○左瑞忠

（總政直屬工作部財務物資局 北京 100000）

當前會計人員管理體制存在的問題及對策

○左瑞忠

（總政直屬工作部財務物資局 北京 100000）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度在我國地逐步確立，財會工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、滿足國家宏觀調控、加強企業(yè)經(jīng)營管理等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。但近年實際工作中“假冒偽劣”財會信息泛濫，不僅削弱了財會工作為經(jīng)濟管理服務的職能，而且還嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，損害了國家和社會公眾的利益，嚴重影響了會計職業(yè)的社會形象。其重要原因之一就是我們忽略了會計改革體系中的深層次改革，忽略了會計管理體制的改革。建立與我國政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等社會環(huán)境相適應，有中國特色的會計管理體制己成當務之急。

會計人員 管理體制 對策

會計人員管理體制是會計管理體制的一個重要組成部分，它是指一定的國家或地區(qū)在一定的時期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟環(huán)境介入會計活動，對會計人員及其的會計活動進行干預、干涉，控制所做出的一系列制度和機制的安排，一般包括對會計人員的任免權限、管理辦法、任職資格、業(yè)務等級考核、工作職權的規(guī)范等。

一、現(xiàn)行會計人員管理體制存在的問題

1、會計人員身份不清

會計人員雙重身份，是指會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，制止違法違紀。從實際工作看，這種雙重身份往往使會計人員難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，會計人員常處于兩難境地，于是出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡墓脂F(xiàn)象，對單位領導財經(jīng)違紀行為，一些會計人員“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬、協(xié)同作弊行為。會計人員雙重身份，使會計監(jiān)督難以正常進行。

2、會計人員的人事管理歸屬關系不順

對會計人員進行更直接有效的監(jiān)督和保護長期以來，財政部門對會計人員既管不到人事任免，也管不到“工資、獎金、福利”，對會計人員違紀行為的監(jiān)督處理顯得不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單領導的排擠、打擊時，財政部門亦很難對其實施有效保護。會計人員與領導是上下級關系，對領導難以履行監(jiān)督職責。雖然相關的管理制度、人事制度中有關于會計人員對單位領導人負責的規(guī)定，而實際中，會計人員對單位領導人財務行為的監(jiān)督無法落實。特別是在國有企業(yè)這個問題十分突出，由于企業(yè)享有充分的勞動用工權和人事管理權，會計人員的人事、工資關系都在企業(yè)，由于企業(yè)負責人支配企業(yè)的財務部門和財務人員，財務人員的聘用、工資待遇等均由負責人規(guī)定。在這種情況下，要求財務人員自下而上監(jiān)督領導，確實強人所難，也就增大了財務人員協(xié)助單位領導違法犯罪的可能性，出現(xiàn)了財務人員幫助單位領導違法犯罪的情況。

3、對違法違規(guī)行為的處置不具有足夠的威懾力

《會計法》第五章規(guī)定的法律責任，大多以情節(jié)嚴重，造成嚴重后果為標準，《會計基礎工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會計人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進行處罰，情節(jié)嚴重的由會計發(fā)證機關吊銷會計證。在現(xiàn)實中，會計人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領導的指使，要求所在單位對違反職業(yè)道德的會計人員進行處罰是難以實現(xiàn)的。在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設。而以“情節(jié)嚴重”作為界定標準，通常都得不到嚴格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財務人員存有僥幸心理。正因為法律后果不嚴重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財務人員敢冒違法犯罪的險，而博得領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就可能引起領導的不滿，自身的前途或經(jīng)濟利益將會受到不小的損失。相反，如果他按領導的要求去做，不但不會有任何損失，反而會受到領導的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會有很嚴重的后果。財務人員經(jīng)多方考慮，權衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。

二、完善會計人員管理體制的對策

1、加強政府對會計人員的宏觀管理

一是加強會計人員管理以適應企業(yè)資金配置。當前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理范圍和深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征，那么會計工作可交由民間社會管理（包括會計標準的制定）。經(jīng)過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資、銀行在資金的籌集和分配中起著主導作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我國企業(yè)資金配置的基本方式相適應的。

二是加強會計人員管理以適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟本質的體現(xiàn)。會計工作作為一項重要的經(jīng)濟工作，在加強國有經(jīng)濟管理及實現(xiàn)宏觀調控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負責，其中對國家資本金保全及增值增效更要負責。因此，政府部門對包括會計人員管理在內的會計管理工作不能削弱，而要加強，這也是與現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的。

三是要繼續(xù)探索會計人員人事制度的改革模式。這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關鍵是要改變會計人員“雙重身份”的狀況。當前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員“雙重身份”問題，并符合中紀委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學的治理機構，而會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題。在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者、經(jīng)營者、債權人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務行為，肩負依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。

四是要強化會計人員管理的法制建設。新修訂的《會計法》賦予財政部門對違反會計法規(guī)的處罰權，突出了單位負責人、直接主管及會計人員的法律責任。因此要加強財會法規(guī)的宣傳教育，加強對會計人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，強化對會計人員的監(jiān)督檢查和違法處罰。

2、建立健全會計人員行業(yè)自律制度

一方面政府要求財政部門改變對會計人員管理職能。政府機構要求財政部門對會計人員的管理職能由目前的組織協(xié)調、業(yè)務指導向監(jiān)督檢查、行政管理和信息服務，這客觀上要求財政部門在提高行政效率的同時，應把眾多具體的、繁雜的事務性工作委托給行業(yè)自律組織去辦理，包括會計從業(yè)資格管理、會計人員繼續(xù)教育培訓、會計專業(yè)技術資格管理等具體事務均可由行業(yè)自律組織去完成。另一方面，財政部門可建立執(zhí)業(yè)會計人員市場。便于企業(yè)挑選會計人才，保證會計人員的合理流動，具體工作亦可由行業(yè)自律組織去完成。

3、轉變會計人員的管理體制

一是建立會計人員委派制。會計人員歸屬財政或審計職能機關獨立領導，機關和企事業(yè)的財務人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內，建立一個財務人員委派單位，任何機關企事業(yè)的財務人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財務人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財務人員配發(fā)工資、資金等一切福利待遇。

二是實行財務人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會計人員的工作單位，隨時檢查受聘人員的工作情況，財務人員定期向委派單位報告工作單位的財務狀況（但注意匯報結果應嚴格保密），委派單位將檢查情況與財務人員的匯報情況進行比較，以強化監(jiān)督制約作用。

4、加大管理力度，嚴格獎懲制度

首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務素質之外，主要是審查財務人員與派駐單位領導之間是否存在需要回避的情形，防止會計不公的情形出現(xiàn)，消除會計人員和單位領導共同犯罪的隱患。設立與改革后的會計人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實的貫徹執(zhí)行。對依法律法規(guī)辦事的會計人員，對其成績應給予肯定，并給予一定的物質獎勵，對于財務監(jiān)督有突出成績，并為國家挽回大量損失的會計人員，應給予獎勵，并大力宣傳，鼓勵會計人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領導人的違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)流失等嚴重后果的，應嚴厲懲處。

5、用會計職業(yè)道德標準規(guī)范企業(yè)會計工作

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國會計職業(yè)道德規(guī)范的內容包括：愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律等方面的內容。愛崗就是熱愛本職工作，忠于職守，守職盡責。敬業(yè)即是自愛自強。愛崗敬業(yè)是做好一切工作的出發(fā)點，也是會計人員職業(yè)道德的首要前提。只有建立了這個出發(fā)點和前提，會計人員才會刻苦鉆研業(yè)務技術，具備與其職務相對稱的業(yè)務素質和能力，從而維護國家和企業(yè)的利益。誠實就是實事求是，不弄虛作假，不欺上瞞下；守信就是遵守自己所發(fā)出的承諾。會計人員要誠懇老實，有信無欺。建立健全會計工作的信用，培養(yǎng)會計人員的誠信品德是事關會計事業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟能否順利推進的重大問題，也是落實江澤民同志“以德治國”方略的基礎工程。廉潔是指廉潔奉公，堅持原則，不利用職權損公肥私。自律是指行為主體能夠自我約束，自我規(guī)范。會計人員要客觀公正，清正廉潔。廉潔要求會計人員經(jīng)得起金錢、權力和美色考驗，不貪污，不徇私，不挪用公款，不監(jiān)守自盜，要堅持原則，依法辦事。

[1]趙玉民：加強會計人員管理體制[M].浙江大學出版社，2002.

[2]周麗君：淺談會計人員管理體制[M].朝陽出版社，2005.