楊萍

（萊蕪供電公司 山東 萊蕪 271100）

所謂成本管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱。成本管理工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的保證。輸變電施工企業(yè)由于一直采用粗放式經(jīng)營(yíng)和外延式發(fā)展模式，成本意識(shí)淡薄、管理手段落后，造成近年來(lái)普遍存在收入雖有所增加但成本難以控制，致使盈利能力下降，影響了輸變電施工企業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)輸變電施工企業(yè)的成本管理，有利于輸變電企業(yè)以后的健康成長(zhǎng)發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其成本管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上提出了一些看法。

一、輸變電施工企業(yè)成本管理中存在的問(wèn)題及成因分析

輸變電施工企業(yè)成本管理中存在的問(wèn)題較多，本文主要就以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究。

1、企業(yè)管理層成本管理意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)觀念不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，習(xí)慣于依靠行政手段按所屬區(qū)域分配施工任務(wù)，輸變電施工企業(yè)注重的大多是質(zhì)量、工期，缺乏成本管理意識(shí)，即使到目前，重施工生產(chǎn)和技術(shù)而輕經(jīng)營(yíng)管理的傾向依然嚴(yán)重，對(duì)財(cái)務(wù)、成本管理不重視，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。面對(duì)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不少企業(yè)盲目承攬任務(wù)，墊款墊資施工，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較，材料采購(gòu)過(guò)于草率，導(dǎo)致大量無(wú)效成本增加，給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2、成本管理機(jī)構(gòu)不健全，施工成本控制缺失

輸變電施工企業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)，年均一二百個(gè)工程項(xiàng)目的行業(yè)。因此，經(jīng)營(yíng)管理體制多為總公司、分公司、項(xiàng)目部的三級(jí)管理，崗位人員的配置一般到分公司一級(jí)，分公司作為成本的核算主體。項(xiàng)目部是由項(xiàng)目經(jīng)理、施工人員和勞務(wù)分包隊(duì)伍組成，不配備經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)成本等管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)發(fā)生在本項(xiàng)目部的工程直接成本。項(xiàng)目經(jīng)理的配備，多為施工技術(shù)人員，成本意識(shí)淡薄，缺乏成本管理知識(shí)；即使有一定的成本管理知識(shí)，一個(gè)人也很難將施工、材料、外協(xié)及成本核算等各方面做得面面俱到。因此，在施工過(guò)程中缺乏有效的成本控制。

3、缺乏切實(shí)可行的成本管理制度，制度執(zhí)行情況不佳

雖然，現(xiàn)在輸變電企業(yè)的規(guī)模都比較大，制度化建設(shè)也取得了較大進(jìn)展，但對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度并不完善，要么責(zé)任分工不明確，造成各部門相互推卸責(zé)任；要么獎(jiǎng)罰辦法不得力，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性。有些企業(yè)由于規(guī)章制度不具有可操作性，所以只把它當(dāng)成應(yīng)付檢查的工具，沒(méi)能起到實(shí)際效果。

4、成本管理人才匱乏、人員素質(zhì)偏低

輸變電行業(yè)高水平的復(fù)合型管理人才匱乏，部分管理人員思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平亟待完善，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性不夠，習(xí)慣于被動(dòng)接受任務(wù)，缺乏工作主動(dòng)性、超前意識(shí)不夠，個(gè)別人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠扎實(shí)，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的能力不夠，工作效率有待進(jìn)一步提高。

二、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施和對(duì)策

1、糾正思想觀念，改善環(huán)境，樹(shù)立全員成本管理意識(shí)

輸變電行業(yè)應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)成本管理的觀念，加強(qiáng)各級(jí)管理者的意識(shí)和素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，將企業(yè)的工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。采取在施工中安全、技術(shù)、質(zhì)量、工期和成本管理并重的原則，為成本管理提供保障。樹(shù)立并強(qiáng)化全員成本管理意識(shí)，將公司的目標(biāo)成本逐級(jí)分解到分公司、項(xiàng)目部和個(gè)人，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，形成人人關(guān)心、處處把關(guān)、層層控制的局面；深入開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位的成本管理工作，切實(shí)增強(qiáng)全員責(zé)任成本意識(shí)，才能使成本得到有效控制，實(shí)現(xiàn)成本管理的根本轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化對(duì)各級(jí)管理者知識(shí)的培訓(xùn)，構(gòu)建全員參與的企業(yè)文化，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)成本管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)指標(biāo)的培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)知識(shí)的再學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保公司成本管理所需各類專業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時(shí)性，最大限度地消除成本核算數(shù)據(jù)的誤差和人為因素。

2、健全成本管理機(jī)制，規(guī)范過(guò)程，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程管理

完善管理機(jī)制，建立健全公司級(jí)、分公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)的三級(jí)體系，強(qiáng)化成本的全過(guò)程控制。建議項(xiàng)目部配設(shè)成本核算員（其行政關(guān)系隸屬上一級(jí)，并定期輪換），輔助項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行成本管理，形成三級(jí)成本核算控制網(wǎng)絡(luò)，明確每一級(jí)的成本管理責(zé)任，改變目前分公司、項(xiàng)目部只是注重開(kāi)源，未注重節(jié)流，造成完成產(chǎn)值不少，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不多的尷尬狀態(tài)。公司職能部門應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)和各工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人積極協(xié)調(diào)配合，使工程項(xiàng)目成本核算員實(shí)行施工成本核算時(shí)確實(shí)發(fā)揮實(shí)效作用，并制定相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制對(duì)成本核算員行使職權(quán)提供必要的保障，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、忠于職守、做出成績(jī)的成本核算員，公開(kāi)進(jìn)行表彰、鼓勵(lì)和保護(hù)，對(duì)工作敷衍了事、弄虛作假的成本核算員進(jìn)行嚴(yán)格查處，取消上崗資格。通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)格考核，確保三級(jí)核算控制體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

在確保工程質(zhì)量的前提下，建立物資、設(shè)備、機(jī)械、勞務(wù)分包和項(xiàng)目費(fèi)用等成本內(nèi)容的內(nèi)部招標(biāo)市場(chǎng)，從源頭上控制成本開(kāi)支，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行定額包干，優(yōu)化成本支出。通過(guò)專業(yè)部門評(píng)估工程盈利指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)要求，把成本管理指標(biāo)分解到每個(gè)分項(xiàng)工程和施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成項(xiàng)目成本核算縱向分解、橫向節(jié)點(diǎn)控制體系，從施工組織和管理體系上為控制成本提供保障；依靠指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利進(jìn)行有效制約，堵塞暗箱操作造成的效益流失“黑洞”。

推進(jìn)企業(yè)信息化工作，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、人力資源、物資設(shè)備、監(jiān)察審計(jì)等相關(guān)部門共同參與控制的信息系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)成本指標(biāo)的下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)控、考核全過(guò)程實(shí)施在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各部門的資源共享，最大限度地消除制度執(zhí)行過(guò)程中的人為因素，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)成本管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行授權(quán)，用程序來(lái)規(guī)范所有管理者的行為，以保證制度的貫徹執(zhí)行。

3、建立切實(shí)可行的制度，對(duì)施工進(jìn)行閉環(huán)管理

首先，通過(guò)加強(qiáng)定額與預(yù)算，建立和健全原始記錄與統(tǒng)計(jì)工作，建立和健全各項(xiàng)責(zé)任制度，認(rèn)真抓好投標(biāo)環(huán)節(jié)，不承攬招標(biāo)價(jià)格低于成本的工程，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，確定項(xiàng)目的目標(biāo)以及選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理，合理確定項(xiàng)目經(jīng)理部的目標(biāo)成本并確定施工責(zé)任預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的事前管理，從源頭上控制成本。其次，通過(guò)嚴(yán)把材料關(guān)，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，抓好工期、質(zhì)量和安全生產(chǎn)，加強(qiáng)合同管理，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)溝通管理來(lái)抓好施工階段的，努力降低成本。最后，加強(qiáng)事后成本分析與考核、成本總結(jié)、成本資料歸檔等工作。在工程保質(zhì)期內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程質(zhì)量，合理預(yù)計(jì)可能發(fā)生的維修費(fèi)用，并做出保修計(jì)劃，以此作為保修費(fèi)用的控制依據(jù)，從而完成對(duì)施工的閉環(huán)管理。

4、完善科學(xué)的考核體系，構(gòu)成行之有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

輸變電企業(yè)在進(jìn)行過(guò)程中，通過(guò)職能部門的相互配合，加強(qiáng)橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系，充分發(fā)揮部門的職能作用，才能確保成本管理體系的有效實(shí)施、能力的不斷完善和加強(qiáng)。

工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)完善施工計(jì)劃與工程調(diào)度，優(yōu)化組織設(shè)計(jì)與施工方案，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，負(fù)責(zé)成本管理信息系統(tǒng)工程量的確認(rèn)，確保工程結(jié)算和工程款撥付計(jì)劃有效執(zhí)行；經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)成本管理系統(tǒng)中對(duì)經(jīng)費(fèi)、工程任務(wù)書(shū)的下達(dá)，嚴(yán)格審批程序，并定期進(jìn)行復(fù)查，確保成本、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合理合法，同時(shí)高度重視索賠工作，為成本管理開(kāi)源節(jié)流；物資機(jī)械部門負(fù)責(zé)成本管理信息系統(tǒng)物資材料采購(gòu)合同的錄入，負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備使用（租用）的均衡調(diào)配、規(guī)范物資采購(gòu)、嚴(yán)格定額用料、控制資源消耗。人力資源負(fù)責(zé)人工費(fèi)用的審核及下達(dá)，嚴(yán)格控制。財(cái)務(wù)部門按成本管理信息系統(tǒng)各部門確定的指標(biāo)控制資金，把握開(kāi)工前成本預(yù)算（事前控制）、施工中成本管理（事中控制）、完工后成本考評(píng)（事后監(jiān)督）三個(gè)主要階段，確保成本管理行之有效。各級(jí)相關(guān)部門積極探索和控制的外延整合，以實(shí)現(xiàn)從事中、事后分析控制向事前和上游管理控制的根本轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。

目前輸變電行業(yè)的制度已相對(duì)健全，關(guān)鍵問(wèn)題是其是否行之有效，是否能夠確保執(zhí)行。在加強(qiáng)過(guò)程中，執(zhí)行力是落實(shí)的關(guān)鍵，不加強(qiáng)成本管理的執(zhí)行力，成本管理只能是空談。因此，通過(guò)建立由相關(guān)部室構(gòu)成的成本管理考核體系，完善各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)，逐級(jí)進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)成本執(zhí)行的主體形成外在的監(jiān)督約束。公司成立考核小組，定期進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，規(guī)范監(jiān)督控制行為，使工作能夠始終有序、高效、規(guī)范運(yùn)作。

明確成本節(jié)超獎(jiǎng)罰的激勵(lì)機(jī)制并確保有效地執(zhí)行，使成本管理真正形成層層有壓力、人人擔(dān)責(zé)任的良性互動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制。利用激勵(lì)機(jī)制使各項(xiàng)成本消耗與職工利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，形成全員參與管理的成本管理體系，以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到企業(yè)與個(gè)人雙贏的目的。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

在一切資源中，最重要的是人力資源?，F(xiàn)代企業(yè)管理非常重視人的因素，對(duì)人的管理已成為企業(yè)管理的核心。只有有效地開(kāi)發(fā)人力資源，合理、科學(xué)地管理人力資源，做到以人為本、轉(zhuǎn)變觀念，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”管理隊(duì)伍，多層次、多渠道地開(kāi)展管理人員培訓(xùn)，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使之成為一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、有高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍；充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，使事得其人、人盡其才、才盡其用，才能更有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本管理目標(biāo)。

優(yōu)化項(xiàng)目管理人員結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)。實(shí)行“民主推薦、競(jìng)聘上崗、定向委派、組織考察、群眾公認(rèn)”的原則，切實(shí)把那些善于獨(dú)立思考、與時(shí)俱進(jìn)，勇于實(shí)踐、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀人才，選拔為項(xiàng)目管理人員。按照精干高效、一專多能的原則，大力選拔技術(shù)、業(yè)務(wù)精湛的青年干部組建一支精干高效的項(xiàng)目管理層，使他們?cè)陧?xiàng)目計(jì)劃、財(cái)務(wù)等具體工作實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，保持項(xiàng)目管理層的精干高效。

綜上所述，要解決輸變電行業(yè)成本管理的困難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最佳經(jīng)濟(jì)的效益，唯有從解決內(nèi)因出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化全員效益觀念和成本管理意識(shí)，完善組織結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建完善的監(jiān)控機(jī)制，確保制度的有效執(zhí)行，提高人員素質(zhì)等手段，從根本上解決成本管理困難的內(nèi)因，并克服外在造成的不利條件，才能有效控制施工成本，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，使輸變電企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地自我完善和自我超越，為企業(yè)的安全文明生產(chǎn)和建設(shè)一流的電網(wǎng)施工企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——工程項(xiàng)目[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

[2]趙權(quán)：企業(yè)成本控制技術(shù)[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[3]徐建榮：施工企業(yè)要不斷創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目有效管理[J].江蘇商論，2007（6）.

[4]王煒：項(xiàng)目施工中的成本控制[J].建筑，2002（6）.