■本刊記者 何毅君

以精細(xì)化為主線做實(shí)做細(xì)縣域財(cái)政監(jiān)督工作
——湖南省湘陰縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)略

■本刊記者 何毅君

“縣域財(cái)政監(jiān)督工作難，要做實(shí)做細(xì)更難。”采訪伊始，湖南省湘陰縣財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)廖金華感慨地說(shuō)，“面對(duì)困難，我們?cè)诠ぷ髦幸环矫娣e極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，另一方面多謀善斷，以創(chuàng)新的思維，不斷夯實(shí)縣域財(cái)政監(jiān)督工作基礎(chǔ)，提高財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效?！?/p>

近年來(lái)，湘陰縣財(cái)政監(jiān)督以精細(xì)化為主軸，針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)、銀行賬戶和現(xiàn)金管理、重點(diǎn)支出使用等經(jīng)常性檢查，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年來(lái)，檢查單位373個(gè)，查出各類違規(guī)違紀(jì)資金3600萬(wàn)元，收繳違法違紀(jì)違規(guī)資金210萬(wàn)元，先后行政處理處罰7人，移交司法機(jī)關(guān)處理3人，多次榮獲省市“先進(jìn)單位”殊榮。

一、高位思考，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政監(jiān)督工作

“領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。”廖金華說(shuō)，“但領(lǐng)導(dǎo)重視不是等靠要就可以得來(lái)的，這需要我們一線工作者高位思考，多從全局角度考慮領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的事情，并發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督預(yù)警、糾偏的作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的依據(jù)，從而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政監(jiān)督工作?！?/p>

近年來(lái)，湘陰縣財(cái)政監(jiān)督工作緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省十強(qiáng)”這一奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)上下聯(lián)系，密切左右溝通，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。廖金華介紹說(shuō)，湘陰縣作為“兩型社會(huì)”濱湖示范區(qū)、全省項(xiàng)目轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目呈“井噴”式發(fā)展，每年投資都在15億以上。為確保這些巨額資金?？顚Ｓ?，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，該縣財(cái)政監(jiān)督局每年都開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該縣財(cái)政監(jiān)督局專題向縣委、縣政府建議成立全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦公室，意見(jiàn)獲批成立了專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)縣域范圍內(nèi)投資在1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由縣財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，所委派的會(huì)計(jì)人員需由財(cái)政監(jiān)督局考察并備案；所有資金由財(cái)務(wù)管理辦公室開(kāi)設(shè)專戶，管理費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并接受財(cái)政監(jiān)督局的監(jiān)督，確保了財(cái)政投資項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。

“縣委、縣政府將財(cái)政監(jiān)督工作作為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、保護(hù)干部不可或缺的一環(huán)?！绷谓鹑A微笑著說(shuō)。正是由于財(cái)政監(jiān)督人的積極推動(dòng)，湘陰縣財(cái)政監(jiān)督工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。該縣將財(cái)政監(jiān)督局高配為副科級(jí)，定編8人，下設(shè)兩股一室，縣直單位12個(gè)主管部門、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均配備了財(cái)政監(jiān)督信息員，形成了健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每年，湘陰縣委、縣政府都要召開(kāi)1—2次財(cái)政監(jiān)督工作專題會(huì)議，研究如何加強(qiáng)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督職能，提升財(cái)政監(jiān)督社會(huì)影響力。該縣先后出臺(tái)了《湘陰縣關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干規(guī)定》、《湘陰縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)并作相應(yīng)批示，還親臨監(jiān)管一線進(jìn)行工作指導(dǎo)?？h紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院對(duì)查處的重大案件一抓到底，為財(cái)政監(jiān)督工作提供黨紀(jì)、政紀(jì)以及法紀(jì)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也安排專人負(fù)責(zé)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。全縣上上下下的大力支持，為財(cái)政監(jiān)督營(yíng)造了良好氛圍。

二、源頭控管，不斷彰顯財(cái)政監(jiān)督細(xì)節(jié)管理成效

“湘陰縣的縣情決定了財(cái)政監(jiān)督要以精細(xì)化為主軸，強(qiáng)化源頭控管，向管理要效益”，廖金華說(shuō)，“我們從大處著眼，從小處著手，先后出臺(tái)了《湘陰縣財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理辦法》、《湘陰縣財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定，做實(shí)財(cái)政監(jiān)管工作。”

一是源頭控管，全面清理銀行賬戶和現(xiàn)金管理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，該縣財(cái)政監(jiān)督局對(duì)全縣91家行政事業(yè)單位和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行賬戶和現(xiàn)金管理情況進(jìn)行全面清理，將未納入國(guó)庫(kù)集中支付的53個(gè)銀行賬戶全部納入國(guó)庫(kù)集中支付，督促繳存非稅收入108萬(wàn)元，回收職工欠款16萬(wàn)元，清理撤除賬戶29個(gè)，調(diào)整會(huì)計(jì)人員8人，推進(jìn)了全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

二是聯(lián)手監(jiān)管，全面清查國(guó)有資產(chǎn)出租、出售收益。為了摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租、出售收益的管理，該縣財(cái)政監(jiān)督局與縣紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，組織審計(jì)局、公有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)全縣的國(guó)有資產(chǎn)出租、出售收益進(jìn)行了全面清查。對(duì)30個(gè)單位263萬(wàn)元違規(guī)資金全部收繳，并完善整套國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則，確保財(cái)政收入顆粒歸倉(cāng)。

三是健全財(cái)政票據(jù)核銷制度。按照管賬、管實(shí)物和收費(fèi)三分離原則，該縣嚴(yán)格實(shí)行賬賬相符、賬實(shí)相符和賬款相符的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格把住票據(jù)年檢關(guān)，堅(jiān)持做到單位自查、專管員核查、總會(huì)計(jì)對(duì)資金清查、年審抽查、長(zhǎng)年復(fù)查相結(jié)合，有效堵住了執(zhí)法執(zhí)收單位截留、挪用財(cái)政預(yù)算收入的管理漏洞。

四是加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的檢查，防止跑冒滴漏。為了讓公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及廣大農(nóng)戶，近年來(lái)，湘陰縣財(cái)政監(jiān)督局每年都要組織開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目檢查100余項(xiàng)，總資金達(dá)到2.5億元。僅2010—2011年就發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題52起，涉及金額達(dá)2000萬(wàn)元，全部糾正到位。2011年，針對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中存在的套補(bǔ)資金問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督局通過(guò)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的不懈努力——電話回訪農(nóng)戶5400余戶，走訪農(nóng)戶2480戶，查出騙補(bǔ)金額達(dá)150萬(wàn)元，全部上繳財(cái)政，取消22家代理資格，受到了湖南省財(cái)政廳的表彰。

三、標(biāo)本兼治，從長(zhǎng)效機(jī)制上確保財(cái)政監(jiān)督實(shí)效

“檢查不是目的，規(guī)范管理并形成長(zhǎng)效機(jī)制才是財(cái)政監(jiān)督的初衷。”廖金華說(shuō)，“為此，我們以監(jiān)督促管理，力求標(biāo)本兼治，從長(zhǎng)效機(jī)制上確保財(cái)政監(jiān)督實(shí)效?！?/p>

一是監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。為了進(jìn)一步突出公共財(cái)政、民生財(cái)政理念，管好用好財(cái)政資金，湘陰縣將監(jiān)督關(guān)口前移，建立了事前、事中、事后的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督局配合業(yè)務(wù)股室，完善了縣直部門預(yù)算管理辦法，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督力度。從2010年起，年初預(yù)算編制時(shí)，需由財(cái)政監(jiān)督局進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)事中預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行相關(guān)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以預(yù)警糾偏；在預(yù)算決算時(shí)，財(cái)政監(jiān)督局有一票否決權(quán)。此外，該縣還對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理，增強(qiáng)單位自主理財(cái)?shù)姆e極性。正是由于監(jiān)督關(guān)口的前移，規(guī)范了財(cái)政預(yù)算分配和使用程序，僅此一項(xiàng)每年湘陰縣節(jié)約財(cái)政資金100多萬(wàn)元。

二是嚴(yán)格程序，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行“扎口”管理。湘陰縣對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出，一支筆審批”制度。一般性財(cái)政撥款走完內(nèi)部流程后需由財(cái)政局長(zhǎng)審定，交國(guó)庫(kù)集中支付局統(tǒng)一撥付。臨時(shí)性追加項(xiàng)目經(jīng)縣政府集體研究后，報(bào)縣人大常委會(huì)議決，縣長(zhǎng)簽字后，再按有關(guān)程序予以追加撥付。湘陰縣財(cái)政監(jiān)督局還對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出通過(guò)專項(xiàng)審批和跟蹤問(wèn)效，確保其?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，努力提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

三是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督員職能，強(qiáng)化日常監(jiān)管。湘陰縣財(cái)政監(jiān)督局充分發(fā)揮縣直單位12個(gè)主管部門、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專職監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化其對(duì)縣直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金的收納、劃解、核算、指標(biāo)分配、資金撥付以及用款單位使用和報(bào)賬情況實(shí)施日常全程監(jiān)督的職能。專職監(jiān)督員的工作納入財(cái)政監(jiān)督局“千分制”考核中，極大地調(diào)動(dòng)了他們?cè)谌粘９ぷ骱椭攸c(diǎn)檢查中的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。

四是建章立制，鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成果。為了進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，湘陰縣針對(duì)可能形成“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源的事項(xiàng)，出臺(tái)了《湘陰縣關(guān)于加強(qiáng)政府性專項(xiàng)資金管理辦法》、《湘陰縣行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處理管理辦法》、《湘陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，做到了事前有預(yù)防，事中有監(jiān)督，事后有懲治，全程有規(guī)范，鞏固了“小金庫(kù)”治理成果。

記者手記：“不謀全局者，不足以謀一域?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的縣域財(cái)政監(jiān)督工作存在著就事論事、應(yīng)付上級(jí)交辦的工作等不良現(xiàn)象，更不用說(shuō)按照財(cái)政部精細(xì)化的要求將財(cái)政監(jiān)督工作做細(xì)做實(shí)。一直以來(lái)，記者希望在走基層的過(guò)程中找到一個(gè)謀全局、重精細(xì)的縣域財(cái)政監(jiān)督工作樣本。直到偶然發(fā)現(xiàn)湘陰縣這一典型時(shí)，記者眼睛為之一亮。

走近湘陰縣，記者發(fā)現(xiàn)，其工作之扎實(shí)、之精細(xì)，的確讓人稱道。湘陰縣財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持高位思考，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視監(jiān)督工作，具有謀全局的宏觀視野；其秉持的“糾建并舉、防教并重”，既從小處著手，有效堵塞財(cái)政管理漏洞，又融監(jiān)督于管理之中，積極促進(jìn)了財(cái)政管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，較好地落實(shí)了財(cái)政科學(xué)化管理的要求。

新時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督任務(wù)日益繁重，要求更加嚴(yán)格，財(cái)政監(jiān)督人如何不辱使命，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，做實(shí)做細(xì)縣域財(cái)政監(jiān)督工作？或許，湘陰縣的財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐給了我們答案：以創(chuàng)新的思維，以拼搏進(jìn)取的心態(tài)，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，就一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出縣域財(cái)政監(jiān)督的新局面。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）