○陳志

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

關(guān)于國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考

○陳志

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的增強(qiáng)不僅與國(guó)防費(fèi)規(guī)模有關(guān)，更與國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)相關(guān)。國(guó)防費(fèi)規(guī)模的變化必須與結(jié)構(gòu)的變化結(jié)合起來(lái)考慮才具有現(xiàn)實(shí)的意義。針對(duì)我國(guó)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新時(shí)期戰(zhàn)略方針、軍隊(duì)的規(guī)模和國(guó)防費(fèi)規(guī)模，還應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)加以透徹的分析。通過(guò)國(guó)防費(fèi)在各事業(yè)部門(mén)與各級(jí)部隊(duì)的運(yùn)行合理配置財(cái)力，提高國(guó)防費(fèi)整體效益。國(guó)防費(fèi)的分配運(yùn)行必須服從國(guó)家安全戰(zhàn)略。這一規(guī)律的基本關(guān)系是：國(guó)防費(fèi)投向、投量必須服從國(guó)家安全戰(zhàn)略，其結(jié)構(gòu)要受?chē)?guó)家安全戰(zhàn)略的約束。

國(guó)防費(fèi) 結(jié)構(gòu) 優(yōu)化

一、國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的層次和特點(diǎn)

1、國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的層次

依據(jù)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和研究分析的需要，可將國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分為最優(yōu)化、次優(yōu)化和欠優(yōu)化三個(gè)層次。

國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化應(yīng)滿足如下條件：一是國(guó)防費(fèi)規(guī)模與防務(wù)需要相適應(yīng)。如果國(guó)防費(fèi)不足或者國(guó)防費(fèi)規(guī)模過(guò)大所導(dǎo)致的國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化只能是次優(yōu)化或欠優(yōu)化。因?yàn)?，?guó)防費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致起碼的需要得不到滿足，國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)時(shí)有不可逾越的障礙，這就使得國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)難以最優(yōu)化。反之，國(guó)防費(fèi)規(guī)模超越了防務(wù)需要，從而為未來(lái)的國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置障礙。二是軍事上各項(xiàng)基本的、低限度的需要得到經(jīng)費(fèi)保證。如果某些項(xiàng)目的基本需要得不到滿足，甚至缺口很大，就說(shuō)明每個(gè)子系統(tǒng)難以自成系統(tǒng)。國(guó)防費(fèi)撥款如果不能對(duì)某些基本需要給予保證，就談不上國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。三是滿足重點(diǎn)需要，使協(xié)調(diào)各種需要方面有回旋余地，包括一定彈性的預(yù)算。

國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的次優(yōu)化是指因國(guó)防費(fèi)不足或國(guó)防費(fèi)規(guī)模過(guò)大使國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化時(shí)對(duì)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的追求。它有兩種狀態(tài)：一是國(guó)防費(fèi)不足狀態(tài)下謀求優(yōu)化。這種狀態(tài)下，要么使總體戰(zhàn)斗力因國(guó)防費(fèi)分配的困難降低標(biāo)準(zhǔn)，要么以抑制某些需要去保證重點(diǎn)需要，使某些項(xiàng)目的基本需要得不到滿足。為了改變這種狀況，達(dá)到國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，就要盡可能的增加國(guó)防費(fèi)，使總體防務(wù)需要得到保障。而在國(guó)防費(fèi)缺口存在的條件下，就得從現(xiàn)有財(cái)力出發(fā)，合理確定國(guó)防費(fèi)的技術(shù)構(gòu)成，按次優(yōu)化原理分配經(jīng)費(fèi)，以便盡可能保證基本需要、重點(diǎn)需要與協(xié)調(diào)需要。二是國(guó)防費(fèi)規(guī)模過(guò)大時(shí)的國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化只能是次優(yōu)化。過(guò)分的國(guó)防費(fèi)支出構(gòu)成對(duì)世界的威脅，被威脅國(guó)家軍力的崛起必然增加未來(lái)國(guó)防費(fèi)優(yōu)化的難度。而且，還會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化、軍事化，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。

國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的欠優(yōu)化是指既不屬于上述最優(yōu)化狀態(tài)，也不屬于次優(yōu)化層次，而處于不優(yōu)化層次。即使國(guó)防費(fèi)規(guī)模與防務(wù)需要相適應(yīng)，但國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)不能符合總體戰(zhàn)斗力極大化要求，重點(diǎn)需要保證不夠、協(xié)調(diào)需要保證不力甚至基本需要受損害。雖然國(guó)防費(fèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平也可與國(guó)防費(fèi)不足某一水平的國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平相同，但性質(zhì)不同。前者為不優(yōu)或欠優(yōu)。再者，經(jīng)費(fèi)的次優(yōu)化配置水平因協(xié)調(diào)不周達(dá)不到，使經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。因而，我國(guó)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是雙重的：一方面，彌補(bǔ)國(guó)防費(fèi)不足，創(chuàng)造國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的條件。另一方面，在國(guó)防費(fèi)不足的前提下，追求盡可能的優(yōu)化。

2、國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)

運(yùn)用系統(tǒng)論的要求，運(yùn)用次優(yōu)化原理，我們不妨從系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、有序性與動(dòng)態(tài)性要求著眼概括國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)：其一，既要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防現(xiàn)代化得到兼顧，緩解國(guó)防費(fèi)供求矛盾，又要從整體戰(zhàn)斗力出發(fā)分配現(xiàn)有國(guó)防費(fèi)。其二，兼顧協(xié)同性與整體性是真正的協(xié)同。戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求現(xiàn)有國(guó)防費(fèi)在各項(xiàng)目之間按次優(yōu)化原理分配，國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開(kāi)財(cái)政增撥?chē)?guó)防費(fèi)的協(xié)同。其三，有效的序列才能協(xié)同。其四，國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須符合動(dòng)態(tài)性要求。因?yàn)橹萍s國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的因素的任何變化都決定了優(yōu)化戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)要求的不同，從而改變國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求針對(duì)戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求的變化改變國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也要求國(guó)防費(fèi)預(yù)算具有彈性。

二、我國(guó)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平不斷改善。但是，為達(dá)到國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化還需要不斷的努力。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，改善國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要依靠的是國(guó)防費(fèi)撥款的增長(zhǎng)。目前，要優(yōu)化國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)還存在很多不足之處。

1、國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體優(yōu)化能量不夠

整體優(yōu)化是更高層次的優(yōu)化。從權(quán)利分解和局部利益來(lái)說(shuō)，整體優(yōu)化需要局部的真正落實(shí)。國(guó)防費(fèi)在我國(guó)基本上是分塊供應(yīng)的，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、研制經(jīng)費(fèi)、政工經(jīng)費(fèi)都屬于后勤部門(mén)之外的部門(mén)分別管理。就是后勤部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)分而管之，相互平衡，相互調(diào)節(jié)的余地很小。因而，國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要只能通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)、在部門(mén)內(nèi)的優(yōu)化，從而使整體優(yōu)化局限于很小的幅度與彈性之內(nèi)。實(shí)際上，當(dāng)這種局部?jī)?yōu)化不斷分解成為層層的局部?jī)?yōu)化，也就使整體優(yōu)化的可能性越來(lái)越小，而最終以經(jīng)費(fèi)的分散而告終。它與國(guó)防費(fèi)的存量調(diào)整、軍隊(duì)資產(chǎn)全方位配置一樣，都需要極大地重視整體協(xié)調(diào)的可能性。沒(méi)有整體優(yōu)化就沒(méi)有較好的軍事經(jīng)濟(jì)效率。整體優(yōu)化不夠，也就是國(guó)防費(fèi)運(yùn)動(dòng)的調(diào)控力度不夠，往往是局部利益超越了全局利益，是過(guò)分看重權(quán)利分配而對(duì)于責(zé)任明確不夠。國(guó)防費(fèi)分配上樹(shù)立全軍一盤(pán)棋的觀念并不是容易的事情。

2、國(guó)防費(fèi)分配后的調(diào)控力度不夠

在國(guó)防費(fèi)分配中，每個(gè)單位最關(guān)心的是取得多少經(jīng)費(fèi)，甚至動(dòng)用各種關(guān)系以達(dá)到目的。對(duì)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)關(guān)而言，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，不言而喻地把經(jīng)費(fèi)分配的注意力集中于經(jīng)費(fèi)的切塊方面。國(guó)防費(fèi)的分配是對(duì)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)注入，掌握更大的財(cái)權(quán)，擁有更多的資金是各部門(mén)或單位求之不得的事情。而對(duì)各部門(mén)或單位的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，增加自然好，核減時(shí)阻力則很大，因?yàn)檫@實(shí)際上是消減了部門(mén)或單位的財(cái)權(quán)?？梢?jiàn)，觸動(dòng)既定利益的困難會(huì)形成經(jīng)費(fèi)調(diào)整的阻力。同時(shí)，由于調(diào)控的隨意性，也沒(méi)有提出很好的方法步驟或程序，從而使落實(shí)制度與經(jīng)費(fèi)調(diào)控的關(guān)系處理不好，使分散與集中的關(guān)系調(diào)整不好，不利于國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的存量調(diào)整不足

從國(guó)防費(fèi)的分配過(guò)程來(lái)看，我們實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)的滾動(dòng)預(yù)算，雖然也存在一定程度的存量調(diào)整，但其存量調(diào)整的幅度受到限制。如果一個(gè)單位的規(guī)模沒(méi)有大的變化，經(jīng)費(fèi)一般只會(huì)增加，不會(huì)減少。它基本上還是一種“面多加水，水多加面”的分配模式。從存量調(diào)整涉及的分配關(guān)系來(lái)看，它往往表現(xiàn)為一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)能夠使用與保管的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的量，直接體現(xiàn)為局部利益，因而給它增撥經(jīng)費(fèi)很容易，核減經(jīng)費(fèi)或調(diào)走資產(chǎn)卻很難。從國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果來(lái)看，國(guó)防費(fèi)存量調(diào)整往往與部分單位的壓縮相聯(lián)系，許多單位越壓縮越膨脹的事情也屢見(jiàn)不鮮?？梢?jiàn)，我們的國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化往往只能靠增長(zhǎng)國(guó)防費(fèi)的分配這一條腿艱難地前進(jìn)，這種局面需要有大的改觀。

三、國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素

國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要真正地體現(xiàn)國(guó)防費(fèi)優(yōu)化的整體性、協(xié)同性、有序性、動(dòng)態(tài)性的高度統(tǒng)一，就必須把握國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素。

1、國(guó)防費(fèi)總額

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)際環(huán)境相對(duì)緩和，國(guó)家正在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)國(guó)防支出相對(duì)壓縮。自1978年國(guó)防費(fèi)投入在十多年間，一直處于230億元人民幣范圍內(nèi)的開(kāi)支水平。甚至有許多年國(guó)防費(fèi)呈絕對(duì)萎縮狀態(tài)。雖然國(guó)防費(fèi)支出其后有所回升，但國(guó)防費(fèi)開(kāi)支占國(guó)民生產(chǎn)總值一度降到1996年1.01%的最低點(diǎn)，進(jìn)入世界上國(guó)防費(fèi)負(fù)擔(dān)最低的國(guó)家行列。從80年代初至今，雖然國(guó)防費(fèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度都是正向的。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度明顯高于國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)幅度。自1989年以后，我國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的實(shí)際規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，但從國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的相對(duì)規(guī)?？?，國(guó)防費(fèi)開(kāi)支占GDP比重基本上逐年由1990年的1.55%下降到2010年的最低值1.34%。國(guó)防費(fèi)總額投入的不足，致使國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)得不到很好的調(diào)整，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2、科學(xué)技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，軍事科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我?guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，軍事技術(shù)應(yīng)用水平與一些發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不少差距，我國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)中人員生活費(fèi)偏高，高新武器裝備偏少。為了確保國(guó)家安全，只好以數(shù)量代替質(zhì)量，從而形成軍隊(duì)規(guī)模大，但戰(zhàn)斗力較弱的特點(diǎn)。其原因就在于我國(guó)的技術(shù)水平偏低，改變這一現(xiàn)狀的途徑就是提高軍事科學(xué)技術(shù)。軍事科技的發(fā)展直接作用于武器裝備建設(shè)，由于科技水平的發(fā)展落后，導(dǎo)致軍事基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，武器裝備得不到有效的維修和更新。因此，應(yīng)加大力度發(fā)展我國(guó)的軍事科技水平，提高軍事基礎(chǔ)設(shè)施和武器裝備。

3、國(guó)防費(fèi)的無(wú)效需求

在國(guó)防費(fèi)開(kāi)支中，行政消耗性開(kāi)支和非事業(yè)性支出增長(zhǎng)過(guò)快，使低效、無(wú)效投入存在。各種非國(guó)防性支出擠占了有限的國(guó)防費(fèi)，致使國(guó)防費(fèi)未能全部有效地轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。比如由于國(guó)防費(fèi)的保障攤子過(guò)大，使國(guó)防費(fèi)支出不能最有效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。目前，我國(guó)國(guó)防費(fèi)攤子過(guò)大，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是軍隊(duì)人員規(guī)模較大。1980年以來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了3次大的精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)總員額有了較大幅度的減少，但目前的規(guī)模仍然偏大，不得不把大量的國(guó)防費(fèi)用于人員生活保障。二是非軍事支出和非作戰(zhàn)支出項(xiàng)目龐雜。國(guó)防費(fèi)不僅要保障作戰(zhàn)部隊(duì)需要，還要保障過(guò)多的機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等。另外，現(xiàn)行的國(guó)防費(fèi)管理制度與辦法還有一些漏洞，加上地方政府有些部門(mén)在處理涉及軍隊(duì)的一些問(wèn)題上較少體諒軍隊(duì)目前的困境，從而使部分國(guó)防費(fèi)不得不用到非軍事性開(kāi)支上。

4、國(guó)防費(fèi)管理體制機(jī)制

國(guó)防費(fèi)投向投量的確定，通常是根據(jù)國(guó)家安全壓力和軍事需求對(duì)國(guó)防費(fèi)數(shù)額提出需求，即應(yīng)該要多少經(jīng)費(fèi)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的基本狀況則決定可以給多少經(jīng)費(fèi)，軍事戰(zhàn)略和國(guó)防政策取向，則決定最高決策層準(zhǔn)備在國(guó)家財(cái)力中拿多少份額用于國(guó)防建設(shè)。還有一個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)防經(jīng)濟(jì)的宏觀管理水平，會(huì)影響國(guó)防費(fèi)使用效益。這是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的理解和把握，必須從動(dòng)態(tài)角度去分析。一個(gè)國(guó)家用于國(guó)防的投入，目的是形成軍事實(shí)力，產(chǎn)出國(guó)防安全。然而國(guó)防費(fèi)投入與安全產(chǎn)出并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不一定國(guó)防費(fèi)投入多，產(chǎn)出就一定會(huì)多。國(guó)防費(fèi)用于國(guó)防，產(chǎn)出安全效益，要通過(guò)在國(guó)防系統(tǒng)內(nèi)完成由經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力一系列的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化效率高低，直接影響戰(zhàn)斗力的形成，影響國(guó)防費(fèi)使用效益。轉(zhuǎn)化效率取決于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的宏觀管理水平。管理水平高，可能少花錢(qián)，多辦事；反之，則多花錢(qián)，少辦事。由于國(guó)防費(fèi)管理體制機(jī)制不順，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)，使得國(guó)防費(fèi)向軍事實(shí)力的有效轉(zhuǎn)化還不夠理想。

四、優(yōu)化國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的途徑

優(yōu)化國(guó)防費(fèi)的結(jié)構(gòu)，是在對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略方針的若干規(guī)定性進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上，選擇軍事效益最佳分配比例的一種經(jīng)費(fèi)分配方法，它是提高經(jīng)費(fèi)分配科學(xué)水平，防止分配方法簡(jiǎn)單化、決策隨意化的重要手段。我軍現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分配體制，是一種集中與分散相結(jié)合的復(fù)合型分配體制。經(jīng)費(fèi)分配大方向由中央軍委決定，堅(jiān)持集中分配原則；單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)再分配，采用的是多元化的條條分配制度。面對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，面對(duì)世界軍事發(fā)展的大趨勢(shì)，再結(jié)合我軍國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)中存在的不足之處和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，促進(jìn)國(guó)防費(fèi)的合理調(diào)整，達(dá)到國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，最終保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力最大化。

1、加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)的宏觀調(diào)控

要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，必須實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”統(tǒng)一。“三權(quán)”即軍事指揮權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，它們的有機(jī)結(jié)合是提高國(guó)防費(fèi)效益的關(guān)鍵。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍事指揮權(quán)是高度集中統(tǒng)一的，作為指揮權(quán)基礎(chǔ)的軍隊(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)，也必須與之相適應(yīng)。就軍事經(jīng)費(fèi)管理的決策權(quán)講，主要是分配權(quán)高度集中于中央軍委、總部，實(shí)行條塊結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)部門(mén)和事業(yè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互制約，共同管好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在統(tǒng)一的財(cái)權(quán)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控，保持國(guó)防費(fèi)總量平衡，最大限度地保障好軍隊(duì)建設(shè)的物資需要，在財(cái)力上促進(jìn)軍隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性和規(guī)范性，提高國(guó)防費(fèi)整體效益。

2、盡量減少無(wú)效需求

當(dāng)前，要進(jìn)一步加大軍隊(duì)改革力度，優(yōu)化軍隊(duì)的編成和結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)非作戰(zhàn)單位和非作戰(zhàn)人員，以減少人員供養(yǎng)費(fèi)用。要深化聯(lián)勤體制改革，真正實(shí)現(xiàn)三軍聯(lián)合保障、綜合保障和軍民一體化保障，精干保障機(jī)構(gòu)，防止和克服搞大而全、小而全、重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要切實(shí)走開(kāi)社會(huì)化保障的路子，對(duì)軍民通用的人才、科研、技術(shù)和生活服務(wù)等，盡量依托社會(huì)保障，改變軍隊(duì)自成體系、自我保障的模式，節(jié)省國(guó)防費(fèi)支出。通過(guò)這些措施，減輕國(guó)防費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少無(wú)效耗費(fèi)，將有限的國(guó)防費(fèi)用在最關(guān)鍵的地方，使國(guó)防費(fèi)能最有效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

3、建立國(guó)防費(fèi)的跨越式增長(zhǎng)機(jī)制

要從根本上解決軍事財(cái)力供應(yīng)短缺的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政必須增大國(guó)防費(fèi)開(kāi)支規(guī)模，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)國(guó)防費(fèi)供應(yīng)增長(zhǎng)機(jī)制。傳統(tǒng)上，我國(guó)在大部分時(shí)期采取的都是漸進(jìn)式國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)方式，這種方式已對(duì)我國(guó)國(guó)家安全形成一定的不利影響。鑒于目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)的速度，可采取一定時(shí)期內(nèi)國(guó)防費(fèi)跨越式增長(zhǎng)來(lái)解決我國(guó)國(guó)防費(fèi)的嚴(yán)重不足。國(guó)防費(fèi)的跨越式增長(zhǎng)機(jī)制不僅體現(xiàn)規(guī)模上的跨越，更要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，是跨越式增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)結(jié)合。初步設(shè)想為分階段逐步提高國(guó)家財(cái)政預(yù)算中的國(guó)防費(fèi)規(guī)模占GDP的比重。

4、加大海、空、二炮等軍兵種部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入

考慮到我國(guó)可能面臨的威脅以及近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，空軍要優(yōu)先發(fā)展，尤其要注意提高空軍武器裝備的電子化程度，比如空中預(yù)警飛機(jī)、空中電子偵察飛機(jī)等。我國(guó)是一個(gè)海上鄰國(guó)較多的國(guó)家，而且與幾個(gè)國(guó)家還存在海洋權(quán)益的爭(zhēng)端。盡管目前擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，但這總是一個(gè)對(duì)我國(guó)安全造成威脅的潛在的不安定因素。所以，大力發(fā)展海上軍事力量，對(duì)保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)海和正當(dāng)海洋權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二炮的發(fā)展將在戰(zhàn)略上起到特殊的威懾作用。因此，借助新軍事變革的風(fēng)帆，結(jié)合我軍未來(lái)可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的地域和作戰(zhàn)對(duì)象，應(yīng)盡快加大對(duì)?？哲姾投诮ㄔO(shè)的國(guó)防費(fèi)投入，增強(qiáng)?？哲姾投谶h(yuǎn)程戰(zhàn)略作戰(zhàn)能力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)未來(lái)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，著眼提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力，從經(jīng)費(fèi)上保障把我軍逐步建成一支編制精干、合成配套、指揮靈敏的快速反應(yīng)部隊(duì)，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)高機(jī)動(dòng)性的特點(diǎn)。

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