到檢查組等做法，積極探索適合本地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑。要加大公開力度，利用財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深入推進(jìn)政務(wù)公開：對(duì)內(nèi)加強(qiáng)情況通報(bào)，信息共享，在部門內(nèi)部之間形成相互監(jiān)督、相互制衡的制約體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外加強(qiáng)政策宣傳，將政策法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、處理處罰依據(jù)等依法予以公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)加大信息公開力度，規(guī)范操作程序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使得干部不敢腐敗，既保證了財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處，亦大大提升財(cái)政監(jiān)督工作效能。

注重廉政文化建設(shè)，助推財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控從制度約束走向常態(tài)自覺。廉政文化建設(shè)是新形勢(shì)下防腐倡廉教育的拓展和延伸，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的財(cái)政監(jiān)督環(huán)境，在干部隊(duì)伍中形成廉潔自律的價(jià)值理念，助推財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控從外部制度約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政監(jiān)督工作者的常態(tài)自覺行為。在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。一是強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督干部始終保持清醒的政治頭腦，牢固樹立依法行政、廉潔奉公的自律意識(shí)，在財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)形成“廉榮腐恥”的氛圍。二是注重考核，將財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作落實(shí)情況的考核與廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過考核不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成果，為廉政文化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，反過來又推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展。三是深化自主學(xué)習(xí)，隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的日益深入，財(cái)政監(jiān)督工作者要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、學(xué)習(xí)法律法規(guī)和《廉政準(zhǔn)則》，筑牢拒腐防變的防線，不斷提升盡職履責(zé)能力。

編者按：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于規(guī)范財(cái)政監(jiān)督部門權(quán)力運(yùn)行、防范財(cái)政監(jiān)督行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能、提升財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化水平意義重大。新形勢(shì)下，如何更好地貼近財(cái)政監(jiān)督中心工作，深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督必須高度重視的工作。本刊特推出專題“財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探討”，就健全完善符合財(cái)政監(jiān)督工作需求的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作進(jìn)一步探討。

（執(zhí)筆：阮 靜）