史玲

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州121013)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生數(shù)量驟然上升，且越來(lái)越復(fù)雜多樣，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)帶來(lái)諸多影響。如果不能有效地預(yù)防和疏導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件會(huì)迅速擴(kuò)散，政府如果處置不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)中的群體性事件，甚至?xí)l(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。傳統(tǒng)的群體性事件的處置機(jī)制尚有一系列法律法規(guī)可依，但是，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的群體性事件有其特殊性，以現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件尤顯不足。因此，應(yīng)該從法律的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行規(guī)制，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展，從而完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置機(jī)制。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件理論概述

(一)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的概念界定，目前，多數(shù)學(xué)者只是看到網(wǎng)絡(luò)群體性事件給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響和給社會(huì)管理帶來(lái)的沖擊，并沒(méi)有辯證地加以認(rèn)識(shí)。實(shí)質(zhì)上網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一柄雙刃劍，對(duì)社會(huì)也具有一定的積極意義，如網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等在一定程度上可增加政府信息的透明度、提高政府的執(zhí)政能力。本文從網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的角度客觀地界定其內(nèi)涵，即從網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的主體，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的誘因，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的載體三個(gè)方面加以闡述。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體是網(wǎng)民，并非所有“網(wǎng)絡(luò)使用者”或“網(wǎng)絡(luò)受眾”都?jí)蛸Y格被稱為“網(wǎng)民”，只有在個(gè)體自我意識(shí)上、對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度上、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的特征上以及網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的行為效果上等表現(xiàn)出一定特點(diǎn)的使用者才可以被稱為“網(wǎng)民”。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的誘因是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的某一個(gè)行為或事件，而這個(gè)行為或事件涉及到社會(huì)公平、公正、法制和民主，再加上網(wǎng)民法律和民主意識(shí)增強(qiáng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)道德倫理、社會(huì)公俗和法律的考量。網(wǎng)絡(luò)群體性事件借助網(wǎng)絡(luò)這一載體作為平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、博客等快速發(fā)展，形成了開(kāi)放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)公共空間，為“網(wǎng)絡(luò)民主”提供了話語(yǔ)平臺(tái)和條件支持。網(wǎng)民借助這一平臺(tái)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)事件進(jìn)行關(guān)注、參與和評(píng)論。

(二)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

網(wǎng)絡(luò)群體性事件基于其發(fā)生平臺(tái)——互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，因而有別于現(xiàn)實(shí)群體性事件的一些特性。

1.虛擬性與快速性

在網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民的身份和姓名也是虛擬的，這使得網(wǎng)民的自由言論不存在任何壓力，不必?fù)?dān)心自己真實(shí)身份被暴露，無(wú)需考慮道德和法律的約束，網(wǎng)民可以自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn);網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者是混合群體，大多互不相識(shí)，聯(lián)系松散，參與行動(dòng)時(shí)不必表明自己的真實(shí)身份，因而網(wǎng)絡(luò)群體事件也帶有較大的虛擬性。在網(wǎng)絡(luò)上，沒(méi)有地域和國(guó)界的限制，一個(gè)事件或者一個(gè)細(xì)微的事情，只要被關(guān)注，瞬間就會(huì)被傳播開(kāi)來(lái)，最終成為重大社會(huì)事件。

2.突發(fā)性與難以預(yù)測(cè)性

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)往往非常突然，事先幾乎沒(méi)有任何征兆，無(wú)法預(yù)測(cè)其什么時(shí)候會(huì)來(lái)，也無(wú)法預(yù)測(cè)其什么時(shí)候結(jié)束。一個(gè)普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時(shí)都可能演化成為網(wǎng)絡(luò)上的著名事件，引起軒然大波。

3.參與主體非利益相關(guān)性

大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與及圍觀者都是互不相識(shí)、互不聯(lián)系的，也沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者。參與及圍觀者中很少有人會(huì)與當(dāng)事人或者事件有直接利益關(guān)系，也就是說(shuō)并不是自身利益受到了侵害，只是借此機(jī)會(huì)發(fā)泄不滿情緒或者抱打不平而已。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因分析

(一)利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全

目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益格局調(diào)整加快，特別是社會(huì)分配不公，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距持續(xù)拉大，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，傳統(tǒng)價(jià)值觀受到?jīng)_擊等，使一些社會(huì)群體增加了不公平感。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，當(dāng)人們的合法權(quán)益受到損害，訴求無(wú)門，通過(guò)正常途徑得不到有效解決時(shí)，網(wǎng)民就試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表見(jiàn)解訴求，而大量的圍觀者懷著抱打不平、發(fā)泄不滿情緒的態(tài)度聯(lián)系在一起成為許多網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(二)網(wǎng)民民主意識(shí)增強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)民的民主意識(shí)和參政意識(shí)也日益增強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感、參政議政和監(jiān)督意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。拓寬包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的群眾參與渠道，能爭(zhēng)取更多的群眾理解、信任和支持，政府充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的監(jiān)督作用，有利于暢達(dá)民意、鞭撻腐敗。

(三)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件缺乏足夠重視和有效的處置方法

對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件政府有關(guān)部門重視不夠，缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)案;在處理方法上仍不到位，明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往采取刪貼或關(guān)閉論壇等手段，處置方法過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，致使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，演變成大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，進(jìn)而影響了社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(四)網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理尤其是網(wǎng)絡(luò)立法中還存在一些空白和缺陷，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在謠言傳播中的刑事責(zé)任缺乏法律法規(guī)加以界定和約束;現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法還難以完全涵蓋現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為類型，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的定罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng);網(wǎng)絡(luò)言論失范，無(wú)法律約束，任意侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和運(yùn)營(yíng)商存在監(jiān)管漏洞等。

(五)政府信息公開(kāi)不充分、不及時(shí)、不準(zhǔn)確

首先，政府信息公開(kāi)不充分。有的政府部門在面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)，信息公開(kāi)不充分，不明真相的網(wǎng)民自然會(huì)在網(wǎng)上發(fā)出質(zhì)疑的聲音，進(jìn)而可能聽(tīng)信、傳播不準(zhǔn)確的信息，引起輿論更大反彈。其次，政府信息公開(kāi)不及時(shí)。網(wǎng)絡(luò)謠言多數(shù)是關(guān)于重大的社會(huì)突發(fā)事件，當(dāng)這些事件成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，又沒(méi)有政府正面信息的公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)謠言就會(huì)大肆傳播。第三，政府信息公開(kāi)不準(zhǔn)確?，F(xiàn)實(shí)中存在政府公開(kāi)的信息不準(zhǔn)確或不完整，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，導(dǎo)致政府公信力喪失。

三、完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建議

在法律的框架下確定普遍規(guī)則，協(xié)調(diào)各方的利益沖突，抵制違法違規(guī)現(xiàn)象，讓民眾可以通過(guò)更有效的渠道來(lái)表達(dá)社情民意，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

(一)加快制定個(gè)人信息保護(hù)基本法

現(xiàn)行的規(guī)章制度對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)層級(jí)不夠，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一適用的個(gè)人信息安全保護(hù)基本法，明確立法宗旨、立法保護(hù)范圍和個(gè)人信息使用者的義務(wù)，建立信息公開(kāi)制度等。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)個(gè)人信息時(shí)，不同部門、不同行業(yè)應(yīng)有效履行各自職責(zé)，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)對(duì)接，行使好各自的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于有效保護(hù)個(gè)人信息，更重要的是執(zhí)法，對(duì)于以竊取、購(gòu)買等方式非法獲取和濫用公民信息的行為，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，并確立相應(yīng)的民事賠償機(jī)制。

(二)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的組織者和參與者必然要以網(wǎng)絡(luò)為媒介。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為經(jīng)營(yíng)者，他們有能力并有條件對(duì)享受其服務(wù)的用戶實(shí)施有效的控制和約束。因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在嚴(yán)格自律的情況下應(yīng)合理約束用戶的上網(wǎng)行為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還要在許多情況下為第三方實(shí)施的行為承擔(dān)法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)策劃、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群體性事件，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)措施，及時(shí)停止傳輸或斷開(kāi)鏈接，及時(shí)向國(guó)家行政機(jī)關(guān)上報(bào)，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒(méi)有及時(shí)采取措施或者知情不報(bào)造成嚴(yán)重的后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)完善網(wǎng)站行業(yè)自律法規(guī)

建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)，除了外部監(jiān)管，有效的管理和業(yè)界的自律起著重要的作用，建立健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，嚴(yán)禁違法的內(nèi)容傳播，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制;積極利用網(wǎng)站技術(shù)管理?xiàng)l件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的甄別和處理，對(duì)明顯的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)及時(shí)主動(dòng)刪除。目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律法規(guī)，主要有《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信公約》，但是存在內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，沒(méi)有起到真正的自律作用。因此，應(yīng)完善行業(yè)自律法規(guī)，使之具有可操作性，美國(guó)是行業(yè)自律法規(guī)實(shí)施最有效果的國(guó)家，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、規(guī)范、支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定出符合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)自律公約。

(四)逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利有弊，對(duì)此世界各國(guó)都在分析研究。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行將使網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)會(huì)考慮到“言責(zé)自負(fù)”，在涉及違背道德或法律的內(nèi)容時(shí)有所顧忌;對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，有社會(huì)責(zé)任感地行使言論的自由表達(dá)權(quán)。實(shí)名制本身也是一個(gè)雙刃劍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可防止網(wǎng)絡(luò)欺詐，減少違規(guī)行為。但是從韓國(guó)實(shí)名制的興廢過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也存在易造成網(wǎng)絡(luò)黑客竊取個(gè)人信息，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，威脅個(gè)人信息安全等弊端。應(yīng)加快制定關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的基本法，保障個(gè)人信息安全，對(duì)于侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的行為給予嚴(yán)厲的打擊和制裁，從而保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制健康發(fā)展。

(五)建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件問(wèn)責(zé)制度

“網(wǎng)上群體性事件”的發(fā)生有一定的前兆，是可以防范的，關(guān)鍵是建立科學(xué)的群防群治的決策機(jī)制，才不會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。所以，有必要制定網(wǎng)絡(luò)群體性事件的問(wèn)責(zé)制度，明確各級(jí)黨委、政府和職能部門責(zé)任，本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然，這樣才能有效防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

(六)建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

若從源頭上控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，要群眾有個(gè)及時(shí)表達(dá)訴求的窗口和平臺(tái)，就必須盡快建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)像抓重點(diǎn)工程一樣對(duì)待群眾利益訴求問(wèn)題。如果群眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)利益訴求，相關(guān)部門對(duì)合理的訴求要千方百計(jì)地及時(shí)幫助解決，對(duì)一時(shí)解決不了的要耐心解釋，對(duì)不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)一些帶有傾向性和重大的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免引起網(wǎng)絡(luò)群體行為，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(七)加強(qiáng)網(wǎng)民的宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識(shí)

加強(qiáng)網(wǎng)民的宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識(shí)，主要是增強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識(shí)與法律意識(shí)。通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民學(xué)會(huì)甄別網(wǎng)絡(luò)輿論中的虛假和不良信息，不妄加評(píng)論、隨意跟帖，以訛傳訛。通過(guò)法律宣傳，提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，包括如何保護(hù)個(gè)人信息和不侵犯他人信息，不暴露他人的個(gè)人信息，包括教育人們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)媒體理性地表達(dá)公共利益訴求，處理好知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的關(guān)系。

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