李元成/財(cái)政部駐江蘇專員辦副專員

推進(jìn)支出聯(lián)動(dòng)監(jiān)管應(yīng)突出“三大共同”

李元成/財(cái)政部駐江蘇專員辦副專員

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視財(cái)政監(jiān)督工作。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。謝旭人部長(zhǎng)和劉建華紀(jì)檢組長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，要積極構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局和上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化財(cái)政支出上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，應(yīng)以貫徹財(cái)政部加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為主題，以強(qiáng)化中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管為主線，以推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管為主導(dǎo)，緊緊圍繞“三大共同”，著力構(gòu)建財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而從全局的高度全面深化中央財(cái)政支出監(jiān)管工作。

一、共同提升支出聯(lián)動(dòng)監(jiān)管認(rèn)識(shí)

中央財(cái)政專項(xiàng)支出是落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度安排，對(duì)于保障和改善民生，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有不可或缺的獨(dú)特功效。加強(qiáng)中央專項(xiàng)支出監(jiān)管，既是全國財(cái)政系統(tǒng)的共同使命，更是服務(wù)中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同需要?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)此已作出明確規(guī)定，《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》還提出共同檢查的項(xiàng)目不少于總數(shù)10%的具體要求。2011年8月，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)在部分省市支出監(jiān)管座談會(huì)上再次突出強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央專項(xiàng)支出實(shí)施就地監(jiān)管是地方財(cái)政部門和專員辦的共同職責(zé)，在管好用好中央專項(xiàng)資金、落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策等方面，有著共同的目標(biāo)，雙方在監(jiān)管手段、監(jiān)管方式上既可相互借鑒，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。今年，財(cái)政部在部署財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要不斷拓展中央公共投資預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切中央財(cái)政與地方財(cái)政、專員辦與地方財(cái)政之間的工作關(guān)系，加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)管合力。為此，專員辦應(yīng)結(jié)合中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況和中央專項(xiàng)撥款管理使用情況的專項(xiàng)檢查，積極推進(jìn)與地方財(cái)政部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，并逐步將地方財(cái)政專項(xiàng)支出一并納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍，拓展財(cái)政支出監(jiān)管覆蓋面，增強(qiáng)與地方財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的凝聚力，從整體上提升支出監(jiān)管成效。

二、共同構(gòu)建支出聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

制度是提高組織協(xié)調(diào)性和管理有效性的行為規(guī)則，既是規(guī)范組織行為的基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑運(yùn)行機(jī)制的基石。專員辦應(yīng)按照中央專項(xiàng)支出監(jiān)管雙向互動(dòng)的基本思路，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的溝通協(xié)商，積極推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一是建立三級(jí)對(duì)賬制度，定期與省、市、縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)支出對(duì)賬，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)賬工作的規(guī)范化和制度化。二是實(shí)行支出監(jiān)管工作分片聯(lián)系人制度，逐步與地方財(cái)政部門建立起支出監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)體系。三是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管縱向到底。

三、共同推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行

“機(jī)制”是指采取一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的體系，其運(yùn)行的基礎(chǔ)是體制和制度。對(duì)專員辦與地方財(cái)政部門而言，以職能職權(quán)為主要內(nèi)涵的體制已比較明確，強(qiáng)化中央專項(xiàng)支出監(jiān)管是雙方共同的職責(zé)，因此，推動(dòng)支出聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制有序運(yùn)行，關(guān)鍵在于完善并全面落實(shí)以工作規(guī)章規(guī)定為主要內(nèi)涵的制度。一是進(jìn)一步健全支出監(jiān)管制度。以現(xiàn)有制度為主線，根據(jù)財(cái)政部授權(quán)和地方財(cái)政部門的建議，逐步補(bǔ)充完善聯(lián)席會(huì)議制度、工作考評(píng)通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、區(qū)域性自查與重點(diǎn)抽查制度等，拓展制度覆蓋面，充實(shí)制度協(xié)調(diào)與保障功能。二是進(jìn)一步加大支出監(jiān)管對(duì)賬制度的執(zhí)行力。專員辦應(yīng)健全與地方財(cái)政部門之間的信息共享機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支出情況及監(jiān)管信息的相互交流和動(dòng)態(tài)溝通。三是進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查。在總結(jié)現(xiàn)有做法、加強(qiáng)信息溝通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做到檢查過程聯(lián)動(dòng)、落實(shí)整改聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)跟蹤聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，還可根據(jù)財(cái)政部新近制定頒發(fā)的《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定，定期或不定期委托市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)開展特定項(xiàng)目的支出專項(xiàng)檢查，并對(duì)其檢查安排及進(jìn)展情況進(jìn)行協(xié)商、指導(dǎo)、督促和抽查。

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）