韓俊峰

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域存在的貪腐現(xiàn)象也隨之滋長(zhǎng)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次表達(dá)過堅(jiān)決懲治腐敗的決心。在這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大任務(wù)之中，審計(jì)部門和人員將擔(dān)負(fù)起主力軍的角色，從反腐倡廉的高度與視角進(jìn)一步抓好審計(jì)監(jiān)督工作，要做到這一點(diǎn)，首先就應(yīng)從審計(jì)自身入手，抓好廉政制度建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)工作全面健康發(fā)展。

一、審計(jì)工作廉政制度的現(xiàn)狀分析

1、制度效果不夠明顯

從現(xiàn)有的審計(jì)廉政制度來看，大多屬于一些紀(jì)律約束類的條令規(guī)定，在制度剛性上明顯不足，并且多為暫時(shí)性和試行性的規(guī)定，其權(quán)威性和制約性與國(guó)家其他法規(guī)制度相比差距明顯，這樣就帶來一個(gè)很嚴(yán)重的問題：一方面使得現(xiàn)行制度在預(yù)防功能上較為缺失，不能為各級(jí)審計(jì)部門自我監(jiān)督、自我約束、違規(guī)預(yù)警等提供制度支持；另一方面使得審計(jì)人員從主觀上對(duì)廉政制度缺少應(yīng)有的重視與敬畏，甚至許多審計(jì)人員表示根本不知道有專門的審計(jì)工作廉政制度存在，對(duì)制度的遵守更無從談起，相關(guān)工作也往往流于形式，效果自然大打折扣。

2、制度覆蓋不夠徹底

現(xiàn)行的審計(jì)工作廉政制度在系統(tǒng)性與嚴(yán)密性上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)廉政制度的重要性，但是由于審計(jì)工作中“人少事多”的矛盾本來就比較突出，在將主要精力都投入到紛繁復(fù)雜的審計(jì)事務(wù)之中后，對(duì)于有關(guān)廉政制度的制定設(shè)計(jì)，往往對(duì)其論證研究不夠充分，因而使得制度在涵蓋的廣度與深度上存在一定的盲區(qū)，使得相關(guān)人員出于精力、懈怠或其他方面的原因，對(duì)制度的遵照?qǐng)?zhí)行不夠嚴(yán)密徹底。

3、制度實(shí)施不夠規(guī)范

從制度的執(zhí)行規(guī)程來看，現(xiàn)行廉政制度在一些的具體的操作環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密、指導(dǎo)性不強(qiáng)，有些規(guī)定描述含糊其辭。這就使得在具體遵循時(shí)感覺無據(jù)可依、無章可循，成為一些部門人員逃避責(zé)任、違規(guī)舞弊的制度溫床。這樣的制度，往往只是“一份文件、一部條例、一些規(guī)章”，“無人監(jiān)督、無人落實(shí)、無人遵循”，沒有發(fā)揮出其預(yù)期的功效與目的，審計(jì)部門與人員由于在具體執(zhí)行時(shí)也感覺無從下手，無法針對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的漏洞針對(duì)性地提出修改建議，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，對(duì)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

4、制度懲處不夠有力

從制度本身來看，它自身就存在種種不盡如人意的地方，除此之外，審計(jì)工作廉政制度在制度后續(xù)追究、責(zé)任認(rèn)定區(qū)分與懲處措施上，與其他法規(guī)制度相比也相去甚遠(yuǎn)。從目前的情況來看，無論是審計(jì)部門內(nèi)部還是外部，對(duì)于審計(jì)部門和人員違反廉政規(guī)定的行為，一是在思想上重視不夠，往往認(rèn)為與審計(jì)項(xiàng)目相比，這些問題可以放一放、壓一壓；二是在懲處方法上，還停留在批評(píng)教育的層面，很少動(dòng)用必要的紀(jì)律或法律手段給予嚴(yán)厲的追究和處罰。由于缺乏必要的強(qiáng)制手段，許多制度在部分單位或是束之高閣，或是走走過場(chǎng)，難以得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。

二、審計(jì)工作廉政制度建設(shè)的意義分析

1、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)審計(jì)制度建設(shè)的全面發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，審計(jì)工作面對(duì)的問題愈發(fā)復(fù)雜，情況愈發(fā)多變，要想保質(zhì)保量的完成好各項(xiàng)任務(wù)，就必須加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全工作運(yùn)行機(jī)制，完善審計(jì)管理措施，落實(shí)審計(jì)責(zé)任制，提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平。而要全面提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平，改進(jìn)審計(jì)工作的廉政制度是必不可少的。廉政制度與評(píng)價(jià)體系、運(yùn)行機(jī)制、管理措施及責(zé)任制等共同構(gòu)成了審計(jì)制度的有機(jī)體系，廉政制度作為一種監(jiān)督監(jiān)察制度，是對(duì)其他制度的重要補(bǔ)充。把審計(jì)工作廉政制度梳理好、建設(shè)好，并逐步建立起“統(tǒng)一完整、全面配套、合理使用”的審計(jì)廉政制度體系，將從廉政角度給予審計(jì)工作全面有力的推動(dòng)。

2、以評(píng)促訓(xùn)，提升審計(jì)隊(duì)伍能力素質(zhì)

審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底需要審計(jì)人員的過硬素質(zhì)作為保證。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要提升人員素質(zhì)，一方面要以審計(jì)事業(yè)發(fā)展過程中面臨的各種新情況新問題為入手點(diǎn)，不斷掌握新的審計(jì)技術(shù)方法，不斷充實(shí)各種新的財(cái)務(wù)審計(jì)理論知識(shí)；另一個(gè)重要的方面就是持續(xù)不斷地加強(qiáng)人員思想作風(fēng)建設(shè)。廉政制度建設(shè)作為思想作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面和有力抓手，在這其中扮演著重要的角色，通過對(duì)審計(jì)人員履行廉政承諾、遵守廉政規(guī)定的檢查評(píng)價(jià)，找出其薄弱環(huán)節(jié)，從制度完善、人員教育等多方入手，代替簡(jiǎn)單枯燥的低效培訓(xùn)，能夠更為積極顯著地提升人員的能力素質(zhì)。

3、以建代查，抓好審計(jì)質(zhì)量源頭把關(guān)

加強(qiáng)審計(jì)工作廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化從審人員的廉政素質(zhì)教育，是有效構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要步驟。只有審計(jì)隊(duì)伍自身狠抓廉政建設(shè)，他們才會(huì)將廉政制度、廉政意識(shí)潛移默化到日常的審計(jì)工作之中，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，依法審計(jì)、從嚴(yán)審計(jì)，從思想上、制度上、源頭上重視審計(jì)工作，嚴(yán)抓審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率。

三、審計(jì)工作廉政制度體系構(gòu)建分析

1、運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)按照層級(jí)設(shè)定的完備系統(tǒng)，首先，要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上進(jìn)一步予以明確細(xì)化，各級(jí)審計(jì)部門都應(yīng)指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一級(jí)一級(jí)抓，層層抓落實(shí)，一直落實(shí)到每一項(xiàng)具體的審計(jì)業(yè)務(wù)、每一個(gè)具體的審計(jì)人員。結(jié)合各級(jí)審計(jì)部門的實(shí)際情況，制定行之有效的的操作細(xì)則。其次，要充分挖掘內(nèi)部潛力，搞好相互幫扶與監(jiān)督?？梢钥紤]從各級(jí)審計(jì)部門內(nèi)部抽調(diào)資歷高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、公正力強(qiáng)的審計(jì)人員組成指導(dǎo)檢查組，定期到各審計(jì)部門督導(dǎo)工作。隨著時(shí)間積累，逐步形成一個(gè)自上而下、縱橫結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，通過“點(diǎn)上的核查”與“面上的指導(dǎo)”進(jìn)一步增強(qiáng)整合效應(yīng)。再次，要做好配套的外部協(xié)調(diào)工作，與相關(guān)友鄰單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取被審計(jì)單位的反饋意見，對(duì)照檢查整改、以外促內(nèi)，并注重學(xué)習(xí)其他單位在廉政建設(shè)方面的科學(xué)做法，及時(shí)吸收轉(zhuǎn)化，為我所用。

2、培訓(xùn)機(jī)制

廉政制度的建立固然重要，要想抓好落實(shí)，最重要的還是以人為本，從人員的教育培訓(xùn)入手，做好相關(guān)工作。一是要加強(qiáng)思想政治教育，提升審計(jì)人員的政治素養(yǎng)。常抓不懈的思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與制勝法寶，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想政治教育，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，堅(jiān)定信念，培養(yǎng)審計(jì)人員大公無私的過硬工作作風(fēng)。二是從專業(yè)視角入手，提升審計(jì)人員的道德素養(yǎng)。對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任作出明確的規(guī)定和要求，設(shè)置硬性準(zhǔn)入門檻。并把各級(jí)審計(jì)部門和人員執(zhí)行審計(jì)道德規(guī)范的情況納入檢查考核內(nèi)容，督促審計(jì)部門和人員遵守審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。三是要完善繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)制度，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，不斷提高審計(jì)人員履職盡責(zé)的能力。四是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提升清正廉潔的從審風(fēng)氣。積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化。

3、監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)控機(jī)制是任何一個(gè)成熟體系所必不可少的環(huán)節(jié)，從審計(jì)專業(yè)的角度來看，要想把監(jiān)控工作做到實(shí)處，關(guān)鍵就是要逐步推行審計(jì)政務(wù)公開，接受來自社會(huì)各方的監(jiān)督，重視抓好審前調(diào)查、進(jìn)點(diǎn)公示、審中檢查、審后回訪制度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。切實(shí)實(shí)行“陽(yáng)光工程”，讓審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、人事管理權(quán)按照規(guī)定實(shí)行公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另外，要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大受理群眾檢舉違法、違紀(jì)、犯罪行為的渠道，從而加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度。

4、保障機(jī)制

首先，從外部來看，要積極做好宣傳教育工作，跟相關(guān)保障部門說明情況、反映問題，使其對(duì)審計(jì)工作的重要性與審計(jì)人員付出的大量艱辛勞動(dòng)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，從各級(jí)財(cái)政撥款中增加相關(guān)投入，使審計(jì)部門有更為充裕的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，這樣在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的過程中，能夠做到脫離被審計(jì)單位，獨(dú)立完成后勤保障工作，不至于因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺而受制與人。其次，從內(nèi)部來看，要進(jìn)一步對(duì)審計(jì)人員的職稱評(píng)審、晉職提升問題加以解決，使審計(jì)人員能夠具有一定的行政級(jí)別與權(quán)力，在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)能夠不受外界干擾地獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見。同時(shí)，應(yīng)對(duì)審計(jì)人員在職業(yè)津貼、住房保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面的待遇予以適當(dāng)提升，與同級(jí)別其他業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)相持平，使審計(jì)人員能夠安心工作，消除后顧之憂，這樣既有利于審計(jì)廉政建設(shè)，也有利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

5、獎(jiǎng)懲機(jī)制

獎(jiǎng)懲機(jī)制說到底還是一種制約與監(jiān)控，先說獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于審計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)可以分為物質(zhì)與精神兩大類。在物質(zhì)上，可以按照審計(jì)人員職稱高低、貢獻(xiàn)大小、履職盡責(zé)好壞等不同標(biāo)準(zhǔn)，分門別類的設(shè)置一些獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，使審計(jì)人員從遵守廉政制度中能夠切實(shí)享受到應(yīng)有的物質(zhì)保障。與此同時(shí)，可以考慮對(duì)廉政制度規(guī)定執(zhí)行遵守較好的審計(jì)人員，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職調(diào)級(jí)等方面予以政策傾斜和照顧，將“德”、“廉”標(biāo)準(zhǔn)作為各項(xiàng)考評(píng)的一個(gè)重要依據(jù)，并實(shí)行一票否決制，如果有關(guān)人員在廉政方面存在問題，就取消其一切評(píng)獎(jiǎng)資質(zhì)。在精神上，要加大典型樹立、宣傳教育的力度，力爭(zhēng)推出一些在全國(guó)范圍內(nèi)叫得響的審計(jì)先進(jìn)任務(wù)，增強(qiáng)審計(jì)廉政工作建設(shè)的感召力。再說懲戒，對(duì)于審計(jì)人員在廉政方面主觀或客觀所造成的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任劃分與追究，并應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)牧炕u(píng)估辦法，對(duì)審計(jì)人員違規(guī)的輕重程度進(jìn)行客觀評(píng)判，使得懲處措施落到實(shí)處又不失公允，真正起到維護(hù)與推動(dòng)審計(jì)廉政制度建設(shè)的作用。

[1]焦?。寒?dāng)代中國(guó)廉政制度預(yù)設(shè)新論[M].天津人民出版社，2006.

[2]韓雪峰、楊海燕：加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的途徑研究[J].廉政文化研究，2008（1）.

[3]邵景均：科學(xué)發(fā)展觀視野下的反腐敗六論[M].中國(guó)方正出版社，2007.