○彭衛(wèi)東

（桂林電子科技大學 廣西 桂林 541004）

海軍基層軍官是海軍基層建設的主要支柱，是海軍軍官建設的重要組成部分，肩負著組織籌劃基層戰(zhàn)備訓練任務的重要職責，對基層的建設和發(fā)展起著決定性作用。

一、海軍基層軍官的管理的特點

搞好海軍基層軍官的管理，首先要認識它的特點，才能增強管理的針對性和有效性。當前，海軍基層軍官隊伍主要有以下幾個特點。

1、管理教育能力仍偏低

海軍艦艇裝備技術(shù)復雜、科技含量高、訓練難度大、戰(zhàn)斗力形成周期長，對海軍基層軍官的能力素質(zhì)要求高。但海軍基層軍官相對比較年輕，缺乏管兵帶兵的系統(tǒng)培訓，實施管理時多處于“照貓畫虎”、“邊設計邊施工”的“實習”狀態(tài)，管理部隊的實際工作經(jīng)驗不足，遇事缺少得心應手的“招數(shù)”，工作中一旦遇到挫折，容易犯“冷熱病”，“走極端”，出現(xiàn)不愿管、不敢管、不會管等現(xiàn)象，給部隊管理教育工作帶來一定的影響。

2、綜合素質(zhì)還不夠全面

海軍是一個國際性、綜合性、戰(zhàn)略性軍種，艦艇經(jīng)常在公海進行訓練、在敏感海域執(zhí)行任務，有時還擔負軍事外交任務，兵力行動具有很強的政治性、政策性、涉外性。當前，海軍基層軍官還存在經(jīng)歷單一、知識結(jié)構(gòu)不健全、聯(lián)合訓練經(jīng)驗欠缺、對軍兵種和外軍作戰(zhàn)訓練的特點規(guī)律研究掌握不夠、復合素質(zhì)和協(xié)同能力不強等問題。

3、教育管理的方式相對滯后

隨著社會環(huán)境的變化，特別是近年來交通條件、信息渠道的暢通，電話、手機、電腦的普遍使用以及軍地交往的頻繁，教育管理的形式和內(nèi)容受到社會環(huán)境的影響很大，高度信息化條件下的社會大環(huán)境與海軍基層軍官所處的相對封閉的軍營小環(huán)境存在較大差異?；鶎榆姽偻ㄟ^各種渠道接觸到的東西比我們想象的要多得多，比領(lǐng)導機關(guān)看到的要多得多，對基層軍官的影響也要大得多。比如，教育管理要求基層軍官安心基層，盡職盡責，集中精力干工作，但近年來干部轉(zhuǎn)業(yè)安置難、看大病難、買不起住房的問題都十分現(xiàn)實地擺在廣大基層軍官面前，由于受到許多實際問題的牽扯，雖然絕大多數(shù)基層軍官能安心本職，但精力不集中，憂后路、思轉(zhuǎn)業(yè)，出現(xiàn)了奉獻意識淡化弱化的問題。

4、工作責任心受外界影響較大

海軍部隊大多地處“三個前沿”，隨著改革向更深層次展開，物質(zhì)利益關(guān)系的大幅調(diào)整，社會價值日趨多元，部分海軍基層軍官的思想觀念、價值取向發(fā)生了變化，對在部隊能否實現(xiàn)自我價值產(chǎn)生了懷疑；地方勞動用工制度的改革，國家公務員制度的實行，有關(guān)干部轉(zhuǎn)業(yè)退役安置的法規(guī)政策的不盡完善，更進一步引發(fā)了干部對未來不確定性的擔心和焦慮；追求實惠大眾心理，軍地物質(zhì)待遇的差距，個人期望與現(xiàn)實的落差，導致了部分海軍基層軍官心理不平衡，影響工作責任心。

二、加強海軍基層軍官隊伍建設的對策

胡主席指出：“改革創(chuàng)新體制機制，對實現(xiàn)科學發(fā)展具有根本性、長遠性意義?！卑凑湛茖W發(fā)展觀要求，要全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康地加強海軍基層軍官隊伍建設，需要進一步解放思想、探索創(chuàng)新，加強政策制度調(diào)整改革，建立符合國情、軍情，具有海軍職業(yè)特點的基層軍官培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、保留機制。在具體工作中應該注意處理好以下幾個關(guān)系。

1、積極營造導向鮮明的輿論環(huán)境，不斷鑄牢海軍基層軍官安心盡心的思想根基

思想是行為的先導，要抓好海軍基層軍官隊伍穩(wěn)定，必須運用多維教育格局，構(gòu)建起基層軍官當代革命軍人核心價值觀，消除“兩大環(huán)境”的沖擊和影響，用政治上的堅定克服思想上的動搖。一是要用傳統(tǒng)熏陶。通過問卷調(diào)查我們了解到，有6 0%的同志上艦艇之初都會有不適應感，近三分之一的同志曾產(chǎn)生過調(diào)離艦艇部隊的想法。我們認為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是部分海軍基層軍官對海軍優(yōu)良傳統(tǒng)了解不多，對“愛艦、愛島、愛海洋”、“扎根在海島、奉獻在基層”等革命精神認同不夠。為此，要大力加強軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)教育，通過邀請老英模、老功臣作光榮傳統(tǒng)報告，參觀部隊軍史館，感悟軍委、海軍首長題詞，重走海戰(zhàn)場等系列活動，激發(fā)廣大基層軍官的使命感、責任感、緊迫感、光榮感，鑄牢他們熱愛海軍、建設海軍、獻身海軍的使命意識，并把這種意識轉(zhuǎn)化為保衛(wèi)海疆敬業(yè)精業(yè)的崇高責任和行動。二是要用典型引路。現(xiàn)在相當一部分海軍基層軍官出校門進營門，缺乏當兵經(jīng)歷，入伍前對部隊的了解主要是通過《士兵突擊》、《旗艦》等電視劇，英雄化、理想化的成份居多，而對部隊的嚴格管理、艦艇的艱苦環(huán)境、軍營的單調(diào)生活缺乏充分的心理準備。為此，要使他們安心基層、盡心工作，就要注重利用身邊的典型來感染和引導他們。為此，各級可組織從海軍基層部隊成長起來的先進典型介紹成長經(jīng)歷、交流帶兵感悟、傳授成才經(jīng)驗，通過由遠及近、由淺入深、由表及里、由小放大的示范引導，堅定廣大軍官扎根海疆、建功軍營的信念和決心。同時，應引導基層軍官要求自己在行為準則方面做部屬的楷模，有了這樣的思想動力，對基層軍官的管理就能夠建立在自覺的基礎之上，就會收到事半功倍的效果。三是要用親情激勵。家庭是人們社會生活的基本單位，也是基層軍官安心本職的最重要的因素之一。當前，海軍基層軍官隊伍來源的多樣化帶來價值取向多元化，信息獲取渠道的廣泛性帶來思想反映的多變性。為此，要確保海軍基層軍官隊伍穩(wěn)定、安心盡心，就要注重把教育由前院向后院延伸，充分發(fā)揮家庭和親情的力量，使廣大基層軍官體味到親人的期盼，家人的寄托，增強他們干好工作的責任感。各級組織要與干部家屬建立溝通機制，軍地雙方共同努力，穩(wěn)定干部思想，鼓勵干部在本職崗位上建功立業(yè)。要通過持續(xù)開展“十佳軍嫂”頒獎典禮、“海島情緣集體婚禮”等活動，實現(xiàn)部隊與家庭的有效互動，用家庭和諧幸福催生工作動力，激勵廣大海軍基層軍官安心基層、敬業(yè)奉獻。

2、積極營造關(guān)懷關(guān)愛的人文環(huán)境，不斷激發(fā)海軍基層軍官安心盡心的內(nèi)在動力

相當一部分海軍基層部隊遠離大陸，地處偏遠海島，就業(yè)安置能力弱，教學設施落后，導致很多軍官家屬不愿隨軍，既使隨軍也不愿隨隊，家庭的后拉力較為嚴重，為確保海軍基層軍官安心盡心，必須注重用人文關(guān)懷來凝聚，靠營造拴心留人環(huán)境來安心。一是要帶著真情主動解難。艦艇工作不容易，海軍基層軍官難，這是廣大官兵共同的感受。所以海軍基層軍官的成長需要各級去真正理解、真情關(guān)懷、真心愛護。對一些涉及海軍基層軍官切身利益的工作，要想方設法解決好，下狠勁去爭取，不能讓他們奉獻了自己、犧牲了家庭、耽誤了孩子。要堅持思想教育為先導，教育管理要盡量接近社會實際，接近基層軍官的思想特點，引導他們在客觀看待軍地差異的同時保持健康的心態(tài)。要建立基層軍官隊伍建設形勢分析制度，定期梳理他們工作生活中遇到問題，協(xié)調(diào)好“利與義”、“管與幫”的關(guān)系，重視基層軍官的物質(zhì)需求，采取看得見、摸得著的措施，實實在在地解決好基層軍官家屬就業(yè)、子女入學、住房問題等后顧之憂。二是要更新觀念深化服務。要解放思想，打破不合時宜的傳統(tǒng)思維束縛，把對基層軍官的關(guān)心向家庭延伸，由精神層面向物質(zhì)層面延伸，確保他們?nèi)硇耐度氲讲筷牻ㄔO。要破除“公家的事再小也是大事、個人的事再大也是小事”的認識偏差，既要堅持依法從嚴治軍，又要尊重他們的正當訴求。對個別軍官與親人因長久不在一起而導致的家庭不和諧，怕影響成長進步的，組織應出面做工作，打消其思想顧慮，使其正確對待和處理好家庭關(guān)系，做到制度管不到的地方，溫暖可以覆蓋一切。部隊發(fā)生問題，要主動從領(lǐng)導自身找原因，要主動為下級基層軍官承擔責任，即使對犯錯誤的干部，也要滿腔熱情地教育幫助，實事求是地予以恰當處理，保護基層軍官的積極性。三是要形成常態(tài)跟蹤服務。海軍基層崗位環(huán)境艱苦、風險高、工作壓力大，應該享有與其付出相應的福利待遇，使他們的勞動和價值得到國家、社會的尊重和承認。要重視基層軍官的學習成才工作，在引導基層軍官學文化、學軍事、學高科技知識的同時，還要為他們今后走向社會擇業(yè)儲備競爭的能力和本領(lǐng)。要從實際出發(fā)，特別是要針對海軍基層軍官的職業(yè)特點和成長規(guī)律，建立完善相關(guān)的政策制度，比如可以結(jié)合艦艇長軍事訓練等級評定工作，頒發(fā)相應的證書、證章，隆重舉行授予儀式，增強海軍基層艦艇長隊伍的職業(yè)榮譽感。

3、積極營造人人有為的成才環(huán)境，不斷拓展海軍基層軍官安心盡心的方法途徑

隨著海軍武器裝備的發(fā)展和使命任務的拓展，海軍基層軍官也必將走向大洋、走向世界。這就需要我們高度重視海軍基層軍官隊伍素質(zhì)的持續(xù)增強和戰(zhàn)斗力水平的持續(xù)增長，積極營造成才環(huán)境，幫助設計好成長路子。一是要給舞臺設擂臺。海軍部隊專業(yè)多、分工細，對基層軍官綜合素質(zhì)要求高，因此，要注重對每一名軍官都量才使用，按照所學專業(yè)、個人意愿、崗位需求相統(tǒng)一的原則安崗定編，切實讓干部走上適合自己的舞臺。要引導他們積極投身訓練改革、教育創(chuàng)新等基層建設實踐，讓他們想作為、善作為、能作為。要有計劃地安排出國留學、考察和隨艦出訪，學習了解外軍，培養(yǎng)復合素質(zhì)、戰(zhàn)略素養(yǎng)和世界眼光。要注重通過專業(yè)技術(shù)比武、“四會”教練員評比等大項活動，把基層軍官推向前臺、走上擂臺，在實踐磨練中不斷提高能力素質(zhì)。二是要傳幫帶教方法。針對部分海軍基層軍官社會閱歷淺、軍事素質(zhì)弱、帶兵經(jīng)驗少的實際，要盡快提高他們的能力素質(zhì)，就要在傳幫帶上用實勁。要注重搞好工作方法傳教，幫助他們明確標準要求，學會方法步驟，掌握工作要領(lǐng)；要注重搞好解決矛盾問題幫帶，提高他們分析解決問題能力；要注重搞好帶兵經(jīng)驗學習，引導他們放下架子，身入兵中，學會依法、以情、以理帶兵。同時，在海軍基層軍官的管理教育上，還要著眼穩(wěn)定在崗時間、延長使用年限，建立科學合理的培養(yǎng)使用機制。三是要以公平促公正。調(diào)查研究表明，很多基層軍官反映，不怕工作苦累，就怕不公平公正。營造干部安心盡心的良好環(huán)境，就要樹牢“靠素質(zhì)立身、憑政績進步”的用人理念。調(diào)整使用干部時，要堅持靠群眾公認推薦干部、靠工作政績選拔干部、靠能力素質(zhì)使用干部、靠崗位需求配備干部，切實把優(yōu)秀干部選配到重要崗位，讓上下服氣，官兵滿意。四是要抓獎懲增動力。獎懲分明是激發(fā)海軍基層軍官工作動力的重要手段。實踐證明，只有大張旗鼓的對那些扎根海島、敬業(yè)奉獻的各職各類先進典型進行大力宣揚表彰，對失職瀆職違規(guī)違紀的干部進行嚴肅查處，才能讓那些熱愛海軍安心基層、履職盡責成績突出的干部有市場、有地位、有勁頭、有奔頭，從而有效增強海軍廣大基層軍官的事業(yè)心責任感。要把基層軍官自身的知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)和工作經(jīng)歷與個人的成長進步緊密地結(jié)合起來，引導他們主動地改善自己的學識、能力，積極地進行多崗位鍛煉，不斷增強自身的綜合素質(zhì)。

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社，1995.

[2]徐斌、崔強：加速推進海軍科技人才隊伍建設[J].海軍雜志，2012（3）.

[3]宋大鑫：談談邊境一線部隊的管理教育問題[J].軍事，2011（9）.