■本刊編輯部

從今年起，財(cái)政部決定全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管。近期，《財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》、《財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施方案》 先后印發(fā)，這標(biāo)志著中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管在全國正式推開。

大勢所趨 意義重大

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管對(duì)于改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督、深化財(cái)政改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理等具有重要的意義。準(zhǔn)確把握綜合財(cái)政監(jiān)管的重要意義是做好此項(xiàng)工作的前提。

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是新形勢下深化財(cái)政改革的重要突破口。預(yù)算改革是深化財(cái)政改革的核心和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的兩萬多家中央基層預(yù)算單位遍布各地，一些中央部門預(yù)算主要用于基層預(yù)算單位，中央基層預(yù)算單位良好的預(yù)算管理對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，全面推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管可以帶動(dòng)我國整個(gè)財(cái)政體制改革。

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是新形勢下推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵。我國中央基層預(yù)算單位數(shù)量多，全國總共有2 萬家左右；管理鏈條長，有的中央部門下轄五級(jí)、六級(jí)基層預(yù)算單位； 預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層預(yù)算單位。相比中央部門，基層預(yù)算單位在預(yù)決算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等方面相對(duì)更加薄弱，預(yù)算編制不夠真實(shí)完整、預(yù)算執(zhí)行效率不高、財(cái)政政策執(zhí)行不到位、財(cái)政資金使用效益低下、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象大量存在。這都制約了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的進(jìn)一步推進(jìn)。通過綜合財(cái)政監(jiān)管可以提高中央基層預(yù)算單位的財(cái)政管理水平，強(qiáng)根固本，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是新形勢下財(cái)政監(jiān)督工作的重大變革。一方面，開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，通過對(duì)授權(quán)專員辦開展的銀行賬戶管理、國庫直接支付審核、票據(jù)管理、非稅收入監(jiān)繳、預(yù)決算審核等財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并統(tǒng)一納入綜合財(cái)政監(jiān)管的平臺(tái)中來，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)授權(quán)專員辦監(jiān)管事項(xiàng)的有效整合，從而帶來財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)變。另一方面，5月1日實(shí)施的 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全程監(jiān)督，積極建立覆蓋所有基層預(yù)算單位預(yù)算資金的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。全面開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋，確保財(cái)政監(jiān)管不留死角。

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管對(duì)于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、推進(jìn)反腐倡廉具有重要意義。溫家寶總理曾多次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。近年來，我國反腐倡廉工作取得巨大進(jìn)展，但由于一些基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度的不完善以及基層財(cái)政監(jiān)督的缺失，腐敗現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然較為突出。尤其近年來發(fā)現(xiàn)的某些部門利用其附屬基層預(yù)算單位轉(zhuǎn)移巨額國庫資金誘發(fā)腐敗的現(xiàn)象，特別值得財(cái)政監(jiān)督部門引起重視。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管可以從源頭上加強(qiáng)基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范違規(guī)行為和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

從五個(gè)關(guān)鍵詞把握中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管的精髓

對(duì)于如何全面開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，財(cái)政部專門下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）和《財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）給予指導(dǎo)。作為指導(dǎo)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，兩者重點(diǎn)闡述了綜合財(cái)政監(jiān)管的總體目標(biāo)、原則、要求、主要內(nèi)容及方式。

一：目標(biāo)

在2011年的全國財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人部長提出，要“全面推進(jìn)基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制”，此番論述為綜合財(cái)政監(jiān)管指明了方向。結(jié)合講話精神，《方案》和《通知》進(jìn)一步明確了中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管的工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)：著力構(gòu)建分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、規(guī)范高效的中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)基層單位進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等財(cái)政事項(xiàng)管理，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

具體目標(biāo)：財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華強(qiáng)調(diào)，通過此項(xiàng)改革：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋，確保財(cái)政監(jiān)管不留死角；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理的全過程監(jiān)管； 三是將財(cái)政部已授權(quán)專員辦開展的財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)整合納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)； 四是充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，搭建起中央財(cái)政與中央基層預(yù)算單位之間溝通的橋梁與紐帶。

解讀：從總體大方向的指引到具體目標(biāo)的劃分，為綜合財(cái)政監(jiān)管構(gòu)建了一個(gè)層次分明、條理清晰的目標(biāo)體系。目標(biāo)的制定既符合服務(wù)財(cái)政中心發(fā)展大局的總體要求，又結(jié)合了各專員辦開展預(yù)算監(jiān)管的實(shí)際，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政監(jiān)管的整體目標(biāo)，需要財(cái)政部、各地專員辦、相關(guān)業(yè)務(wù)司局及中央基層預(yù)算單位做好溝通協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)，確保綜合財(cái)政監(jiān)管全面順利推開。

關(guān)鍵詞二：原則

綜合財(cái)政監(jiān)管涉及面廣、社會(huì)影響大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。有序有效推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管，必須嚴(yán)格遵循全面推開與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合、監(jiān)督管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合、預(yù)算與資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的基本原則。

全面推開與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的原則，是指在所有中央基層預(yù)算單位開展綜合監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位實(shí)施綜合財(cái)政監(jiān)管。

監(jiān)督管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合的原則，是指開展基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管，要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，充分發(fā)揮專員辦的財(cái)政業(yè)務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)基層單位加強(qiáng)財(cái)政管理，為基層預(yù)算單位服務(wù)。

非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的原則，是指開展基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管，應(yīng)采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過非現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位監(jiān)管范圍的全覆蓋，通過現(xiàn)場檢查突出監(jiān)管重點(diǎn)。

預(yù)算與資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合的原則，是指專員辦既要抓好預(yù)算監(jiān)管這項(xiàng)核心工作，還要打牢資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)。在全面掌握基層單位財(cái)政管理信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等的監(jiān)管。

解讀：上述幾項(xiàng)原則，分別對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管的對(duì)象范圍、目標(biāo)、方式及主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確，為綜合財(cái)政監(jiān)管提供了原則性指導(dǎo)。從財(cái)政部所倡導(dǎo)的原則來看，傳達(dá)了一個(gè)鮮明信號(hào)：在穩(wěn)步推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還要突出改革創(chuàng)新。各專員辦在開展綜合財(cái)政監(jiān)管過程中，既要明確理念目標(biāo)，把握原則，更要注重方式方法創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，突出特色，做出成效。

關(guān)鍵詞三：主要內(nèi)容

綜合財(cái)政監(jiān)管是對(duì)中央二級(jí)及以下基層預(yù)算單位的預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及其他財(cái)政管理事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。因此，開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作，主要包含以下四個(gè)方面內(nèi)容。

預(yù)算監(jiān)管：通過采集、分析基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中存在的問題，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性；督促基層單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益； 對(duì)已授權(quán)開展預(yù)決算審核的單位，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的授權(quán)文件繼續(xù)執(zhí)行。建立健全基層預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

資產(chǎn)監(jiān)管：對(duì)基層單位國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握基層單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等情況，規(guī)范國有資產(chǎn)管理；重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和處置情況，保障國有資產(chǎn)及其收益安全。

財(cái)務(wù)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)基層單位內(nèi)控管理制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)會(huì)人員信息、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等的日常監(jiān)管，建立管理臺(tái)賬，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查。按照銀行賬戶管理規(guī)定要求，做好基層單位銀行賬戶審批、備案、年檢等工作，規(guī)范基層單位銀行賬戶管理。

其他財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)：加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管；強(qiáng)化基層單位財(cái)政票據(jù)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)中央基層行政單位津貼補(bǔ)貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)中央基層事業(yè)單位收入分配情況的監(jiān)控，及時(shí)反映收入分配中存在的突出問題，規(guī)范收入分配秩序。

解讀：開展綜合財(cái)政監(jiān)管，預(yù)算監(jiān)管是核心，資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管是基礎(chǔ)。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華指出，“中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)的管理狀況直接影響到財(cái)政改革的深入，直接影響到中央決策的執(zhí)行，直接影響到人民群眾的切身利益。”專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管，既要保證監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋，又要突出監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注基層單位預(yù)算編制執(zhí)行情況和資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合財(cái)政管理信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地加大監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞四：方式

綜合財(cái)政監(jiān)管的主要采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。非現(xiàn)場監(jiān)管，主要通過信息采集、資料分析、審核審批、約請(qǐng)談話等方式進(jìn)行；現(xiàn)場監(jiān)管，主要是根據(jù)財(cái)政部年度工作重點(diǎn)和非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場核查和專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。

解讀：財(cái)政監(jiān)督方式的變革意義重大。從試點(diǎn)專員辦情況來看，專員辦結(jié)合實(shí)際采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式，取得了良好的效果。如吉林、海南專員辦大膽嘗試，積極探索，主動(dòng)收集各基層預(yù)算單位信息，建立中央基層預(yù)算單位基本信息庫和分析指標(biāo)體系，為實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管模式奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)施綜合財(cái)政監(jiān)管，各專員辦要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合基層預(yù)算單位性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，積極搭建綜合財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，有效實(shí)施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和針對(duì)性。

關(guān)鍵詞五：要求

為做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作，財(cái)政部在《方案》中提出了幾點(diǎn)要求：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任；依法監(jiān)督，突出服務(wù)；信息支撐，強(qiáng)化保障；成果應(yīng)用，建立機(jī)制；廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。財(cái)政部要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，全面謀劃，系統(tǒng)部署。各專員辦要把綜合財(cái)政監(jiān)管作為專員辦一把手工程和中心工作，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，明確專門處室開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作，并制定完善相關(guān)工作流程，確保綜合財(cái)政監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作。

依法監(jiān)管，突出服務(wù)。一方面，專員辦要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程等要求，依法嚴(yán)肅處理查出的問題，督促其及時(shí)糾正整改并跟蹤反饋。另一方面，及時(shí)向財(cái)政部反映基層預(yù)算單位財(cái)政管理中存在的問題、意見和建議，幫助基層預(yù)算單位反映和解決實(shí)際困難和問題，努力為基層預(yù)算單位提供良好服務(wù)。

信息支撐，強(qiáng)化保障。必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開發(fā)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建具有收集、匯總、查詢、預(yù)警、分析、評(píng)價(jià)等功能的綜合財(cái)政監(jiān)管信息平臺(tái)，通過信息采集、分析預(yù)警、綜合評(píng)價(jià)等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

成果應(yīng)用，建立機(jī)制。專員辦要及時(shí)向財(cái)政部上報(bào)查出的重大問題；財(cái)政部監(jiān)督檢查局要建立與業(yè)務(wù)司的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)、跟蹤反饋成果利用情況，督促中央主管部門加強(qiáng)對(duì)基層單位的管理；業(yè)務(wù)司要充分吸收綜合財(cái)政監(jiān)管的成果，將基層單位預(yù)算審核和預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題與預(yù)算安排相結(jié)合，切實(shí)改進(jìn)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的權(quán)威性。

廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。專員辦要積極做好對(duì)基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管政策宣傳和培訓(xùn)工作，讓基層預(yù)算單位全面了解綜合財(cái)政監(jiān)管，充分聽取基層單位的意見和建議，取得其支持和理解；財(cái)政部有關(guān)司局要加強(qiáng)對(duì)專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需求有針對(duì)性地指導(dǎo)專員辦開展工作，確保綜合財(cái)政監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

解讀：全面推開綜合財(cái)政監(jiān)管是新形勢下對(duì)財(cái)政監(jiān)督的新挑戰(zhàn)。上述幾點(diǎn)要求是財(cái)政部結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)開展綜合財(cái)政監(jiān)管的基本要求。監(jiān)督檢查局吳奇修局長在講話中提到，做好新形勢下綜合財(cái)政監(jiān)管工作要增強(qiáng)“六種意識(shí)”、“三種能力”，必須牢固樹立并不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重提高服務(wù)大局能力、提高開拓創(chuàng)新能力、提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。專員辦要牢固樹立大局意識(shí)，大膽創(chuàng)新，盡快打開綜合財(cái)政監(jiān)管新局面。

專員辦：切實(shí)推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管主要由財(cái)政部組織各地專員辦來具體實(shí)施。對(duì)于專員辦而言，綜合財(cái)政監(jiān)管是一項(xiàng)全新的工作，既沒有較成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，也面臨著中央基層預(yù)算單位數(shù)量眾多、內(nèi)部管理差異較大等現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管的能力、監(jiān)督檢查的方式方法等都是一個(gè)挑戰(zhàn)。各地專員辦應(yīng)圍繞財(cái)政部的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)工作開展經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。

舉措一：提高認(rèn)識(shí)，正視困難

中央基層預(yù)算單位數(shù)量大，分布廣，層次多，履行著重要的社會(huì)公共管理和服務(wù)職能，其占有和使用的資金資產(chǎn)基本上都來自于中央財(cái)政，其預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)的管理狀況直接影響到財(cái)政改革的深入以及中央決策的執(zhí)行，影響到人民群眾的切身利益。全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政管理改革要求的一項(xiàng)重大舉措。財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華在綜合財(cái)政監(jiān)管工作布置會(huì)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難；要充分認(rèn)識(shí)中央預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的重要意義，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好此項(xiàng)工作。監(jiān)督檢查局吳奇修局長在綜合財(cái)政監(jiān)管培訓(xùn)班上也明確指出要從建立健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制、提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平、服務(wù)財(cái)政中心工作大局的高度，進(jìn)一步深化對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把綜合財(cái)政監(jiān)管這項(xiàng)重要工作做好，抓出成效。各地專員辦應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部指示精神和要求，堅(jiān)持高位思考，充分認(rèn)識(shí)到綜合財(cái)政監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，扎實(shí)有效推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作。

一是準(zhǔn)確理解領(lǐng)會(huì)部黨組精神和指示，充分認(rèn)識(shí)全面推開綜合財(cái)政監(jiān)管工作的重要意義。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作是財(cái)政管理的重要組成部分，全面推開此項(xiàng)工作是深化財(cái)政管理改革的需要，對(duì)于建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平意義重大，是從源頭上、機(jī)制上防治腐敗、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要舉措。各專員辦要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視并切實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作。

二是強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各專員辦在開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的過程中要牢固樹立大局意識(shí)，從戰(zhàn)略高度學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)財(cái)政部的重大決定，充分認(rèn)識(shí)綜合財(cái)政監(jiān)管工作是新形勢下財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政中心工作的重要轉(zhuǎn)型，符合財(cái)政管理和改革的方向，嚴(yán)格按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和 《方案》要求，循序漸進(jìn)開展工作。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確綜合財(cái)政監(jiān)管工作是財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理的重要舉措，財(cái)政部以法規(guī)制度方式明確專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)中央基層預(yù)算單位開展預(yù)決算審核、國庫直接支付審核、銀行賬戶管理等監(jiān)管事項(xiàng)是財(cái)政部授權(quán)專員辦應(yīng)履行的職責(zé)所在，各專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管是其“守土有責(zé)”的重要內(nèi)容和必然要求，故應(yīng)強(qiáng)化其自身責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管。同時(shí)，專員辦自身也屬于中央基層預(yù)算單位，應(yīng)該帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，主動(dòng)接受被監(jiān)管單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是正視困難，充分認(rèn)識(shí)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，主動(dòng)創(chuàng)新打開工作局面，循序漸進(jìn)推開綜合財(cái)政監(jiān)管。綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督檢查方式的一次重大變革，信息化程度要求高、重新整合監(jiān)管事項(xiàng)等都對(duì)專員辦內(nèi)部管理以及工作的開展提出挑戰(zhàn)。故各專員辦應(yīng)充分估計(jì)工作開展中的實(shí)際困難，充分做好前期準(zhǔn)備工作，全面提升綜合監(jiān)管能力，以富有創(chuàng)新性的工作思路探索方法解決問題，盡快打開工作局面，建立健全綜合財(cái)政監(jiān)管新機(jī)制。

舉措二：因地制宜與準(zhǔn)確落實(shí)財(cái)政部精神相結(jié)合

中央部門駐地方的基層預(yù)算單位近2 萬家，有的中央部門下轄五六級(jí)基層預(yù)算單位，具有點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)，同時(shí)基層預(yù)算單位職能不同，內(nèi)部管理方式差異較大，各專員辦應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況以及各基層單位的行業(yè)性質(zhì)、管理特點(diǎn)等實(shí)施分類監(jiān)管，在開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的過程中，既要大膽創(chuàng)新，因地制宜開展工作，積極探索有效的適合當(dāng)?shù)鼗鶎宇A(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管的方式方法，更要牢固樹立大局意識(shí)，準(zhǔn)確貫徹落實(shí)財(cái)政部精神，嚴(yán)格按照部里的統(tǒng)一部署和《方案》的規(guī)定要求，穩(wěn)步推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管，堅(jiān)持因地制宜與準(zhǔn)確落實(shí)財(cái)政部精神相結(jié)合。具體來講，應(yīng)注意以下問題。

一是積極做好對(duì)外宣傳工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂醒牖鶎宇A(yù)算單位宣傳綜合財(cái)政監(jiān)管的政策，以充分聽取當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝坏囊庖姾徒ㄗh，取得基層單位的理解、配合和支持，形成共識(shí)，一方面既充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助基層單位準(zhǔn)確理解財(cái)政部的精神和指示，營造良好的工作氛圍，另一方面也充分傾聽當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝坏暮袈?，有利于因地制宜順利推開綜合監(jiān)管工作。二是各專員辦可以根據(jù)監(jiān)督檢查局下發(fā)的中央基層預(yù)算單位名單就地開展摸底調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刂醒牖鶎宇A(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況及其內(nèi)部信息化管理情況，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。三是根據(jù)財(cái)政部工作部署，在全面掌握當(dāng)?shù)刂醒牖鶎宇A(yù)算單位的情況基礎(chǔ)上，各專員辦應(yīng)提出具體的綜合財(cái)政監(jiān)管方案，擬定專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)部工作規(guī)程，從制度上確保綜合財(cái)政監(jiān)管規(guī)范化運(yùn)作。

舉措三：提高綜合財(cái)政監(jiān)管能力

全面提升綜合監(jiān)管能力是有效開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的必然要求。各專員辦應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好以下幾項(xiàng)工作，提高綜合監(jiān)管水平。一是明確人員力量配備。按照財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)指示，要把綜合財(cái)政監(jiān)管作為專員辦一把手工程和中心工作，主要負(fù)責(zé)人直接抓，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，安排專門處室具體落實(shí)。各專員辦應(yīng)按照《方案》要求，盡快調(diào)整辦內(nèi)各處室職能，明確專門處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大工作的推進(jìn)力度。

二是注重成果應(yīng)用。綜合財(cái)政監(jiān)管工作要取得實(shí)效，強(qiáng)化成果的應(yīng)用是關(guān)鍵。在綜合財(cái)政監(jiān)管工作成果應(yīng)用方面，要通過以下幾個(gè)方面來建立健全機(jī)制，確保成果應(yīng)用。其一，對(duì)專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督檢查局及時(shí)報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)及通報(bào)業(yè)務(wù)司，或向中央主管部門通報(bào)，督促其整改；其二，建立與業(yè)務(wù)司局的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就基層預(yù)算單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的問題建立與預(yù)算安排相結(jié)合的成果利用機(jī)制；其三，專員辦要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各基層預(yù)算單位預(yù)算管理情況的調(diào)研分析，對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)及分配辦法的合理性、資金使用績效進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為部內(nèi)業(yè)務(wù)司進(jìn)一步完善預(yù)算管理提供參考。

三是強(qiáng)化信息支撐和運(yùn)用能力。綜合財(cái)政監(jiān)管工作是財(cái)政監(jiān)督方式的一次重大變革，需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息采集、分析預(yù)警、綜合評(píng)價(jià)等手段為推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作提供支撐保障。監(jiān)督檢查局在綜合財(cái)政監(jiān)管信息化應(yīng)用方面已經(jīng)做了大量工作，積極推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管信息管理系統(tǒng)開發(fā)工作，全力為專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐和保障。

舉措四：正確處理好與中央主管部門、與業(yè)務(wù)司局的關(guān)系

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管整合財(cái)政部已授權(quán)專員辦的財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)，將其納入統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，以提高監(jiān)管效率和效果，同時(shí)充分發(fā)揮專員辦的就地監(jiān)管優(yōu)勢和橋梁紐帶作用。故在綜合財(cái)政監(jiān)管中，中央主管部門對(duì)基層預(yù)算單位仍負(fù)有直接的管理職責(zé)，專員辦應(yīng)明確自身職能定位，充分發(fā)揮對(duì)中央基層預(yù)算單位的外部監(jiān)管職能，搭建起中央財(cái)政與中央基層預(yù)算單位之間溝通的橋梁與紐帶，正確處理好與中央主管部門及與業(yè)務(wù)司局的關(guān)系，切實(shí)有效推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作。要建立起財(cái)政部、中央主管部門、專員辦、基層預(yù)算單位之間上下互動(dòng)、密切配合、相互銜接的有效監(jiān)管體系，共同做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，全面提升財(cái)政管理水平?！?/p>