■本刊評論員

從今年開始，財政部決定全面推進中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，旨在進一步實現(xiàn)全覆蓋、全過程的財政監(jiān)督機制。筆者注意到，對一些長期游離于預算之外、監(jiān)管相對薄弱的非稅收入和國有資產(chǎn)的監(jiān)管也在逐步加強，如在相繼公布的部門預算報告中，中央各部委的部分政府性基金使用情況首度納入公開范圍；國有資產(chǎn)實現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)管、國有資本收益預算的獨立編制的思路也日漸清晰。這意味著更廣義的財政監(jiān)督全覆蓋在提速。

這些措施的推行和設想的提出，其亮點在于將所有政府性資金都納入監(jiān)督，其目的是確保所有政府收支即全口徑財政活動的監(jiān)督“不留盲區(qū)”。財政部有關負責人在論及綜合財政監(jiān)管的意義時指出：全面推開中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作，順應深化財政管理改革要求，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程財政監(jiān)督機制、推進源頭治腐、全面提升中央基層預算單位財政管理水平、建設服務型政府、提高行政效能的實際行動。同樣，其他肩負公共治理之責，特別是具有執(zhí)法、監(jiān)管職權的部門能否各司其職，加強政府性資金監(jiān)管，事關改革發(fā)展大局，事關反腐倡廉成效，事關政府績效。

包括中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管在內(nèi)的各項政府性資金監(jiān)管措施的推出，是現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求。就中央基層單位而言，我國有近2萬家中央基層預算單位散布全國各地，有些中央部門的預算90%用于基層預算單位，規(guī)模如此巨大的財政資金脫離監(jiān)督、監(jiān)管不嚴，后果必然非常嚴重。有關部門檢查發(fā)現(xiàn)，基層單位確實存在不少監(jiān)督“盲區(qū)”，可謂我國財政管理的“短板”，不能不補強。

就政府性基金而言，全國政府性基金收入規(guī)模已突破4萬億元大關，目前近500項的全國各種政府性基金中，只有40多項納入了政府性基金預算管理。這些名目繁多的非稅收入，開征、使用尚不規(guī)范，監(jiān)督也相對薄弱，同樣存在監(jiān)督盲區(qū)。

就國有資產(chǎn)而言，有數(shù)據(jù)顯示，目前還有80個部委下屬的5000多家營利性國家出資企業(yè)均未在國資委監(jiān)管范圍內(nèi)。另外，國企收益沒有納入預算管理，國企職務消費存在較為嚴重的奢侈浪費、公款私用、巧立名目套取現(xiàn)金進行消費等腐敗現(xiàn)象，國企資產(chǎn)、收益、職務消費等方面也存在著大范圍的監(jiān)督盲區(qū)。

就財政轉移支付而言，中央對地方的轉移支付、財政對個人的轉移支付，量大面廣，涉及對象眾多，存在“跑部錢進”、虛報冒領等問題，監(jiān)督也難到位。

以上所列，當然并未窮盡所有監(jiān)督不到、監(jiān)督不嚴的領域。目前，政府性資金規(guī)模很大，全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)督勢在必行。各級財政部門及相關部門，要具有高度的責任感，成為一臺臺高靈敏度的監(jiān)督“雷達”，突破部門利益和單位利益的干擾，打破一些部門和地方存在的財政信息壟斷局面，及時捕捉財政問題之所在，使財政監(jiān)督不留死角。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管等舉措的推行，顯示出了我國財政監(jiān)督的靈敏性和力度。我們有理由相信，財政監(jiān)督必將更加科學、精細、全面、有效?！?/p>