■張 霄

論我國(guó)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

■張 霄

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制指對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證政府采購(gòu)依法有序地進(jìn)行的各種方式和程序的總稱(chēng)。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程。按照監(jiān)督主體的不同，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要分為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就是政府采購(gòu)的當(dāng)事人對(duì)于自己經(jīng)手的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的各種管理制度。外部監(jiān)督機(jī)制指政府采購(gòu)系統(tǒng)外部的人員或單位，通過(guò)一定的方式、方法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的各種管理制度。主要包括財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查、審計(jì)和監(jiān)察以及紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督、供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴或訴訟、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等。

1995年，上海實(shí)施了政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作；2003年，我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施；2007年，我國(guó)啟動(dòng)了加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)的進(jìn)程。不到二十年的時(shí)間，我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展建設(shè)正在逐步和國(guó)際接軌?！笆濉币?guī)劃綱要顯示，黨中央決意要加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。很顯然，在“十二五”規(guī)劃下，我國(guó)的政府采購(gòu)必然要擴(kuò)大范疇、加大建設(shè)力度。

要確保號(hào)稱(chēng)“陽(yáng)光工程”的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“陽(yáng)光運(yùn)行”，防止采購(gòu)活動(dòng)中滋生腐敗和不公平，降低政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，就必須要加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。

一、政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制的重要性

由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制本身的特性容易造成“虛管弱監(jiān)”，即政府采購(gòu)的當(dāng)事人在采購(gòu)中既是購(gòu)買(mǎi)者，又是監(jiān)督者，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判”于一身的監(jiān)督方式本身就先天不足，需要與外部監(jiān)督機(jī)制形成合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，才能對(duì)政府采購(gòu)工作形成全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“透明、公開(kāi)”。

政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制的存在，首先，能最大限度節(jié)約公共支出，提高財(cái)政資金使用效率。政府采購(gòu)的基本目標(biāo)就是提高政府采購(gòu)資金的使用效益。而外部監(jiān)督機(jī)制的存在，更是能督促采購(gòu)人將每一份來(lái)自納稅人的采購(gòu)資金都物盡其用。其次，政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制能保證政府遵守市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。完善的外部監(jiān)督機(jī)制會(huì)給予潛在供應(yīng)商以監(jiān)督權(quán)，并保證招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平進(jìn)行，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中挑選合適的供應(yīng)商。第三，建設(shè)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制，利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光運(yùn)行，推動(dòng)政府廉政建設(shè)。外部監(jiān)督力量的存在，疏通了監(jiān)督管道，為遏制權(quán)力部門(mén)的不良行為傳遞社會(huì)意見(jiàn)，使政府行為處于公眾視野。公眾的監(jiān)督意見(jiàn)可以不專(zhuān)業(yè)，但他們的意見(jiàn)有了表達(dá)的渠道，審計(jì)、紀(jì)檢、媒體或其他外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)揮作用，政府采購(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化，這也是獲取民眾信任的良好途徑。

二、我國(guó)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)目前對(duì)于政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，討論的焦點(diǎn)、建設(shè)的重點(diǎn)都放在了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上面，對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與關(guān)注都較少。相對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而言，外部監(jiān)督機(jī)制的整體建設(shè)尚處于初建階段，存在需要完善的地方。

（一）外部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明，存在相互沖突之處

外部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指政府采購(gòu)系統(tǒng)以外的監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)的部門(mén)。但在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)僅僅是原則性的框定：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。雖說(shuō)法條標(biāo)明是按其職責(zé)分工，但政府采購(gòu)行為畢竟是一種購(gòu)買(mǎi)行為，在政府有關(guān)部門(mén)以往的職責(zé)規(guī)定中，未必適合對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為的監(jiān)督。應(yīng)該將負(fù)有外部監(jiān)督職責(zé)的各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行明文規(guī)定，以便各個(gè)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

在現(xiàn)有的兩部政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)法中，有些關(guān)于外部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的條款相互之間是有沖突的，譬如《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，這里的有關(guān)部門(mén)主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)?！墩型稑?biāo)法》第七條第二款規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。第三款又規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。很顯然，該法并未明確指明具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。兩部專(zhuān)門(mén)法的沖突將導(dǎo)致工程類(lèi)招投標(biāo)行為監(jiān)管無(wú)力、政出多門(mén)以及地方保護(hù)等問(wèn)題。

（二）外部監(jiān)督主體的監(jiān)督無(wú)力，社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督途徑不暢

外部監(jiān)督的主體有財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、司法部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人。在《政府采購(gòu)法》中僅僅規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。各個(gè)監(jiān)督主體的法律地位并沒(méi)有以法律條款或法規(guī)的形式予以確認(rèn)，也沒(méi)有規(guī)定各個(gè)外部監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)。

1、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)尚未明確分工。而且，對(duì)于財(cái)政部門(mén)工作人員的監(jiān)督不作為并沒(méi)有明確的處罰措施，無(wú)法激起該部門(mén)工作人員的監(jiān)督積極性，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督效果不強(qiáng)。

2、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督不力。我國(guó)《監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政人員、公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督上述機(jī)關(guān)、人員之外的部門(mén)和人員。

3、潛在供應(yīng)商的監(jiān)督權(quán)虛置。潛在供應(yīng)商作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人，處于最利于監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的位置。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商其實(shí)處于劣勢(shì)地位，在自身利益受到損害時(shí)，為了未來(lái)的潛在收益不敢也不愿對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，致使監(jiān)督權(quán)虛置。

另外，《政府采購(gòu)法》第七十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。然而規(guī)定中并沒(méi)有明確指出由哪個(gè)部門(mén)受理“控告和檢舉”，這樣模糊的規(guī)定會(huì)導(dǎo)致接到控告和檢舉的部門(mén)為了避免麻煩而想將“控告的皮球”踢出去。且從法律層面講，《政府采購(gòu)法》缺乏對(duì)社會(huì)組織、公民公益訴訟的程序規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督權(quán)顯得無(wú)法可依，而流于形式。新聞媒體的監(jiān)督也因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律規(guī)定的支撐而很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）外部監(jiān)督的監(jiān)督檢查內(nèi)容不夠明確清晰

在《政府采購(gòu)法》中，關(guān)于監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定是：①有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；②采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；③政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。從中可以看出，《政府采購(gòu)法》只是對(duì)檢查監(jiān)督的范疇進(jìn)行了框定；在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，各個(gè)外部監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，沒(méi)有明確的執(zhí)行細(xì)則可以遵照?qǐng)?zhí)行，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀衡量，結(jié)果自然是監(jiān)督結(jié)果的客觀性不強(qiáng)，說(shuō)服力欠缺。有資料顯示，在美國(guó)，與政府采購(gòu)監(jiān)督有直接或間接關(guān)系的規(guī)章制度有500多個(gè)，涵蓋了政府采購(gòu)的整個(gè)流程，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，保證了政府采購(gòu)的透明與公正。美國(guó)的相關(guān)做法值得我們借鑒。

（四）外部監(jiān)督機(jī)制的法律體系存在缺陷

到目前為止，《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》三部基本法，和《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等一系列部門(mén)規(guī)章構(gòu)成了我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，基本上使政府采購(gòu)行為達(dá)到了有法可依、有章可循。但是，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系中，尚未形成一套完整的政府采購(gòu)法律體系來(lái)實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)行為的外部監(jiān)督。比如，立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督、行政部門(mén)的監(jiān)督等尚未形成部門(mén)規(guī)章。且《政府采購(gòu)法》中關(guān)于外部監(jiān)督的法條原則性較強(qiáng)，實(shí)際操作性也有待加強(qiáng)。

現(xiàn)有的保價(jià)操作方法不夠合理和完善,施行比較困難。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)均沒(méi)有明確規(guī)定保價(jià)的具體操作規(guī)范,現(xiàn)行快遞業(yè)務(wù)很少進(jìn)行保價(jià)。一旦物品損壞或丟失后,往往由于賠償金額難以認(rèn)定,而導(dǎo)致糾紛不能得到妥善解決。

政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督的實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系的完善提出了要求。但現(xiàn)有的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)法律條款是相互沖突的，主要有：工程類(lèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域界定、公開(kāi)招標(biāo)范圍和審批機(jī)構(gòu)的界定、信息披露渠道的界定、自然人投標(biāo)資格認(rèn)定、投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量底線及廢標(biāo)條件界定、貨物、服務(wù)類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的法律依據(jù)、采購(gòu)方式是集中還是分散、招標(biāo)事宜處理方式與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇的規(guī)定、法定監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。這些沖突的法律條款給采購(gòu)的外部監(jiān)督帶來(lái)了很多困難，亟需修正。

三、完善政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）組建全國(guó)性的監(jiān)督管理委員會(huì)，制定該委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)

我國(guó)外部監(jiān)督管理的一大弱點(diǎn)是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)法規(guī)定的外部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均非專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)。

確定我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的組織類(lèi)型，成立由相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)有關(guān)人士共同參加的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，管理全國(guó)的政府采購(gòu)工作，主持對(duì)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督的開(kāi)展。并制定這個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行細(xì)則，包括該部門(mén)日常的監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)以及對(duì)每一類(lèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督流程。另外，要專(zhuān)門(mén)針對(duì)財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等監(jiān)督主體的監(jiān)督不作為制定處罰措施。

（二）確認(rèn)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督程序機(jī)制

若政府采購(gòu)的外部監(jiān)督程序能得到實(shí)施，該程序本身將對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果以正確引導(dǎo)。且外部監(jiān)督程序越詳細(xì)、越嚴(yán)密，越能使政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作完成得越有效?？梢詮囊韵路矫娼ㄔO(shè)外部監(jiān)督程序機(jī)制：

1、事前監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)從預(yù)算開(kāi)始到政府采購(gòu)計(jì)劃的批準(zhǔn)這一階段的監(jiān)督可視為事前監(jiān)督。一項(xiàng)政府采購(gòu)從預(yù)算開(kāi)始，到該項(xiàng)預(yù)算被批準(zhǔn)之間，都應(yīng)該接受外部監(jiān)督，可以保證政府采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和公共性。這一階段的監(jiān)督，主要由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)來(lái)執(zhí)行。

3、事后監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)執(zhí)行之后，就是采購(gòu)產(chǎn)品的驗(yàn)收和資金支付過(guò)程。對(duì)這一過(guò)程的監(jiān)督是為事后監(jiān)督。該階段的監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主體的作用，尤其是在采購(gòu)產(chǎn)品的驗(yàn)收階段，可以聘請(qǐng)社會(huì)組織、公眾和新聞媒體參加驗(yàn)收，提升政府采購(gòu)的社會(huì)效益。對(duì)于政府采購(gòu)資金的支付階段，審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，保證政府采購(gòu)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）制定外部監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容

外部監(jiān)督主體主要有財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、潛在供應(yīng)商、社會(huì)團(tuán)體和公民以及新聞媒體等。應(yīng)對(duì)各個(gè)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容作出明確規(guī)定：

1、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)首先要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的總體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；其次，對(duì)政府采購(gòu)范圍、方式和程序的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；第三，對(duì)采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能的監(jiān)督檢查；第四，組織業(yè)務(wù)部門(mén)（審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、技術(shù)等部門(mén)）執(zhí)行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)更規(guī)范、更有效。

2、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督內(nèi)容。審計(jì)部門(mén)主要監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程及進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是對(duì)重大政府采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況審計(jì)，防止采購(gòu)資金的挪用和浪費(fèi)。監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中是否遵守采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，還要監(jiān)督采購(gòu)的方式和程序是否合法。紀(jì)檢部門(mén)的主要監(jiān)督內(nèi)容是監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)中黨政主要干部的行為是否有違法違紀(jì)行為，若有則立即進(jìn)行查處。

3、潛在供應(yīng)商的監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)國(guó)外政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督的做法，我們可以賦予潛在供應(yīng)商一定的監(jiān)督權(quán)。在招投標(biāo)過(guò)程中，賦予潛在供應(yīng)商要求審查的權(quán)利。潛在供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有任何疑問(wèn)，都有權(quán)先向采購(gòu)人及采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提出疑問(wèn)。采購(gòu)人和管理部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間里有義務(wù)對(duì)疑問(wèn)進(jìn)行解答。而且事實(shí)也證明，此舉所產(chǎn)生的促進(jìn)采購(gòu)效益和防止舞弊的功能較高于其他監(jiān)督途徑。

4、社會(huì)團(tuán)體、公民、新聞媒體的監(jiān)督內(nèi)容。這三種主體的監(jiān)督，均可視為社會(huì)監(jiān)督。借助社會(huì)力量可以監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，由各地區(qū)政府采購(gòu)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志、電視定期向全社會(huì)公布有關(guān)政府采購(gòu)的信息，接受輿論和群眾的監(jiān)督。并及時(shí)公開(kāi)招投標(biāo)結(jié)果，設(shè)立投訴熱線，廣泛接受社會(huì)各界和群眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，這樣既保證了較高的透明度，又促進(jìn)了反腐倡廉，維護(hù)政府部門(mén)形象。

（四）加快推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的立法工作

完善政府采購(gòu)監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)以及配套的制度建設(shè)，是充分發(fā)揮政府采購(gòu)職能、深化政府采購(gòu)改革的前提。根據(jù)政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體，細(xì)化明確各自的權(quán)責(zé)，對(duì)采購(gòu)所經(jīng)歷的預(yù)算編制、調(diào)整、審批、采購(gòu)方式、選擇和招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)程序予以細(xì)化完善，并配合《政府采購(gòu)法》出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范腐敗，發(fā)揮各種職能的功效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且需盡快修正兩部專(zhuān)門(mén)法中相互沖突的條款。另外，《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》作為外部監(jiān)督實(shí)施的根據(jù)之一，應(yīng)盡快頒布實(shí)施。

（五）建立政府電子采購(gòu)的管理、交易平臺(tái)，專(zhuān)設(shè)申訴渠道

我國(guó)政府采購(gòu)的信息化水平還較低，電子化政府采購(gòu)領(lǐng)域尚屬起步階段。目前國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省市投入運(yùn)行了電子化政府采購(gòu)交易系統(tǒng)。大力推行網(wǎng)上采購(gòu)、電子采購(gòu)，并針對(duì)供應(yīng)商專(zhuān)設(shè)申訴渠道，使得各個(gè)外部監(jiān)督主體直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)充分了解政府采購(gòu)的每一個(gè)項(xiàng)目及流程，有利于增強(qiáng)采購(gòu)的透明性、公開(kāi)性、加強(qiáng)外部監(jiān)督的可行性。因此，我國(guó)應(yīng)加快制定電子化政府采購(gòu)的戰(zhàn)略方案，積極探索和發(fā)展以信息化技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理和交易平臺(tái)。

政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而又必需的過(guò)程，只有完善的外部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制聯(lián)合起來(lái)才能形成對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的全方位、多層次的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光采購(gòu)”，也才能達(dá)到維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的根本目的。

（本文系教育部人文社科項(xiàng)目 《我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放下的采購(gòu)權(quán)利結(jié)構(gòu)研究》<項(xiàng)目編號(hào)：10YJA790003>階段性研究成果）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）