本刊編輯部

財政監(jiān)督的重要命題：強化社會保障資金監(jiān)管

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編者按：社會保障資金作為建立和運行社會保障制度所需要的資金，是社會保障制度的物質(zhì)保證。我國現(xiàn)行的社會保障資金監(jiān)督體系主要是以人力資源和社會保障、財政等行政部門監(jiān)督為核心，立法監(jiān)督、社會監(jiān)督有待加強。隨著社會保障資金數(shù)量的增加，如何加強監(jiān)管成為重要命題。本期專題將對如何定位財政監(jiān)督在社會保障資金監(jiān)管中的作用、如何加強和規(guī)范財政部門尤其是財政監(jiān)督部門對社會保障資金的監(jiān)管等問題進行探討。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議提出“加強社會保障管理與監(jiān)督”的任務(wù)。今年年初，財政部發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》，就社保專戶清理歸并、建立社保專戶規(guī)范管理的長效機制等問題予以明確。社會保障資金與民生息息相關(guān)，強化社會保障資金監(jiān)管的必要性日益凸顯。

強化監(jiān)管意義重大

財政部門作為社會保障資金的重要監(jiān)管部門，對社會保障資金的安全與效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高起著至關(guān)重要的作用。故強化財政部門社會保障資金監(jiān)管意義重大。

強化社保資金監(jiān)管是防止“養(yǎng)命錢”被違規(guī)挪用的重要舉措。社保資金是“高壓線”，如果管理不當，在市場經(jīng)濟體系下，易滋生利益腐敗。2006年涉案金額達百億人民幣的上海社保基金挪用案震驚全國，就在這起腐敗案件黑幕被層層揭開的同時，社保資金的管理漏洞也開始暴露出來。而近幾年來，社?；鸸芾聿灰?guī)范、違規(guī)擠占挪用等問題仍然頻現(xiàn)，一些地方存在違規(guī)擠占挪用社?；鸾Y(jié)余資金問題，甚至有地方政府將該部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域，有的甚至被拿來投資房地產(chǎn)和炒股，給社保基金的安全構(gòu)成極大威脅。財政部發(fā)布的《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》提出將分散在財政相關(guān)職能部門管理的財政專戶須全部轉(zhuǎn)歸到財政國庫部門統(tǒng)一管理等措施，意在通過把握資金流向來保證資金安全，嚴控違規(guī)挪用的問題出現(xiàn)。故進一步強化財政部門社保基金監(jiān)管，提高社?；鸬陌踩?，是防止老百姓“養(yǎng)命錢”被揮霍濫用的重要舉措，也是規(guī)范財經(jīng)秩序、維護社會穩(wěn)定的必要之舉。

強化社保資金監(jiān)管是服務(wù)大局、落實民生財政的重要保障。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會穩(wěn)定和國家長治久安，與國計民生息息相關(guān)。服務(wù)大局、保障和改善民生既是財政工作的重中之重，亦是社?；鸨O(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。近年來財政在保民生方面持續(xù)加力，2011年僅民生支出就占中央財政支出的三分之二左右，而其中用于社會保障和就業(yè)支出的占比超四成，同時增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元等，都意味著財政社保投入在質(zhì)和量上的不斷提升。社保資金作為民生財政的重要組成部分，確保其安全性和效益性是落實民生財政的重要保障。財政部門應(yīng)切實履行對社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，確保每一份與民生息息相關(guān)的社保資金安全規(guī)范使用，以切實保障人民利益，真正使民生財政名實相副。

強化社保資金監(jiān)管是財政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求。財政監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展離不開財政社保資金監(jiān)管的加強和規(guī)范。財政部監(jiān)督檢查局在2012年工作要點中明確指出要重點加強新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等專項資金檢查、核查或調(diào)查，扎實推進有利于科學(xué)發(fā)展的財政監(jiān)督機制建設(shè)。強化社保資金監(jiān)管、健全財政社保資金監(jiān)督機制、調(diào)整優(yōu)化專員辦相關(guān)監(jiān)管職能、創(chuàng)新財政社保資金監(jiān)督方式方法等亦是推動財政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

強化社保監(jiān)管的有益探索

社保資金監(jiān)管是財政監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強，關(guān)注度高。作為民生財政的重要方面，近年來各級財政部門高度重視對社保資金監(jiān)管，不斷采取措施保障社保資金安全。

一是加強社保資金監(jiān)管信息化。在社保資金監(jiān)管實踐中，上海市、江蘇省泰興市、安徽省蚌埠市從信息化角度出發(fā)，對社保資金實施動態(tài)監(jiān)管。如：上海市建立本市“社保基金(資金)網(wǎng)上實時監(jiān)管系統(tǒng)”，對各類社保基金的資金流向、流量、流速等實施嚴密、有效、實時監(jiān)控，保證基金始終處于可控狀態(tài)；泰興市財政局啟用“社保監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換庫與監(jiān)督庫的轉(zhuǎn)換，使基金監(jiān)督管理人員對基金征繳、待遇支付、結(jié)余基金管理以及運行情況進行全面、動態(tài)的監(jiān)控，準確了解基金管理水平和制度運行狀況，科學(xué)分析預(yù)測存在問題和潛在風(fēng)險；蚌埠市充分發(fā)揮“金保工程”作用，采用信息化手段助推社會保險基金預(yù)算編制工作，確?；A(chǔ)信息準確性、數(shù)據(jù)傳遞及時性和信息網(wǎng)絡(luò)體系的完整性，同時將不同社會保險資源整合到統(tǒng)一信息平臺應(yīng)用，在加強社?；鸨O(jiān)管、保障社?；鹨?guī)范化管理方面取得了積極效果。

二是推進社保資金監(jiān)管制度化。制度建設(shè)是強化社保資金監(jiān)管的重要保障。重慶市璧山縣、福建省莆田市城廂區(qū)財政局建立健全舉報投訴和責(zé)任追究制度，認真核查處理職工群眾反映的問題，確保實現(xiàn)社?；鸸芾怼傲氵`規(guī)”；江西省萬年縣財政局建立社保資金實時監(jiān)控制度、財政社會保障項目信息庫制度、社保預(yù)算管理單位財務(wù)資料調(diào)審制度、社保專項資金監(jiān)管制度、財政社會保障資金內(nèi)部報表制度等五項制度，搭建財政社保資金安全網(wǎng)絡(luò)；浙江省臺州市會同勞動、審計、監(jiān)察、人民銀行等職能部門組成社?；鸨O(jiān)督管理委員會，建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議協(xié)調(diào)分工問題，建立權(quán)力運行的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。

三是促進社保資金監(jiān)管科學(xué)化。為更好地規(guī)范社?；疬\行，提高社?；鹁毣?、科學(xué)化監(jiān)管水平，廣東省佛山市通過采取強化基金預(yù)算管理，加強征繳及支付環(huán)節(jié)的管理，嚴格財政專戶“三個管理”，扎實做好社?；鸨O(jiān)管工作；韶關(guān)市仁化縣把重點放在加強和完善社會保險基金的管理上,建立健全基金管理各個環(huán)節(jié)工作制度，督促社保經(jīng)辦機構(gòu)建立健全并嚴格執(zhí)行社保基金內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金運行業(yè)務(wù)流程和辦事程序；江西省宜黃縣財政局通過把好監(jiān)督環(huán)節(jié)、把好賬戶環(huán)節(jié)、把好支付環(huán)節(jié)、把好預(yù)算環(huán)節(jié)，對社?；饘嵭袆討B(tài)監(jiān)管，確保了社?；鸬陌踩行н\行；福建省城廂區(qū)積極開展社?；鸨O(jiān)管自查自糾工作，重點自查社?；鹭斦舻墓芾砬闆r，對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，限時堅決予以糾正和整改，以審計為契機，進一步完善社?；鸨O(jiān)督管理體制。

打破盲區(qū)才能有突破

盡管各地在加強社保資金監(jiān)管方面取得了一定成效，但不可否認我國社保資金監(jiān)管體制仍存在諸多弊端和漏洞。當前，社保資金監(jiān)管的立法監(jiān)督、社會監(jiān)督基本處于空白狀態(tài)，日常監(jiān)管機制尚未建立起來，社?；鸨Ｖ翟鲋当O(jiān)管也有待進一步加強。從財政監(jiān)督角度看，要建立健全社保資金監(jiān)管體系，還需從以下幾方面努力。

一是加快社保資金監(jiān)管立法，實現(xiàn)有法可依，依法監(jiān)管。目前，社保資金監(jiān)管存在立法層次低、法律制度不健全、執(zhí)法無力等問題，財政部門開展社保資金監(jiān)督檢查可參考的法律依據(jù)不多。要加快社保資金監(jiān)管立法步伐，推進社保資金監(jiān)管法制化進程，切實保證社保資金監(jiān)管有法可依，有法必依。

二是變突擊性專項檢查為日常監(jiān)管，建立社保資金日常監(jiān)管機制?，F(xiàn)行社保資金監(jiān)督主要以專項檢查為主，缺乏長效的日常監(jiān)管機制。建議從基金票據(jù)管理、賬戶管理、撥付程序、保值增值等方面進行規(guī)范，針對人民群眾關(guān)注的社保資金熱點問題、重大事項，建立起由財政、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)合組成的日常監(jiān)管機制，進一步完善社保資金監(jiān)管機制。

三是建立信息披露機制，提高社保資金公開透明度，鼓勵社會監(jiān)督。信息公開透明是開展社保資金監(jiān)管的第一步。各地要建立公開透明的社保基金信息披露制度，定期對社?；鸬目偸杖?、各項支出、總結(jié)余、財政補貼等信息進行公開公布，接受公眾監(jiān)督，使社保資金監(jiān)管置于群眾的目光之下。