王輝

（武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司 湖北 武漢 430083）

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要戰(zhàn)略決策和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。作為居身于中央以及省級(jí)政府和微觀經(jīng)濟(jì)單位之間的基層政府，其行為的規(guī)范化程度、理性化程度、長(zhǎng)遠(yuǎn)化程度、全局化程度將直接并強(qiáng)有力地制約和影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和效果，基層政府不僅是“道德人”，而且具有“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”的一般特征，其行為往往帶有企業(yè)化傾向。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層政府行為約束激勵(lì)問(wèn)題就顯得十分重要。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的約束激勵(lì)制度

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)并沒(méi)有實(shí)行激進(jìn)的自由化和私有化的改革，而是通過(guò)放權(quán)讓利等一系列漸進(jìn)式的制度改革逐步激發(fā)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，促使其為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而競(jìng)爭(zhēng)。在促使基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中央政府也沒(méi)有忽視對(duì)其不負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)行為的約束和規(guī)范，并對(duì)基層政府的激勵(lì)和約束起著決定性的作用。

1、激勵(lì)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)基層政府的分權(quán)，為基層政府提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，中央開(kāi)始向基層政府實(shí)行放權(quán)讓利的改革。1980年實(shí)行了劃分收支、分級(jí)包干、分灶吃飯的財(cái)政體制，打破了建國(guó)以來(lái)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，基層政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)。1985年和1988年分別實(shí)行了劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干和大包干的財(cái)政制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層政府的財(cái)權(quán)。1994年實(shí)行分稅制改革，使得基層政府的財(cái)政權(quán)和獨(dú)立的財(cái)政利益進(jìn)一步制度化。無(wú)論是1980—1993年實(shí)行的各種財(cái)政包干制度，還是1994年以來(lái)實(shí)行的分稅制度，基層政府都可以同中央政府分享基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收收入。同時(shí)，基層財(cái)政收入越高，基層留存的就越多，其中預(yù)算外收入、土地出讓等一部分凈收入以及制度外收入的絕大部分均屬于基層留存。在下放財(cái)政權(quán)的同時(shí)，中央還下放了投融資權(quán)、國(guó)有企業(yè)管理權(quán)、物資管理權(quán)、一些自然資源（如土地、森林等）的管理權(quán)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事權(quán)。事權(quán)下放，使得基層政府具備了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)手段，這為基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，行政分權(quán)日益深化和制度化為基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

2、約束制度。各種財(cái)政包干制度和分稅制在給予基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)的同時(shí)也給予了相應(yīng)的約束。第一，分灶吃飯?；鶎诱仨氃诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自求預(yù)算收支平衡，并且建立健全并實(shí)施預(yù)算法、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等制度，不能像在統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制下依靠中央政府來(lái)平衡其財(cái)政收支缺口。自求預(yù)算收支平衡促使基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，逐漸關(guān)注投資效應(yīng)和市場(chǎng)適應(yīng)性，考慮其比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造。第二，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束。放權(quán)讓利后，基層政府和國(guó)有企業(yè)的權(quán)利得到了擴(kuò)大。為了解決權(quán)利和責(zé)任不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，中央政府于1981年在全國(guó)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，該制度使國(guó)家不但將企業(yè)流動(dòng)資金由撥款改為貸款，而且國(guó)家下?lián)艿馁Y金和國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用。1983年至1986年在全國(guó)先后實(shí)行了第一步利改稅制度和第二步利改稅制度。1987年實(shí)行了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)的承包制改革，并配套地將利改稅制度改為利稅分流制度。1994年開(kāi)始實(shí)行/產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。上述一系列的改革，雖然包含對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的激勵(lì)，但更多的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束，硬化國(guó)有經(jīng)濟(jì)預(yù)算約束。第三，金融體制改革。改革開(kāi)放后，中央政府以市場(chǎng)化為導(dǎo)向?qū)鹑隗w制實(shí)行了改革，致使基層政府對(duì)基層國(guó)有銀行具有的影響權(quán)和控制權(quán)逐漸受遭到了削弱，這也促使基層政府在發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)中的信貸約束日益硬化。金融體制改革和銀行之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使基層政府面臨日益硬化的預(yù)算約束，逐漸消除了基層政府通過(guò)對(duì)銀行的控制來(lái)展開(kāi)發(fā)行貨幣競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。此外，改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府在貨幣制度方面實(shí)行了一系列改革，逐漸建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代貨幣體系，增強(qiáng)了中央政府對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

二、基層政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)型期這種激勵(lì)制度成功地調(diào)動(dòng)了基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，促使基層政府利用其地方資源優(yōu)勢(shì)展開(kāi)了一場(chǎng)為獲取經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，規(guī)避資源成本的激烈競(jìng)爭(zhēng)。其間值得注意的是，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中也存在著一些急待解決的問(wèn)題。

1、市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染。中央政府對(duì)基層政府放權(quán)讓利的改革成功地為基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)了基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。但這種激勵(lì)的有效性是建立在賦予基層政府廣泛的行政權(quán)和財(cái)政權(quán)的基礎(chǔ)之上的。為了追求自身利益最大化，基層政府通過(guò)行政管轄權(quán)阻止稀缺生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)和人才）的流出。為了保護(hù)本地產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)有形和無(wú)形的管制手段對(duì)地方企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。另一種不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，在行政分權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下，一方面，基層政府競(jìng)相發(fā)展高利潤(rùn)、高稅收、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，甚至投資發(fā)展生產(chǎn)能力過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加，這導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中支持和保護(hù)本地企業(yè)往往成為基層政府的一種理性選擇。另一方面，基層政府往往競(jìng)相擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。另外，基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，往往重經(jīng)濟(jì)效益而輕環(huán)保，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。過(guò)度砍伐森林，過(guò)度挖掘礦產(chǎn)資源，引進(jìn)和發(fā)展高污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化。重復(fù)建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)效益，而輕環(huán)保的經(jīng)濟(jì)行為也進(jìn)一步強(qiáng)化了基層政府利用有形和無(wú)形的管制手段來(lái)分割市場(chǎng)，影響到資源流動(dòng)機(jī)制充分發(fā)展和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮。

2、招商引資過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在轉(zhuǎn)型期的特殊的激勵(lì)制度下，基層政府競(jìng)相把招商引資作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。為了競(jìng)爭(zhēng)外部的投資，許多地方把招商引資作為地方政府的首要工作和地方領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的一把手工程，動(dòng)員一切力量加入到招商引資大軍中。為了吸引外來(lái)投資，基層政府競(jìng)相展開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠、金融貸款、土地優(yōu)惠等優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)。由于優(yōu)惠政策的實(shí)施相當(dāng)于直接減少了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)企業(yè)考慮落戶方面起著關(guān)鍵性作用。因此，優(yōu)惠政策是地方政府吸引區(qū)域外投資普遍使用的手段。與此同時(shí)，一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象層出不窮，出現(xiàn)了大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，廉價(jià)出讓土地（有些地方甚至零價(jià)格），稅收優(yōu)惠突破底線等配套施。這種招商引資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)極大地提高了市場(chǎng)交易成本，影響了社會(huì)公正和外資利用效果，不利于地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大。由于各地區(qū)之間條件存在著巨大的差異，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)造成了地區(qū)間差異擴(kuò)大，出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的兩極分化。東部地區(qū)具有發(fā)達(dá)的工商業(yè)、良好的區(qū)位和政策等優(yōu)勢(shì)，招商引資和城市化進(jìn)程快。因此，東部地區(qū)基層政府往往采取市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化等方式來(lái)獲取更多的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致東部地區(qū)基層政府的財(cái)政收入增加，財(cái)政收入增加使其可以提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境，從而獲取更多投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而形成良性的快速發(fā)展的模式。中西部地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)大省，除了少數(shù)地方外，大部分地方?jīng)]有招商引資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏充足的財(cái)政收入。這樣一來(lái)，中西部地區(qū)往往通過(guò)開(kāi)采資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或通過(guò)收費(fèi)、罰款、攤派等方式來(lái)增加財(cái)政收入，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為往往是粗放型增長(zhǎng)或短期性行為，不但難以形成增強(qiáng)效應(yīng)，而且容易形成路徑依賴，制約其經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不但很難被經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕上，而且兩者的發(fā)展差距越來(lái)越大，從而出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的兩級(jí)分化。

三、完善和規(guī)范基層政府行為的約束激勵(lì)機(jī)制

1、完善政治激勵(lì)和約束制度。通過(guò)完善政治激勵(lì)和約束制度來(lái)促使基層政府在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中正確統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展，避免只重經(jīng)濟(jì)效益而輕環(huán)保的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)前可行的有：第一，在績(jī)效考評(píng)中，加強(qiáng)績(jī)效考核的民主性。通過(guò)推廣和完善公眾評(píng)議制度，進(jìn)一步完善公眾參與的制度，使公眾成為基層政府績(jī)效考核和基層公共政策制定的重要主體，并且能夠直接影響基層官員的仕途和基層公共政策的制定，從而在基層政府對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)中創(chuàng)造一種平衡。第二，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主的目標(biāo)責(zé)任制雖然滿足了可測(cè)度的目標(biāo)任務(wù)這一條件，但忽視了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民的需求日益多元化這一現(xiàn)實(shí)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的目標(biāo)責(zé)任制，不能夠全面反映人民的需要。當(dāng)前應(yīng)從可測(cè)度性和科學(xué)性兩方面來(lái)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)政績(jī)考核指標(biāo)體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的指標(biāo)，而且同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的指標(biāo)。第三，健全完善的干部人事管理制度為績(jī)效考核的激勵(lì)和約束作用創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和組織保障。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步采取措施，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，以注重?shí)績(jī)和群眾滿意來(lái)任免和提拔基層官員，克服基層官員任命和晉升中的不正當(dāng)之風(fēng)。另外，健全完善基層官員定期異地交流和任期制度，這有利于促進(jìn)基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中采取合作策略和有效的施政行為和策略。

2、明確經(jīng)濟(jì)行為約束激勵(lì)的目標(biāo)或方向。盡管我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不盡一致，區(qū)域差異相對(duì)較大，但這并不能否定各基層政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所面臨的共性目標(biāo)問(wèn)題?？傮w來(lái)講，基層政府所需要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)主要包括：首先是由“量到質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，即由以往主要依靠資源要素密集投入的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到充分發(fā)揮要素投入效率、實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高的效率驅(qū)動(dòng)軌道上來(lái)；其次是由“近到遠(yuǎn)”的轉(zhuǎn)變，即由以往過(guò)分看重任期內(nèi)的短期性并帶有起伏特征的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诘貐^(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和以穩(wěn)健和可持續(xù)為特征的增長(zhǎng)；三由“偏到全”的轉(zhuǎn)變，就是要改變以往許多地方事實(shí)上的政績(jī)考核或評(píng)價(jià)所導(dǎo)致的唯GDP論、唯速度論的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)平衡、環(huán)境改善、結(jié)構(gòu)平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生改善的全面性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感受到生存和生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高并保持健康樂(lè)觀的向前預(yù)期。這樣以來(lái)，基層政府經(jīng)濟(jì)行為約束激勵(lì)的目標(biāo)或方向就是經(jīng)濟(jì)行為在動(dòng)機(jī)、過(guò)程和趨勢(shì)上必須符合上述三個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)政府行為的內(nèi)在要求，預(yù)防和糾正經(jīng)濟(jì)行為的短期性、片面性、表面性和本位性，同時(shí)提高基層政府經(jīng)濟(jì)行為的到位率和前瞻性，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府層面經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)和有效行使。

3、基層政府行為約束激勵(lì)的原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜、全局、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，因此對(duì)其約束激勵(lì)除要明確目標(biāo)外，還需講求原則、合理推行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和地方政府經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)，對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)行為的約束激勵(lì)可以考慮遵循以下原則。

（1）長(zhǎng)期性原則。這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和我國(guó)大部分地區(qū)的實(shí)際情況所決定的。我國(guó)不僅要經(jīng)歷從過(guò)去中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面、深度轉(zhuǎn)變，而且也面臨著在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化情況下于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部由低級(jí)、簡(jiǎn)單向高級(jí)和復(fù)雜階段的不斷轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變很顯然都不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折甚至還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的過(guò)程，非但如此，在這一過(guò)程中各個(gè)地方可能出現(xiàn)的各種難以預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題往往也會(huì)沖擊或干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，正因?yàn)檫@樣，對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)行為的約束激勵(lì)也應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。

（2）全面性原則。這里的全面性不僅指對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行全面和全程的約束和激勵(lì)，還要包括約束激勵(lì)手段的多元化和監(jiān)督主體的多元化，在手段方面，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段、輿論手段等均納入其中。在監(jiān)督方面，除了考慮設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，社會(huì)、民間的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)納入運(yùn)作視野，形成一個(gè)全方位、多角度的約束激勵(lì)格局。

（3）協(xié)調(diào)性原則。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況不盡相同，即使同一個(gè)基層政府所管轄的區(qū)域內(nèi)部也可能存在差異，在這種情況下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可能需要對(duì)內(nèi)部不同區(qū)域既有的產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展模式等進(jìn)行重新定位、整合和優(yōu)化，這勢(shì)必會(huì)造成所涉及的基層政府及所在區(qū)域的利益受到影響，這種影響是以換取整體利益為出發(fā)點(diǎn)的。因此，需要有針對(duì)性地作出必要的協(xié)調(diào)，如可以考慮建立適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變利益補(bǔ)償機(jī)制等來(lái)保證轉(zhuǎn)變的順暢與和諧。

總之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層政府行為的約束激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)需要不斷探索、完善和創(chuàng)新的過(guò)程，它不但需要在理論、政策方面進(jìn)行不斷的研究探索，也需要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行嘗試和對(duì)比，交流和總結(jié)，改進(jìn)和創(chuàng)新，只有堅(jiān)持這樣的不斷探索，約束激勵(lì)的效果才能持續(xù)提高。相信通過(guò)進(jìn)一步深化對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)制度的改革，加強(qiáng)對(duì)基層政府行為的監(jiān)管，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快的科學(xué)發(fā)展。

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