王紹進(jìn)

（重慶市巫溪縣蠶業(yè)管理辦公室，重慶 巫溪 405800）

重慶市巫溪縣具有悠久的栽桑養(yǎng)蠶歷史，自1983年全縣大育苗栽桑以來，蠶桑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，到20世紀(jì)90年代中期，桑園面積達(dá)到5 333hm2，4萬多農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，發(fā)種最高峰達(dá)5萬余張，產(chǎn)繭150萬kg，分別在1983年發(fā)種10 065張、產(chǎn)繭20.5萬kg的基礎(chǔ)上凈增4倍多，絲廠、綢廠從無到有，每年上繳縣財(cái)政稅費(fèi)300多萬元，直接解決就業(yè)人員達(dá)2 000人以上，是縣上重點(diǎn)培植的納稅大戶之一。近些年、特別是2008年，我縣與其他蠶區(qū)一樣，受世界金融危機(jī)的影響，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步萎縮，目前全縣年發(fā)種2萬多張、產(chǎn)繭85萬kg左右徘徊。而蠶桑是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈條較長，目前雖然創(chuàng)稅額度不能與煙葉相比，但確是一個(gè)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正處于“物以稀為貴”的黃金時(shí)期。為切實(shí)抓好蠶?；謴?fù)性發(fā)展，縣委政府從2010年起，緊緊抓住重點(diǎn)蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村、重專大戶不放松，努力助推了兩三年，基本遏制住下滑局面。但由于諸多因素的制約，發(fā)展仍很艱難。

1 制約巫溪縣蠶桑業(yè)發(fā)展的瓶頸

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出

由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，有的甚至舉家外出，家中只剩下婦女、兒童和老人，這給蠶桑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、上檔升級(jí)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使之陷入無限的尷尬與無奈之中。據(jù)調(diào)查我縣目前外出的青壯年勞力占所有青壯年勞力的65%左右，養(yǎng)蠶農(nóng)戶由高峰期的4萬余戶降至2011年的1萬余戶，年發(fā)種、產(chǎn)繭下滑到2.3萬張和85萬kg左右，僅占高峰期的1/3強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出是制約蠶桑業(yè)發(fā)展的重要原因。

1.2 蠶桑服務(wù)體系嚴(yán)重?cái)鄼n

巫溪縣的蠶桑服務(wù)體系嚴(yán)重?cái)鄬?，蠶農(nóng)不能得到及時(shí)、可靠、最新的信息，形成這種狀況的主要原因有：一是蠶桑技術(shù)指導(dǎo)部門服務(wù)體系斷層。縣蠶桑指導(dǎo)部門是民營企業(yè)——巫溪縣隆望絲綢有限責(zé)任公司，技術(shù)人員大多是原縣絲綢公司的臨時(shí)蠶桑員，這批人員已臨近退休，中年人員又較少，新進(jìn)的人員技術(shù)未掌握，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又不豐富；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系這一塊，是由縣隆望絲綢有限責(zé)任公司下設(shè)的蠶繭站負(fù)責(zé)。全縣原有專職蠶桑技術(shù)指導(dǎo)人員31人，現(xiàn)兼職蠶桑技術(shù)指導(dǎo)人員不足10人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心又不管蠶桑技術(shù)，僅靠蠶繭站8～9個(gè)兼職人員，根本無法集中精力抓好繁雜的育苗、栽桑、訂種、養(yǎng)蠶、防治病蟲等技術(shù)指導(dǎo)工作；三是村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有其名而無其實(shí)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來建立起來的村級(jí)蠶桑中心輔導(dǎo)員隊(duì)伍已解散，村級(jí)栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)指導(dǎo)人員是臨時(shí)雇請的，由于待遇甚少（不足1 500元/年·人），基本上只負(fù)責(zé)蠶種訂購與發(fā)放工作，而育苗、栽桑、訂種、養(yǎng)蠶、防治病蟲等技術(shù)指導(dǎo)工作無人負(fù)責(zé)，現(xiàn)已基本形成廣種薄收、自生自滅的惡性發(fā)展局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)蠶桑技術(shù)、物資等服務(wù)體系不齊不力，是制約我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.3 龍頭企業(yè)和農(nóng)戶對蠶桑發(fā)展的投入信心不足

一方面蠶繭收購加工企業(yè)面對還沒有完全放開的經(jīng)營市場，擔(dān)心投資收益沒有保障，不敢投入資金發(fā)展蠶桑。另一方面在市場經(jīng)濟(jì)中處于相當(dāng)弱勢的農(nóng)民，經(jīng)過多年栽桑毀桑、毀桑又栽桑的反復(fù)折騰后，一是擔(dān)心繭價(jià)大起大落，栽桑不容易，毀了卻可惜，信心受挫。二是擔(dān)心企業(yè)收購蠶繭價(jià)格波動(dòng)太大，不愿投入發(fā)展，是制約巫溪縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。

1.4 蠶?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備落后，規(guī)模效益不突出

2005年巫溪縣人民政府決定撤銷巫溪縣絲綢公司，組建成立巫溪縣蠶業(yè)管理辦公室，屬巫溪縣林業(yè)局的副科級(jí)事業(yè)管理單位，行使行業(yè)發(fā)展管理職責(zé)。將全縣蠶桑發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)職能與蠶繭收購業(yè)務(wù)交由龍頭企業(yè)－－巫溪縣隆望絲綢有限責(zé)任公司（民營）負(fù)責(zé)。新的單位、新的業(yè)主經(jīng)一兩年時(shí)間的磨合后，正準(zhǔn)備大抓一下，恰趕上全球“金融危機(jī)”的影響，蠶繭、絲綢價(jià)格下跌，蠶農(nóng)受傷，政府、企業(yè)發(fā)展積極性受挫。政府、業(yè)主投入甚微，蠶桑基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，新的養(yǎng)蠶技術(shù)無專業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，先進(jìn)實(shí)用的省力蠶臺(tái)和自動(dòng)上蔟蔟具無錢添置，養(yǎng)蠶科技含量低，設(shè)備落后，規(guī)模效益不突出，這是制約我縣蠶桑發(fā)展瓶頸的又一主要原因之一。

2 對 策

針對上述存在的問題，結(jié)合巫溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在保護(hù)調(diào)動(dòng)栽桑養(yǎng)蠶積極性的前提下，遵循市場經(jīng)濟(jì)和蠶桑發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由依靠四邊桑、大行桑養(yǎng)蠶向成片規(guī)模栽桑養(yǎng)蠶轉(zhuǎn)變，由單一追求數(shù)量向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，加大綜合開發(fā)與利用力度，整體提升畝桑效益，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 提高科技含量

農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出是發(fā)展的必然趨勢，雖然沖擊了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但我們應(yīng)從提高科技含量、推廣新技術(shù)入手，推廣小蠶共育、大蠶省力化蠶臺(tái)育、自動(dòng)上蔟技術(shù)，以利于減少勞力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)推行桑樹資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，把有桑無勞力的轉(zhuǎn)給缺桑有勞力的農(nóng)戶，提高桑園的利用率，把養(yǎng)蠶生產(chǎn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，重抓基地、培育大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

2.2 穩(wěn)定完善服務(wù)體系

面對嚴(yán)重的服務(wù)體系斷層、斷檔，要抓住繭價(jià)上揚(yáng)的機(jī)遇，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高蠶桑從業(yè)人員的待遇，穩(wěn)定蠶桑技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，堅(jiān)持“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

2.3 加大蠶桑投入

龍頭企業(yè)上連市場，下連農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，蠶業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，在蠶業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中更需要依托龍頭企業(yè)的投入，企業(yè)是市場的主體，沒有他們的投入，就沒有農(nóng)民的增收與生產(chǎn)的積極性。在加大蠶桑投入中，不應(yīng)僅靠政府投入，最重要的是要靠企業(yè)增大投入，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)與蠶農(nóng)雙贏的發(fā)展局面。

2.4 政府要營造蠶桑發(fā)展的濃厚氛圍

巫溪縣是國家的重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一，是重慶最偏僻且經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)貧困縣，蠶桑比較效益明顯，蠶繭質(zhì)量上乘，發(fā)展得天獨(dú)厚。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化對重點(diǎn)蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣行業(yè)主管部門的考核力度，加大蠶?；亟ㄔO(shè)投入，營造蠶桑發(fā)展的濃厚氛圍。