■張澤麗

財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的問題及改進(jìn)建議

■張澤麗

近年來，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金更多地傾向事關(guān)國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。正確有效地解決專項(xiàng)資金在使用中存在的問題，對規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，完善財(cái)政監(jiān)督服務(wù)體系，建立高效財(cái)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的意義。

一、存在問題及原因分析

一是個(gè)別主管部門不及時(shí)下?lián)芏墕挝粶魧ｍ?xiàng)資金，影響項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用效率。二是個(gè)別主管單位及二級單位將財(cái)政專項(xiàng)資金出借與項(xiàng)目無關(guān)的外單位，違反專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定。三是有的項(xiàng)目單位存在專項(xiàng)資金“不計(jì)息、不償還、不用白不用”的錯(cuò)誤認(rèn)識，熱衷于項(xiàng)目資金的申報(bào)和爭取，編造虛假項(xiàng)目，提供虛假材料，套取專項(xiàng)資金。四是部分單位以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位、公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，難以開展工作為由，擅自改變專項(xiàng)資金用途，擠占、挪用專項(xiàng)資金。五是個(gè)別行政事業(yè)單位未按照項(xiàng)目實(shí)施單位對專項(xiàng)資金分類核算，專人管理的要求，存在財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，會計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。六是存在項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象。出現(xiàn)以上問題的原因分析如下。

一是項(xiàng)目單位大局意識不強(qiáng)，只考慮本部門利益，思想上有誤區(qū)。二是由于財(cái)政每年核定預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)只有公務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)資金預(yù)算只有總指標(biāo)數(shù)未列明相關(guān)明細(xì)支出控制數(shù)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制難。三是有的項(xiàng)目單位會計(jì)核算不規(guī)范，專項(xiàng)資金與其他資金混在一起管理，隱瞞專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政專項(xiàng)資金易被擠占挪用。四是專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位，表現(xiàn)在：①財(cái)政專項(xiàng)資金涉及多個(gè)來源渠道，包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政的配套資金。專項(xiàng)資金涉及兩個(gè)層面，管理難度大，資金到位存在時(shí)滯。②大部分項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥款，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門難于具體監(jiān)管，再加之每年專項(xiàng)項(xiàng)目繁多，資金量大，財(cái)政部門不可能對每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的工程設(shè)計(jì)、概算、施工、竣工、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)是否合理合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，這樣項(xiàng)目單位違規(guī)操作便有機(jī)可乘。③審計(jì)部門也有時(shí)鞭長莫及。由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門也難以應(yīng)對，項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審經(jīng)常存在，工程的真實(shí)性、合法性、效益性有待考證，這就為項(xiàng)目不透明實(shí)施，資金違規(guī)使用，虛列工程套取資金提供了條件。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的建議

有關(guān)撥款部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)指標(biāo)和國庫集中支付制度的要求,將專項(xiàng)資金直撥到二級單位或項(xiàng)目單位；需要撥付到主管單位的專項(xiàng)資金，主管部門要及時(shí)轉(zhuǎn)撥到項(xiàng)目實(shí)施單位，減少滯留時(shí)間，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理,對挪用專項(xiàng)資金用于對外借款的單位,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)收回出借款項(xiàng),以后杜絕此類現(xiàn)象，以保證財(cái)政專項(xiàng)資金的安全。

專項(xiàng)資金使用部門要熟悉法律法規(guī)，提高政策理論水平，樹立依法理財(cái)觀念，合理使用專項(xiàng)資金。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)規(guī)定，杜絕套取、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

規(guī)范專項(xiàng)資金核算，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。財(cái)政專項(xiàng)資金使用部門要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會人員，建立健全內(nèi)部控制制度，按照專項(xiàng)資金管理的要求，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍列支費(fèi)用，正確地核算專項(xiàng)資金，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金問責(zé)制。要按照“項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。一是建立財(cái)政全程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行常態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，將事后抽查轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全程監(jiān)督。二是對項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制度貫穿于專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過程，提高項(xiàng)目單位用好管好專項(xiàng)資金的責(zé)任感，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市財(cái)政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）