■王 玨 曹 震 林肇宏

新時期財政支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)措施探討

■王 玨 曹 震 林肇宏

20世紀90年代中后期，我國職業(yè)教育由于受高校擴招及自身就業(yè)形勢的影響，一度走入低谷，加上這一時期政府對職業(yè)教育缺乏宏觀調(diào)控和政策指引，造成我國中高級技術(shù)、技能型人才緊缺的不利局面。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)進步加速以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會對技術(shù)與技能型人才產(chǎn)生了巨大的需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)技術(shù)與技能型人才，已經(jīng)被列入國家重要議事日程。在這樣的形勢和背景下，職業(yè)教育迎來了難得的發(fā)展機遇。財政作為政府進行宏觀調(diào)控的重要政策工具，如何從財力、政策方面引導支持職業(yè)教育的發(fā)展，以發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，是一個非常值得探索和研究的現(xiàn)實課題。

一、職業(yè)教育應處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

社會是由千百種不同的職業(yè)及相應的勞動群體編織而成，各種繁雜的職業(yè)在社會職業(yè)系統(tǒng)中發(fā)揮著各自的功用。社會經(jīng)濟要協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，不僅對從事各種職業(yè)的勞動者有質(zhì)量和數(shù)量上的迫切要求，而且需要社會在總體上具備合理的人才結(jié)構(gòu)。國內(nèi)有關(guān)學者就人才類型進行過專門的研究，他們以職業(yè)活動的內(nèi)容和職業(yè)對人的能力要求為標準，認為社會所需人才大體上可分為研究型、工程型、技術(shù)型、技能型等四種人才類型。前兩者對理論基礎、相關(guān)知識面、獨立研究能力、創(chuàng)新精神等有較高要求，后兩者著重于操作技能及運用專業(yè)知識解決具體問題的能力。一般而言，不同類型的人才需要不同類型的教育來進行培養(yǎng)。在我國目前的教育體系中，前兩類人才的培養(yǎng)主要是通過普通高等教育，后兩類人才的培養(yǎng)則主要依賴職業(yè)教育。這種人才培養(yǎng)的分工模式也是世界上不少國家通行的做法。因此，社會和經(jīng)濟的發(fā)展對人才需求的多樣化，決定了職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有難以替代的獨特地位。而且由于職業(yè)教育相對普通教育而言，同社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更為密切，因此在提高勞動力素質(zhì)、培養(yǎng)高技能人才、加速生產(chǎn)技術(shù)更新、提高經(jīng)濟管理水平、帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而推動社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用更為直接，效果也更為明顯，在各項事業(yè)發(fā)展中應處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

二、財政與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系

（一）財政介入職業(yè)教育的必然性

一方面，促進職業(yè)教育發(fā)展是財政不可推卸的責任。職業(yè)教育作為教育類型的一種，其目的在于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，使整個社會都受益，具有明顯的公益性特征，屬于公共產(chǎn)品的范疇，公共產(chǎn)品如果依靠私人部門來提供，則必定是缺乏效率的，其結(jié)果會導致這種產(chǎn)品提供的不足，阻礙作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要基礎的職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，政府的介入就成為一種必然。提供公共產(chǎn)品和服務、滿足全社會公共需要是財政的一項基本職能，著力保障惠及社會和人民的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展更應成為政府財政支持的一個重要方面。另一方面，促進職業(yè)教育發(fā)展是培植和壯大后備財源的內(nèi)在需要。經(jīng)濟決定財政，經(jīng)濟發(fā)展是財政增收的前提，而職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。通過擴大對職業(yè)教育的財政支出，提高勞動力素質(zhì)和勞動效率，可以創(chuàng)造更高的勞動價值，同時創(chuàng)造更高的財政收入。因此，加強財政投入以促進職業(yè)教育發(fā)展，培植壯大潛在財源，應成為財政工作的重要職責。

（二）財政在職業(yè)教育發(fā)展中的作用

首先，財政投入是職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)費來源。我國職業(yè)教育經(jīng)費來源主要有國家財政撥款、財政專項撥款、用人單位投資、學雜費、舉辦者自籌經(jīng)費、國內(nèi)外資金組織貸款、捐贈等。就目前情況而言，國家財政撥款占比大，在職業(yè)教育發(fā)展的投入中起著主導作用。其次，財政在引導社會資金的投向方面發(fā)揮著很強的導向作用。職業(yè)教育采取市場主導的辦學模式，主張行業(yè)、企業(yè)、機構(gòu)、個人等積極參與，共同推進職業(yè)教育的發(fā)展。財政在職業(yè)教育的投入，不僅是為職業(yè)教育發(fā)展提供了所需資金，更重要的在于向社會傳達了一種“政府偏好”，即表明了政府對于職業(yè)教育的重視與支持，這對于引導社會資本積極介入職業(yè)教育發(fā)展無疑具有導向作用。

三、新時期財政支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)措施

（一）推進職業(yè)教育財政法制化建設

發(fā)達國家如美、德、日等國在教育財政方面特別重視法律的基礎和約束作用。尤其是其教育經(jīng)費籌措的法律保障體系都相當完備，從而確保了職業(yè)教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定。我國近年來雖然頒布了一些教育財政方面的法規(guī)和政策，但是許多規(guī)定不夠具體和明確，而且有些規(guī)定是以 “意見”、“通知”等形式出現(xiàn)，效力層次太低。因此，我國很有必要對現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)教育財政的條款進行修訂，同時，在完善現(xiàn)有法律之基礎上，應盡早出臺專門規(guī)范教育經(jīng)費投入的《職業(yè)教育經(jīng)費投入法》，使職業(yè)教育經(jīng)費的籌集、負擔、分配和使用有法可依，政府、企業(yè)及社會責任明確。在法規(guī)完備之后，還應設計完善的監(jiān)督檢查機制和責任追究機制，以保障法規(guī)執(zhí)行。

（二）加大財政投入力度

職業(yè)教育相比普通教育而言，其具有十分突出的職業(yè)性、實踐性、實用性特征，在教學過程中對于教學條件的要求較普通教育要高，如需要實訓基地、實驗設施設備等，其教育成本要遠遠高于普通教育。根據(jù)國際上職業(yè)教育較為發(fā)達國家的辦學實踐，職校學生的培養(yǎng)成本約為普通教育學生的3倍左右。但一直以來，我國在教育經(jīng)費投入上都是偏重普通教育，在職業(yè)教育上的投入明顯不足。從2010年普通高中與中等職業(yè)學校(包括中專、技校、職高)生均財政預算經(jīng)費標準來看，普通高中為4509元，中等職業(yè)學校為4842元，中職學校只是略高于普通高中。經(jīng)費的嚴重短缺成為制約職業(yè)教育良性發(fā)展的瓶頸。當前形勢下，應著力調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，提高其用于職業(yè)教育的比重。通過增加經(jīng)費投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設，改善職業(yè)教育辦學條件，加大對職業(yè)教育實訓基地建設的支持力度，繼續(xù)實施支持職業(yè)教育的重點工程，包括職業(yè)教育示范學校建設和教師培訓計劃等，進一步完善對貧困學生的資助政策。

（三）建立職業(yè)教育經(jīng)費的多元籌措機制

為職業(yè)教育提供經(jīng)費的主導責任在政府，企業(yè)或行業(yè)很少分擔職業(yè)教育成本，這使各級財政承受著相當大的壓力。因此，拓寬渠道，吸引社會資金共同投資職業(yè)教育，成為政府的一種必然選擇。政府應在確保公共財政投入到位的同時，通過各種政策工具鼓勵社會各界的參與，引導社會資金投入職業(yè)教育領域，形成多元化籌集職業(yè)教育經(jīng)費，全社會共同推進職業(yè)教育發(fā)展的合力。一是制定和完善鼓勵企業(yè)和社會投資職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。如國家對自主興辦職業(yè)教育的企業(yè)、機構(gòu)或個人可提供基礎設施資助或給予適當補貼；對民辦學校免費或低價提供建校土地，實行稅收優(yōu)惠和減免等。二是進一步完善對職業(yè)教育進行捐贈的稅收優(yōu)惠措施。如實行對向職業(yè)教育進行捐贈的企業(yè)或個人免稅或扣除部分所得金額等稅收優(yōu)惠政策，從源頭上鼓勵企業(yè)和個人參與捐贈的積極性。三是研究開征職業(yè)教育稅?！敖逃嘤柦?jīng)費”是企業(yè)按工資總額的一定比例提取的，但企業(yè)真正能做到?？顚Ｓ玫暮苌??？山梃b法國等國家的經(jīng)驗，研究開征“職業(yè)教育稅”，建立職業(yè)教育基金，由政府統(tǒng)籌安排使用，以避免其被挪作他用和資金分散使用造成的浪費。四是研究發(fā)行教育債券。教育債券屬于信用度高的公債，對閑散于民間的資金吸引力強，而且債券融資便于學校管理和控制，政府還可通過財政補貼降低債券籌資成本。因此，發(fā)行教育債券籌措資金不失為解決職業(yè)教育投入問題的一劑良方。

（四）加強監(jiān)督管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費使用效益

加強監(jiān)督管理對于合理高效使用職業(yè)教育經(jīng)費具有十分重要的作用。首先，應進一步規(guī)范、完善各類職業(yè)學校的財務管理制度，對多渠道籌集的經(jīng)費要確保全額返還給學校，同時將財政撥款資金、學費收入等有機結(jié)合起來，按照綜合財政預算的要求，統(tǒng)籌安排，合理使用。其次，建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度。近年來，教育領域腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，必須引起重視。政府的財政、教育、審計等部門要完善監(jiān)督機制，注意合理分工，加強彼此間的信息交流，形成有效的監(jiān)督合力，對教育經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督管理，確保經(jīng)費安全。

（本文系西南財經(jīng)大學“211工程”建設資助項目）

西南財經(jīng)大學國際商學院、西南財經(jīng)大學、海南大學經(jīng)濟與管理學院）