苗巍

（唐山市交通運(yùn)輸管理處 河北 唐山 063000）

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。包括建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、建立會(huì)計(jì)核算體系、使用會(huì)計(jì)科目、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、管理會(huì)計(jì)檔案、辦理會(huì)計(jì)交接等方面。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是建立會(huì)計(jì)工作正常秩序的需要，是進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要措施，為會(huì)計(jì)監(jiān)督、核算，提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。本文分析了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀、造成這種現(xiàn)狀的原因和規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的必要性。

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及存在問題

1、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度不健全。《會(huì)計(jì)法》要求各單位應(yīng)建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，這是每個(gè)單位的法定義務(wù)。通過建立健全內(nèi)部控制制度，可以對本單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效的牽制、監(jiān)督和制約，以減少弊端和差錯(cuò)。但有些單位對此重視不夠，內(nèi)部控制制度形如虛設(shè)，出納員一人可以登記所有賬目，甚至大筆的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)只有出納員一人簽字即支付。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面存在的上述問題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也損害了會(huì)計(jì)信息使用人的利益，因此必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

單位應(yīng)建立健全一系列內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。如會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)事項(xiàng)授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等但在實(shí)際工作中各項(xiàng)制度建立不健全，相互脫節(jié)，缺乏可行性，未能實(shí)現(xiàn)約束作用；授權(quán)審批制度執(zhí)行不徹底，不能做到層層把關(guān)、各行其職，缺乏嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督不規(guī)范。按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及國家統(tǒng)一規(guī)章制度的要求，對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正；對違反國家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理等，但在目前實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員達(dá)不到這些要求。會(huì)計(jì)監(jiān)督的不規(guī)范性表現(xiàn)在：一是部分單位沒有嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、和國家統(tǒng)一的規(guī)章制度為依據(jù)，違背現(xiàn)金收支范圍規(guī)定，單位之間收支大額現(xiàn)金；違反現(xiàn)金管理暫行條例坐支現(xiàn)金。二是會(huì)計(jì)信息失真。沒有對原始憑證進(jìn)行審核有些單位的報(bào)銷票據(jù)賬實(shí)不符，存在虛開票據(jù)、多開票據(jù)現(xiàn)象；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費(fèi)；燃油費(fèi)、修車費(fèi)混亂，缺少嚴(yán)格的審核程序，造成現(xiàn)金的流失。三是公務(wù)消費(fèi)管理漏洞明顯。消費(fèi)中公與私的界限不清，錢怎么花、花多少，集體決策沒有成為內(nèi)部控制手段，財(cái)務(wù)人員很難定性定量，不能有效監(jiān)督。公務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)大化擠占了一定的財(cái)政資金。

3、會(huì)計(jì)核算方面不規(guī)范。表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時(shí)沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行。事業(yè)單位處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，在會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目有隨意編制的現(xiàn)象。對財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理，沒能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增。因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

4、會(huì)計(jì)人員方面的問題。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強(qiáng)，理解和把握處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力低下，造成賬務(wù)處理混亂。會(huì)計(jì)制度的不斷變化，對傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)做法帶來較大影響，不能及時(shí)更新知識(shí)，造成不能準(zhǔn)確處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

5、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范中，會(huì)計(jì)檔案的保管也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)檔案是財(cái)務(wù)工作的重要史料。有些單位對會(huì)計(jì)檔案保管不重視，會(huì)計(jì)資料保存不完整，隨便堆放，為日后查閱帶來諸多不便。

二、造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因

造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因是多方面的，但歸納起來大致有以下幾方面。

1、對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對經(jīng)營管理工作的影響往往是間接的，因此，有的單位負(fù)責(zé)人根本不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作抓不抓無所謂，會(huì)計(jì)工作就是收收支支，一切都是自己說了算，不重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏了解，使會(huì)計(jì)核算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與會(huì)計(jì)制度要求不符，影響了會(huì)計(jì)工作水平和經(jīng)營管理水平的提高。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行的重要保證，而提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的前提。首先單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步加大宣傳、貫徹、落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的力度，特別是要提高單位負(fù)責(zé)人對《會(huì)計(jì)法》重要性的再認(rèn)識(shí)，通過講座、培訓(xùn)、研討的形式增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次，會(huì)計(jì)人員也要提高對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍較低，缺乏自覺學(xué)習(xí)精神。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，由于會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次普遍較低，沒有受過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練，不少是“半路出家”，搞不清科目、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表之間的對應(yīng)關(guān)系；也有的會(huì)計(jì)人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平，但長期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至更差。此外，還有的會(huì)計(jì)人員盡管掌握了一些會(huì)計(jì)核算的基本知識(shí)，但因缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范。

3、蓄意造假造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的混亂。一些單位為了小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬或賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用憑證和賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表等，還有一些單位內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控；私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，等等。

4、主管部門監(jiān)督、檢查力度不夠。有些基層單位的上級主管部門沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任。因此，這些單位的會(huì)計(jì)工作實(shí)際上處于無人監(jiān)管的境地。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會(huì)計(jì)核算工作程序是否符合要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全，無人問津。雖然有一些檢查，但有的是專項(xiàng)檢查，有的是走過場，應(yīng)付了事，缺乏對基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。因此，這些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好與壞，完全取決于會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的必要性

1、建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。通過不斷地建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，逐漸形成相對完善的內(nèi)部控制體系，使得單位在會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的執(zhí)行及操作方面能夠做到有章可循及有規(guī)可依。從而通過控制制度的實(shí)施，提高行單位財(cái)政資金的使用效益。建立制度是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要保障。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，細(xì)化責(zé)任，特別是加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個(gè)在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。確定哪些崗位和職務(wù)是不相容職務(wù)，并明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間相互監(jiān)督、相互制約，進(jìn)而形成有效的制衡機(jī)制。例如：記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離和制約；對會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確等。

2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。有效地履行會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加符合國家的法律法規(guī)，有利于提供更加可靠地會(huì)計(jì)信息，推進(jìn)廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，提高資金使用效益。一是完善會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度。建立授權(quán)審批控制制度，明確現(xiàn)金收支范圍，對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要互相監(jiān)督等。二是定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，定期開展具有一定獨(dú)立性的對會(huì)計(jì)資料的內(nèi)部審計(jì)。三是財(cái)政部門參與實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，遵循合法、客觀、公正、公開的原則定期對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性進(jìn)行檢查，要求預(yù)算單位通過財(cái)政部門的財(cái)政零余額存款賬戶進(jìn)行核算，使財(cái)政資金從國庫直接進(jìn)入最終用戶，取消了中間環(huán)節(jié)，保證財(cái)政資金的監(jiān)督集中在源頭，既降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督成本，又保證了單位自身的會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行。運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。從憑證的審核和管理入手，做好每一道會(huì)計(jì)核算程序的規(guī)范性工作。原始憑證的填制和審核是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)都是直接或間接的與之相聯(lián)系，所以保證原始憑證的真實(shí)、合法、有效，是做好會(huì)計(jì)工作的第一道關(guān)口；強(qiáng)化記賬憑證的填制和管理，保證記賬憑證摘要簡明、要素齊全、會(huì)計(jì)科目使用正確，數(shù)字準(zhǔn)確，分期裝訂成冊；按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，也要做到要素齊全、格式規(guī)范、序時(shí)登記、定期結(jié)賬，并經(jīng)常對資金、存貨、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行清查，以保證賬實(shí)相符；按規(guī)定要求按月、按季、按年出具財(cái)務(wù)報(bào)告、報(bào)表，做到數(shù)字準(zhǔn)確，賬表一致。

4、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的世界觀和人生觀，提高會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力，愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信。加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺去惡從善，恪守良好的職業(yè)道德規(guī)范。二是樹立創(chuàng)新意識(shí)和不斷學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育。財(cái)會(huì)人員應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)工作需要，不斷汲取新知識(shí)，避免知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。通過會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)對專業(yè)知識(shí)的更新和補(bǔ)充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是財(cái)務(wù)部門要補(bǔ)充具有計(jì)算機(jī)、通信等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況，滿足信息化建設(shè)要求。

5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。完善會(huì)計(jì)檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，嚴(yán)格辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)，配置防盜、防火、防霉、防蛀設(shè)施。隨著會(huì)計(jì)電算化的普及對采用磁性介質(zhì)保存的檔案定期檢查，定期復(fù)制防止磁性介質(zhì)損壞，使會(huì)計(jì)檔案丟失造成無法挽回的損失。

總之，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的需要，會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，其道德水平的優(yōu)劣、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著單位會(huì)計(jì)工作的開展。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作最直接的對象。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，督促會(huì)計(jì)人員從會(huì)計(jì)工作最基本的環(huán)節(jié)抓起，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作、提高會(huì)計(jì)工作水平，對提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)起直接作用。會(huì)計(jì)人員不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，既要有較強(qiáng)的事業(yè)心，又要有高度的責(zé)任感，以做好本職工作，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平。

[1]財(cái)政部：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范[Z].1996-06-17.

[2]事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系[Z].2010-12-01.

[3]薛秀娥：規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（11）.

[4]高一斌：會(huì)計(jì)法的制定與發(fā)展[J].會(huì)計(jì)研究，2005（8）.