李錦秀 謝 瓊

(1.福建省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，福建 福州 350003;2.福建外經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016)

一、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

服務(wù)外包是指企業(yè)將原本由自身提供的非主營業(yè)務(wù)剝離出來，由外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)來完成，從而達(dá)到專注核心業(yè)務(wù)、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的經(jīng)濟(jì)活動。按發(fā)包方和承包方所在國家是否相同分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包，在岸外包即發(fā)包方和承包方處于同一個國家內(nèi);離岸外包指發(fā)包方和承包方處在不同的國家，需要跨國完成外包工作。

改革開放之初，我國抓住了國際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從事制造業(yè)外包。制造業(yè)外包對提高我國制造業(yè)的管理和技術(shù)水平起到了重要作用，但也給我國的環(huán)境、資源造成了極大破壞和浪費(fèi)。而服務(wù)外包業(yè)務(wù)對于自然資源的消耗和環(huán)境的破壞較小，主要依靠人力資源來完成，同時，所創(chuàng)造的附加值也更高。服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高國際化水平、低資源消耗和低環(huán)境污染等特征，它是當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。伴隨著當(dāng)前正在興起的世界高端制造與研發(fā)中心以及以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)外包正成為當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新潮流，這是我國未來15年面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，在中國，服務(wù)外包的毛利潤是傳統(tǒng)制造業(yè)的8～10倍;一個離岸服務(wù)外包人員的商業(yè)收入可帶動4.3個人的本地就業(yè)需求。目前中國的服務(wù)外包企業(yè)的人均年收入可達(dá)到1.5萬～2.5萬美元。為順應(yīng)服務(wù)外包業(yè)在國內(nèi)外迅速發(fā)展的潮流，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的福建省更應(yīng)搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，提高福建省的對外開放水平。

二、政策扶持對發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才儲備以及政策扶持等，而其中政府的政策支持對服務(wù)外包的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的促進(jìn)和保護(hù)作用。離岸服務(wù)外包所要求的條件來看，發(fā)包商看重的要素包括:政府的支持力度、法律環(huán)境、交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施、IT人才素質(zhì)及人力資源儲備、教育系統(tǒng)、行業(yè)成熟度、文化兼容能力與價值觀、勞動力成本、服務(wù)質(zhì)量等，而發(fā)包商首先看重的是政府的支持力度。

(一)保護(hù)作用

根據(jù)產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，幼稚產(chǎn)業(yè)在管理經(jīng)驗(yàn)和復(fù)雜技術(shù)方面還不成熟時需要政府采取相應(yīng)的扶持措施，以減輕國際市場競爭威脅，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力。目前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初級階段，一切特征顯示其還是屬于需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。

(二)制度保障作用

政府憑借其在國家經(jīng)濟(jì)中行使行政管理職能和權(quán)力，能夠利用所掌握的各種信息，通過制度安排來使服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)主體的利益明晰化，使其行為有章可循，同時可通過制定激勵性的政策制度來引導(dǎo)市場主體合理、規(guī)范，以利于服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、服務(wù)外包政策支持體系發(fā)展情況及政策效應(yīng)

國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”，同時國家在人才培訓(xùn)、公共平臺搭建、示范城市與基地建設(shè)等方面相繼出臺了一系列相關(guān)的支持政策，國家層面的服務(wù)外包政策支持體系正不斷完善。2006年，我國出臺了“千百十”工程，2009年又批準(zhǔn)北京等城市成為服務(wù)外包的示范城市，并在這些試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵和支持措施，以進(jìn)一步加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為服務(wù)外包業(yè)務(wù)的具體承接地，各個服務(wù)外包示范城市都在逐步完善和加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。服務(wù)外包支持政策對我國服務(wù)外包的發(fā)展起到了積極有效的作用。截至2011年底，21個服務(wù)外包示范城市共有服務(wù)外包企業(yè)12417家，從業(yè)人員242萬人，承接離岸外包合同金額301.1億美元，合同執(zhí)行額219.0億美元。

我國政府對發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的政策支持是卓有成效的，大多數(shù)示范城市實(shí)現(xiàn)了投入資源的合理配置。但各地的發(fā)展還是存在一定不均衡性，政策的有效性產(chǎn)生了差異。一些地方由于產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和數(shù)量限制，致使扶持促進(jìn)政策并未在最適規(guī)模狀態(tài)下發(fā)揮作用，政策擴(kuò)散效應(yīng)在影響力和范圍上還比較窄，這是政府所不能掌握和控制的，從而導(dǎo)致這些城市整體服務(wù)外包業(yè)發(fā)展相對落后。

四、福建省服務(wù)外包業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)政策

(一)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2011年全省離岸服務(wù)外包合同額3.8億美元，執(zhí)行額3.5億美元，執(zhí)行額只占全國的1.47%。2011年新增服務(wù)外包企業(yè)35家，新增從業(yè)人員1.5萬人。目前全省從事服務(wù)外業(yè)務(wù)的企業(yè)247家，從業(yè)人員近5萬人，多為百人以內(nèi)的中小企業(yè)，離岸外包金額達(dá)到1000萬美元以上的只有3家，主要分布在福州和廈門兩市的軟件園和科技園區(qū)。以工業(yè)設(shè)計、物流供應(yīng)鏈管理、呼叫中心等離岸業(yè)務(wù)流程外包和以軟件開發(fā)及IT服務(wù)、集成電路設(shè)計等離岸信息技術(shù)服務(wù)外包為主。企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)能力直接制約發(fā)包企業(yè)的選擇。福建省大部分服務(wù)外包企業(yè)國際市場開拓能力較低，缺乏熟悉國際規(guī)則的專業(yè)人員，對CMM質(zhì)量認(rèn)證不夠重視，缺乏熟悉跨國公司運(yùn)作模式和規(guī)范的軟件人才。服務(wù)外包領(lǐng)域人才短缺已成為福建省服務(wù)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，極度缺乏能直接影響獲得項(xiàng)目和做好項(xiàng)目的高級項(xiàng)目運(yùn)營管理人才和精通專業(yè)知識的人才。福建省離岸外包企業(yè)規(guī)模普遍偏小、水平低、國際市場接包能力弱，核心技術(shù)和高端人才的缺乏制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)福建省服務(wù)外包相關(guān)政策分析

福建省第八次黨代會報告提出，“加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的招商引資，吸引更多的跨國公司來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部，積極承接國際服務(wù)外包?！倍嗄陙恚瑸榇龠M(jìn)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門多次出臺優(yōu)惠政策和資金支持。除了國家政策，福建省現(xiàn)行離岸外包政策主要涵蓋以下五個方面:

1.開拓國際市場。對企業(yè)參加境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)展覽和會議，給予展位費(fèi)和參會費(fèi)資助。參加一次境外會議的每家企業(yè)定額資助2萬元，一次境內(nèi)會議的每家企業(yè)定額資助1萬元。同一企業(yè)當(dāng)年會議資助上限10萬元，參加境外展覽第一個展位資助不高于2萬元，第二個展位相應(yīng)減半資助。參加境內(nèi)展覽的對第一個展位資助不高于1萬元，第二個展位相應(yīng)減半資助。

2.認(rèn)證、專利申請和版權(quán)登記。通過國際通行的資質(zhì)認(rèn)證，按不高于實(shí)際發(fā)生認(rèn)證支出的50%進(jìn)行資助，單個項(xiàng)目的資助上限為50萬元;認(rèn)證的系列維護(hù)、升級，按每個項(xiàng)目不高于10萬元資助。在境外進(jìn)行商標(biāo)注冊、專利申請和版權(quán)登記，參照國際資質(zhì)認(rèn)證支持標(biāo)準(zhǔn)予以資助。

3.公共平臺建設(shè)。對公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、公共培訓(xùn)平臺和人才交流平臺等，按不高于實(shí)際發(fā)生支出的50%進(jìn)行資助，單個項(xiàng)目的資助上限為80萬元。

4.人才培訓(xùn)。支持年度離岸服務(wù)外包額超過30萬美元，或者服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入超過500萬元人民幣的企業(yè)，或者是世界500強(qiáng)、世界服務(wù)外包100強(qiáng)具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)等服務(wù)外包企業(yè)培訓(xùn)新錄用大專以上學(xué)歷的員工，給予企業(yè)每人不超過4500元的定額培訓(xùn)支持，同一企業(yè)年度培訓(xùn)資助上限為30萬元。支持具備國家相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才。給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的定額培訓(xùn)支持，同一企業(yè)年度培訓(xùn)資助上限為30萬元。

5.重大項(xiàng)目落地。服務(wù)外包重大項(xiàng)目落地并按期到資的，對投資額10億元人民幣以上的(含10億元)，可給予不高于500萬元支持;投資額在5億～10億元人民幣的(含5億元)，可給予不高于300萬元支持。同一個項(xiàng)目連續(xù)支持年限不超過兩年。

從以上扶持政策來看，福建省在資金支持、平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面都給予了相應(yīng)的政策支持，但這些政策還缺少差異性。應(yīng)根據(jù)福建省的實(shí)際，制定一些相應(yīng)補(bǔ)充政策，以加強(qiáng)政策的針對性，體現(xiàn)出區(qū)域特色，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、強(qiáng)大。

五、提高福建省服務(wù)外包水平的政策建議

(一)國家層面

“中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”對未來五年我國服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展問題制定了如下目標(biāo):緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，針對國家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務(wù)外包發(fā)展的客觀實(shí)際，鼓勵發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術(shù)服務(wù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包(BPO)和知識流程服務(wù)外包(KPO)。一是鞏固提升優(yōu)勢領(lǐng)域。堅持做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、加強(qiáng)集聚、擴(kuò)張優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，力爭在軟件服務(wù)外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)外包、金融服務(wù)外包、通信服務(wù)外包、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展。二是重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為核心，聚焦我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭在文化創(chuàng)意服務(wù)外包、制造業(yè)服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)外包、物流服務(wù)外包以及云計算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。三是積極培育新興領(lǐng)域。緊緊把握全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和新趨勢，著力培育技術(shù)和安全要求高、行業(yè)成長性好、國際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國內(nèi)發(fā)展?jié)摿薮蟮尼t(yī)療服務(wù)外包、公共服務(wù)外包等領(lǐng)域?！笆濉币?guī)劃提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)是基于對我國服務(wù)外包各個行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的準(zhǔn)確把握和市場發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷，具有一定的前瞻性和可行性，這是未來五年中國服務(wù)外包各行業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。

(二)地區(qū)層面

依據(jù)“中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，福建省應(yīng)積極努力吸引更多世界著名跨國公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到福建;培育一批具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包專業(yè)企業(yè);打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的本土服務(wù)外包企業(yè)，不斷提升服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中所占的比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)較大幅度增長。

1.加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展趨勢研究。要加強(qiáng)對服務(wù)外包各個行業(yè)發(fā)展趨勢的深入研究，了解重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的困難與瓶頸，采取有針對性的扶持措施，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，推動重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化政策扶持方式，提高政策扶持效應(yīng)。政策扶持沒有達(dá)到預(yù)期效果，主要原因是政策針對性不強(qiáng)，趨于同質(zhì)性，地方扶持政策的制定要真正能夠體現(xiàn)區(qū)域特色與錯位發(fā)展的鮮明定位。福建省區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于東南沿海，特別是與臺灣一水相隔，閩臺經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展有廣闊的空間，應(yīng)充分發(fā)揮閩臺地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢，利用閩臺產(chǎn)業(yè)對接的各項(xiàng)政策，積極加強(qiáng)服務(wù)外包的合作，努力爭取外包產(chǎn)業(yè)合作的“雙贏”。

3.加快制度創(chuàng)新步伐，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。相較于制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包企業(yè)的“松腳”更容易，投資更容易在各區(qū)域之間流動。各區(qū)域推出的剛性優(yōu)惠期過去之后(如3免2減半政策)，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何留住這些企業(yè)的投資，真正讓地方經(jīng)濟(jì)受惠。增加政策彈性和長效性。由于外包過程中核心技術(shù)的流失是跨國公司最擔(dān)優(yōu)的問題，因此知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善程度被視作選擇承接國的重要指標(biāo)之一。為了改善福建省一些企業(yè)仍然缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的狀況，應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特殊需求進(jìn)一步完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評價體系，并營造誠信為本的良好氛圍，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

4.科學(xué)理性地分析服務(wù)外包的收益與風(fēng)險。在積極促進(jìn)承接國際服務(wù)外包的同時，也要加強(qiáng)風(fēng)險的監(jiān)管與防范以及產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并不代表自主創(chuàng)新能力的提升，相較于承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移主要依靠操作工人，承接服務(wù)外包轉(zhuǎn)移對參與人員的技術(shù)能力有了更高的要求，但是這些能力仍然主要是一種操作能力，而不是創(chuàng)新能力。長此以往，可能會限制創(chuàng)新性思維培養(yǎng)，甚至因?yàn)榇罅康娜瞬拧①Y金投入到服務(wù)外包中而影響區(qū)域的自主創(chuàng)新能力開發(fā)。因此，在扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力鼓勵、支持自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高企業(yè)核心競爭力。

［1］馮雷鳴.服務(wù)外包政策的國際比較及我國的對策［J］.中國市場，2011(36).

［2］財政部國家稅務(wù)總局商務(wù)部科技部.關(guān)于在蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行鼓勵技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作有關(guān)政策問題的通知［Z］.2006.

［3］徐興鋒.印度、愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策及其對我國的啟示［J］.國際貿(mào)易，2007(5).

［4］張忠民.服務(wù)外包支持政策亟待轉(zhuǎn)型［J］.國際商務(wù)財會，2010(12).