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        普遍服務(wù)理論發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變

        2012-08-15 00:45:06莫亞琳
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2012年3期
        關(guān)鍵詞:公共事業(yè)郵政政府

        ○莫亞琳

        (廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

        普遍服務(wù)理論發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變

        ○莫亞琳

        (廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

        本文通過(guò)梳理現(xiàn)有的普遍服務(wù)理論文獻(xiàn),研究了電信業(yè)普遍服務(wù)的產(chǎn)生和公共事業(yè)普遍服務(wù)理論的發(fā)展,指出普遍服務(wù)理念不僅能夠完善我國(guó)公共財(cái)政職能的定位,而且對(duì)于我國(guó)政府由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變也具有一定的指導(dǎo)意義。

        市場(chǎng)失靈 普遍服務(wù) 公共財(cái)政 服務(wù)型政府

        改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,政府職能也悄然發(fā)生了變化。作為我國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)主要工具之一的國(guó)家財(cái)政也由統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變,而其中公共財(cái)政職能的定位是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。最早源于電信產(chǎn)業(yè)的“普遍服務(wù)(Universal service)”一詞已經(jīng)流行到了電力、郵政、供水和民航等行業(yè),在我國(guó)也開(kāi)始出現(xiàn)圖書(shū)館、廣電系統(tǒng)、公共設(shè)施等公共事業(yè)部門的普遍服務(wù)研究。鑒于普遍服務(wù)的公共品屬性,普遍服務(wù)對(duì)于公共財(cái)政職能的定位具有重要的意義,其意義也越來(lái)越受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)已開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)普遍服務(wù)理論的研究,但令人遺憾的是至今關(guān)于普遍服務(wù)理論的發(fā)展尚未有學(xué)者進(jìn)行研究。為深刻把握社會(huì)關(guān)于普遍服務(wù)理論的涵義,本文對(duì)普遍服務(wù)理論的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行梳理,以利于我國(guó)社會(huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)建和政府職能的轉(zhuǎn)變。

        一、普遍服務(wù)理論溯源

        普遍服務(wù)理論最早產(chǎn)生于20世紀(jì)初的美國(guó)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)電報(bào)電話公司(AT&T)在1893年其電話專利到期以后,面臨著眾多電話公司的競(jìng)爭(zhēng)。為積極尋求維持其壟斷優(yōu)勢(shì),1907年該公司總裁威爾先生在其公司年報(bào)中提出“一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)政策、普遍服務(wù)”的口號(hào)作為公司的競(jìng)爭(zhēng)綱領(lǐng),憑借自己獨(dú)有的長(zhǎng)途網(wǎng)絡(luò)搶占本地電話市場(chǎng),最終壟斷了美國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí),威爾所謂的“普遍服務(wù)”的含義,還不是現(xiàn)代意義上的普遍服務(wù)概念,只是指能夠使得所有的電話用戶都能連在一起。1913年,美國(guó)司法部對(duì)AT&T公司提出反壟斷訴訟。面對(duì)政府的指控,為避免遭受反壟斷法的處罰,AT&T公司提出拆分電報(bào)公司、允許其他電話公司接入網(wǎng)絡(luò)和只有在政府允許下才兼并其他公司的調(diào)解方案。政府默認(rèn)了其方案,但要求AT&T公司承擔(dān)全美電信普遍服務(wù)的義務(wù)。

        20世紀(jì)80年代以來(lái),電信業(yè)放松規(guī)制和引入競(jìng)爭(zhēng)的改革,促使電信普遍服務(wù)得到了世界各國(guó)和國(guó)際組織的重新定義。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)的《電信法》都規(guī)定電信產(chǎn)業(yè)要對(duì)國(guó)內(nèi)所有公民以可以承擔(dān)的資費(fèi)提供有一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)。因?yàn)槭袌?chǎng)無(wú)法有效提供電信普遍服務(wù),所以需要各國(guó)政府介入相關(guān)的立法進(jìn)行監(jiān)管。電信普遍服務(wù)的市場(chǎng)失靈主要源于電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)最大化原則的經(jīng)營(yíng)。為獲得更多的利潤(rùn),電信運(yùn)營(yíng)商正常情況下不會(huì)主動(dòng)在成本高的地區(qū)以及為低收入消費(fèi)者提供電信服務(wù),從而導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)各國(guó)電信普遍服務(wù)的目標(biāo)。為了保證所有公民的通信權(quán)利,特別是高成本地區(qū)和低收入階層人群的通信權(quán)益,政府需要從公共利益的角度出發(fā)制定出相關(guān)的電信普遍服務(wù)政策,以保障全社會(huì)公民的福利最大化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。所以,世界各國(guó)都認(rèn)為政府對(duì)電信普遍服務(wù)負(fù)有義務(wù)和責(zé)任,應(yīng)該用“有形的手”去實(shí)施電信普遍服務(wù)。

        二、公共事業(yè)普遍服務(wù)理論的發(fā)展

        公共事業(yè)普遍服務(wù)是指在一國(guó)的領(lǐng)土范圍內(nèi)公用行業(yè)組織以居民能夠支付得起的價(jià)格向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)相同的產(chǎn)品和服務(wù)。近年來(lái),電信普遍服務(wù)的理念逐漸被電力、煤氣、供水、郵政、醫(yī)療、民航和鐵路等公共事業(yè)借鑒利用,成為各公共事業(yè)為客戶提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。但公共事業(yè)涵蓋的眾多行業(yè)因各自的特點(diǎn)不同,所以具體實(shí)施普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也并不相同。

        郵政行業(yè)是以連通全國(guó)、覆蓋城鄉(xiāng)的運(yùn)遞網(wǎng)為依托,屬于“投資大、周期長(zhǎng)、收效慢”的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。《萬(wàn)國(guó)郵政公約》規(guī)定,郵政的普遍服務(wù)要滿足本國(guó)境內(nèi)所有居民的基本通信需求。針對(duì)國(guó)內(nèi)的郵政業(yè)如何實(shí)施普遍服務(wù),相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了激烈的探討。劉波(2001)和顧聯(lián)瑜(2001)主張要強(qiáng)化郵政局的專營(yíng)地位,通過(guò)交叉補(bǔ)貼來(lái)實(shí)施全國(guó)郵政的普遍服務(wù)。周其仁(2001)和潘新興、馮英(2006)指出郵政普遍服務(wù)國(guó)營(yíng)不一定比私營(yíng)公司做的好,如果強(qiáng)化郵政局的專營(yíng)權(quán)通過(guò)交叉補(bǔ)貼來(lái)提供普遍服務(wù),可能使得人們無(wú)法分清郵政局的虧損是來(lái)自于普遍服務(wù)的實(shí)施還是經(jīng)營(yíng)效率的低下。潘新興、馮英(2006)建議國(guó)家放開(kāi)郵政市場(chǎng),實(shí)行政企分開(kāi),郵政局作為國(guó)家郵政產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù),改組國(guó)家郵政集團(tuán)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能保證普遍服務(wù)得以有效實(shí)施。由此看出,對(duì)郵政業(yè)普遍服務(wù)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是如何才能讓郵政市場(chǎng)發(fā)揮出有效率的運(yùn)作,為社會(huì)提供服務(wù)。

        電力普遍服務(wù)是政府為了縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)具體措施,具有鮮明的公共服務(wù)性質(zhì)。羅國(guó)亮(2008)認(rèn)為電力作為居民生活的必需品和電力產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性使其也具有普遍服務(wù)性質(zhì),所以政府也需對(duì)居民的電力需求實(shí)施普遍服務(wù)。他參照國(guó)外有關(guān)普遍服務(wù)的理論并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況把電力普遍服務(wù)定義為:“以可以普遍接受的價(jià)格提供和滿足全社會(huì)公民的基本生活用電需要?!备鶕?jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)研結(jié)果他把電力普遍服務(wù)的最低目標(biāo)定為:在全國(guó)范圍內(nèi)保證每戶月均用電10時(shí)和保證所有居民用戶的供電可靠性和安全性。

        廖崟伸(2009)借鑒電信普遍服務(wù)的內(nèi)容分析了航空運(yùn)輸普遍服務(wù)在我國(guó)的實(shí)施情況。他認(rèn)為航空運(yùn)輸普遍服務(wù)具有公共品的屬性,應(yīng)該被看作是公共政策而非私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使全國(guó)任何地區(qū)都能連接到國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)和任何人都能享受到航空運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)該是航空運(yùn)輸普遍服務(wù)的目標(biāo)。他提出我國(guó)民航業(yè)需要通過(guò)初期的建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張、市場(chǎng)整合階段、網(wǎng)絡(luò)完善和服務(wù)個(gè)性化五個(gè)階段來(lái)實(shí)施民航運(yùn)輸普遍服務(wù)。

        蘇苗罕(2007)指出能源服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人們住房、飲食、醫(yī)療和教育等需求的關(guān)鍵因素,是克服貧困所必不可少的。他參考世界各國(guó)能源普遍服務(wù)定義“提供價(jià)格合理的可靠能源,滿足那些用不上能源或用不起能源的公民的用能需求”,認(rèn)為能源普遍服務(wù)是“國(guó)家制定政策,采取措施,確保所有用戶都能以合理的價(jià)格,獲得可靠的、持續(xù)的基本能源服務(wù)”。

        國(guó)內(nèi)外也有學(xué)者借鑒電信普遍服務(wù)理念對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的普遍服務(wù)進(jìn)行了研究。聯(lián)合國(guó)科教文組織(1992)認(rèn)為:“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利,而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。”張雪梅(2007)指出圖書(shū)館精神是要消除社會(huì)成員因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、生理等方面的因素而在獲取圖書(shū)館服務(wù)方面的不公平性導(dǎo)致的信息鴻溝。普遍服務(wù)的精神內(nèi)涵和“旨在保障社會(huì)成員獲取信息機(jī)會(huì)的平等、從信息知識(shí)角度維護(hù)社會(huì)公正與現(xiàn)代圖書(shū)館的精神內(nèi)涵是相通的”。徐引篪(2005)提出圖書(shū)館普遍服務(wù)的理念,即“任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得圖書(shū)館服務(wù)”,概括了圖書(shū)館普遍服務(wù)的必要性和影響圖書(shū)館普遍服務(wù)的主要因素,并提出在我國(guó)推進(jìn)圖書(shū)館普遍服務(wù)的政策建議。

        總的看來(lái),源于電信產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)理念已逐漸開(kāi)始在公共事業(yè)領(lǐng)域推廣,這與能源、郵政、航空、供水、圖書(shū)館等公共事業(yè)的服務(wù)設(shè)施投資大、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)公益性的特點(diǎn)是分不開(kāi)的。公共事業(yè)領(lǐng)域普遍服務(wù)的推廣對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)差距的平衡、改善收入分配和提高人民的福利水平能夠發(fā)揮積極的作用。

        三、社會(huì)普遍服務(wù)理論的萌芽

        公共事業(yè)雖然因其服務(wù)設(shè)施投資大、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)公益性的特點(diǎn)使得普遍服務(wù)理念在公共事業(yè)領(lǐng)域得以推廣,但隨著時(shí)間的推移,普遍服務(wù)涵義也越來(lái)越廣。普遍服務(wù)的提出已經(jīng)不再局限于某一具體的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域,而是一種理念、一項(xiàng)制度、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)囊括整個(gè)社會(huì)及其成員的網(wǎng)絡(luò)。

        許正中等(2006)分析了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化等七個(gè)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,提出了構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)以防止中國(guó)改革誤入挫折與斷裂的現(xiàn)代化陷阱的構(gòu)想。其中社會(huì)普遍服務(wù)包括人文普遍服務(wù)和產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)。人文普遍服務(wù)內(nèi)容包括旨在維護(hù)社會(huì)成員基本生存權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)、自由遷徙權(quán)、最低生活保障、基礎(chǔ)教育保障、住房保障等一系列普惠制度體系,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的社會(huì)保障體系所涵蓋的范圍,是一項(xiàng)綜合保障制度。產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)涉及電信、郵政、供水、供電和公共交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),確保社會(huì)成員以承受得起的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁的享受基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或公用事業(yè)提供的基本服務(wù)。產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必需的的生產(chǎn)資料,而且還為人民生活提供不可或缺的生活資料。人文普遍服務(wù)是整個(gè)社會(huì)普遍服務(wù)體系架構(gòu)的基礎(chǔ)平臺(tái),而產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)是整個(gè)社會(huì)普遍服務(wù)體系架構(gòu)的高級(jí)層次。

        昌忠澤和王?。?007)認(rèn)為社會(huì)普遍服務(wù)的核心要義應(yīng)該是:“向社會(huì)成員提供均等的機(jī)會(huì)和同質(zhì)的服務(wù),避免弱勢(shì)群體邊緣化、落后地區(qū)邊緣化?!彼麄冋J(rèn)為在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,不可避免的會(huì)出現(xiàn)失地農(nóng)民、城市的農(nóng)民工、下崗失業(yè)者等社會(huì)弱勢(shì)群體。群體成員越多,社會(huì)活動(dòng)能量也越大。當(dāng)他們處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)所謂結(jié)構(gòu)失衡,從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩?,F(xiàn)實(shí)中,個(gè)人獲得工作、基本醫(yī)療保健、住房、基礎(chǔ)教育等機(jī)會(huì)的喪失在很大程度上形成了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的排斥,使得弱勢(shì)群體“邊緣化”,其嚴(yán)重后果將可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂。人文普遍服務(wù)能夠給予和維護(hù)弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)和遷徙權(quán),防止他們被邊緣化。產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)使所有社會(huì)成員都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信、郵政、供電、供水和公共設(shè)施等基本服務(wù),得到相同的生存和發(fā)展的基本平臺(tái)。構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系可以防止我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的弱勢(shì)群體邊緣化,以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

        王俊和昌忠澤(2007)以人類發(fā)展指數(shù)來(lái)分析中國(guó)人文普遍服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。他們通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),盡管改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大,但是1990年到2003年的數(shù)據(jù)表明各省市的人類發(fā)展水平差距正在逐漸縮小,說(shuō)明我國(guó)的人文普遍服務(wù)在縮小地區(qū)發(fā)展差距方面發(fā)揮了積極的作用。他們進(jìn)一步的研究還發(fā)現(xiàn)教育對(duì)人類發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度增大,而公共衛(wèi)生及與此相關(guān)的社會(huì)保障卻是社會(huì)普遍服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看,威爾總裁提出的普遍服務(wù)概念距今已超過(guò)100年,普遍服務(wù)理念也由電信業(yè)逐漸擴(kuò)展到電力、煤氣、供水、郵政、醫(yī)療、民航和鐵路等公共事業(yè),近年來(lái)也被運(yùn)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?,F(xiàn)代的社會(huì)普遍服務(wù)是指國(guó)家為了維護(hù)全體公民的基本權(quán)益、縮小貧富差距,通過(guò)制定法律和政策,使得社會(huì)成員無(wú)論收入高低,無(wú)論居住在本國(guó)的任何地方,包括農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或其他高成本地區(qū)等,都能以普遍可以接受的價(jià)格,獲得某種能夠滿足基本生活需求和發(fā)展的服務(wù)。

        政府通過(guò)社會(huì)普遍服務(wù)體系建設(shè),能夠引導(dǎo)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn),由市場(chǎng)分配資源的比例在上升,而政府分配的資源比例在下降,在有限的公共資源約束下,如何才能更好地為社會(huì)大眾構(gòu)建基本的生存發(fā)展平臺(tái),這對(duì)我國(guó)公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高的要求。普遍服務(wù)的最初提出是政府基于市場(chǎng)失靈規(guī)制壟斷企業(yè)和保護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的策略,現(xiàn)在已發(fā)展成為政府為保障經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體擁有相同的生存和發(fā)展的基本平臺(tái),能夠有效參與競(jìng)爭(zhēng)而向社會(huì)提供普遍服務(wù)的理念。在我國(guó)致力于打造服務(wù)型政府的今天,政府以普遍服務(wù)理念作為公共財(cái)政職能的定位,樹(shù)立政府的普遍服務(wù)意識(shí)是非常必要的。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,主要表現(xiàn)在:增長(zhǎng)主要來(lái)自于政府投資而非國(guó)內(nèi)消費(fèi),外需與內(nèi)需結(jié)構(gòu)失調(diào),城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡,資源環(huán)境對(duì)增長(zhǎng)的約束日益嚴(yán)重等。奧爾森(2000)認(rèn)為國(guó)家權(quán)力與私人利益的相互關(guān)系決定了一個(gè)國(guó)家的繁榮程度,市場(chǎng)型政府乃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本。一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制本應(yīng)能夠有效地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題,而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題暴露出了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制在配置資源的功能上還存在不少缺陷,這應(yīng)該與當(dāng)前我國(guó)管理型政府的職能不能有效發(fā)揮有一定的關(guān)系。所以,我國(guó)政府的角色需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的“管理型”政府轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“服務(wù)型”政府,這有賴于政府加強(qiáng)社會(huì)普遍服務(wù)體系的建設(shè),進(jìn)一步解決當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程暴露出來(lái)的諸多民生問(wèn)題,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造有效的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

        [1]歐陽(yáng)武:美國(guó)的電信管制及其發(fā)展[M].中國(guó)友誼出版公司,2000.

        [2]李丹:美國(guó)電信普遍服務(wù)管制的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,4(7).

        [3]匡斌:公共經(jīng)濟(jì)視角下的電信普遍服務(wù)研究[D].北京郵電大學(xué),2007.

        [4]楊志鋼、雷玉瓊:公用事業(yè)普遍服務(wù)簡(jiǎn)析[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4).

        [5]劉波:郵政專營(yíng)并非行業(yè)壟斷[J].中國(guó)郵政,2001(8).

        [6]顧聯(lián)瑜:郵政專營(yíng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的前提[J].中國(guó)郵政,2001(4).

        [7] 周其仁:郵政專營(yíng)無(wú)理可言[J].中國(guó)改革,2001(8).

        [8]潘新興、馮英:我國(guó)郵政體制改革和普遍服務(wù)的實(shí)施[J].經(jīng)濟(jì)管理,2006(15).

        [9]羅國(guó)亮:我國(guó)電力普遍服務(wù)的監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)及政府職責(zé)[J].管理現(xiàn)代化,2008(1).

        [10]廖崟伸:中國(guó)民航普遍服務(wù)實(shí)施模式初探[J].航空服務(wù),2009(20).

        [11]蘇苗罕:能源普遍服務(wù)的法理與制度研究[J].法治研究,2007(10).

        [12]王俊、昌忠澤:社會(huì)普遍服務(wù)的建立:來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2007(12).

        [13]奧爾森:國(guó)家興衰探源——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滯脹與社會(huì)僵化[M].商務(wù)印書(shū)館,1993.

        (責(zé)任編輯:李文斐)

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