■羅建農(nóng)

新農(nóng)合繳費(fèi)資金公款私存現(xiàn)象亟待改進(jìn)

■羅建農(nóng)

在審核新農(nóng)合收入情況時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所將農(nóng)民個(gè)人繳的參合費(fèi)存入個(gè)人存折匯總的現(xiàn)象較為普遍，許多相關(guān)人員對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳入財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)就可以了，但是在收參合費(fèi)至上繳財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)期間，參合費(fèi)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

一、管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)

在審核中發(fā)現(xiàn)，一是有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的農(nóng)民個(gè)人參合費(fèi)是通過(guò)個(gè)人存折賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)財(cái)政新農(nóng)合基金專(zhuān)戶(hù)，二是有些存折一次劃轉(zhuǎn)的金額不小，一次繳交財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)金額大的有60萬(wàn)元，一次上繳10萬(wàn)元以上的也不少，從被抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，存折收到收繳農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)是多次而非一兩次，幾十萬(wàn)資金存入個(gè)人存折給新農(nóng)合基金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人員風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)存入個(gè)人存折，給管理人員帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)：一是給經(jīng)辦人員帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，二是給單位領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在如今個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間融資借貸活躍、個(gè)人理財(cái)品種繁多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況下，將大數(shù)額資金存入個(gè)人存折，無(wú)形之中給經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人以想法和誘惑，給管理人員帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政策風(fēng)險(xiǎn)

將農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)資金存入個(gè)人存折，不及時(shí)繳入財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)，也不暫存于單位的賬戶(hù)，是公款私存，屬于“小金庫(kù)”性質(zhì)，有被查處的風(fēng)險(xiǎn)。資金如被挪用，已繳費(fèi)農(nóng)民不能享受新農(nóng)合醫(yī)保待遇，其產(chǎn)生的政策性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（四）時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)

新農(nóng)合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，從上年的10月至當(dāng)年的2月底，時(shí)間跨度有四五個(gè)月之久，資金滯留存折的時(shí)間與風(fēng)險(xiǎn)呈正比關(guān)系，繳費(fèi)資金在個(gè)人存折賬戶(hù)停留的時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)辦人員和管理者被誘惑的幾率越大，資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)也越大。

二、化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）政府部門(mén)要引起重視

由于參合費(fèi)“公款私存”現(xiàn)象較為普遍，縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要高度重視，目前江西專(zhuān)員辦對(duì)新農(nóng)合資金審核是抽查性質(zhì)，通過(guò)對(duì)幾個(gè)縣的抽查發(fā)現(xiàn)用個(gè)人存折歸集存儲(chǔ)參合費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，因此，要在組織上、學(xué)習(xí)上、管理上進(jìn)行強(qiáng)化和整改，要以點(diǎn)帶面、舉一反三地做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）要建章立制，執(zhí)行制度規(guī)定

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度對(duì)資金管理和參合資金的繳交都有明確規(guī)定，關(guān)鍵在于執(zhí)行，不能以各種借口和理由規(guī)避制度監(jiān)督管理，應(yīng)建章立制，對(duì)收集的參合費(fèi)的上交時(shí)間予以明確，除地處偏遠(yuǎn)地區(qū)等特殊情況允許推遲（如三、五天）上交一次到財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)，一般要求三天之內(nèi)上交一次，不允許累計(jì)滯留參合費(fèi)到10萬(wàn)元以上。在此基礎(chǔ)上，對(duì)制度要做到令行禁止，不要使制度規(guī)定成為擺設(shè)。

（三）要用制度管人和事

要明確規(guī)定收取的參合費(fèi)嚴(yán)禁存入個(gè)人存折賬戶(hù)管理，對(duì)收集的參合費(fèi)應(yīng)及時(shí)繳存財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)，如一時(shí)上繳有不便之處也可暫存本單位的公共基本賬戶(hù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù)，然后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)上繳財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)。

（四）要確?！皟蓚€(gè)安全”

每個(gè)人都是社會(huì)的一分子，在現(xiàn)實(shí)生活中的欲望和誘惑是相近的，但執(zhí)掌公權(quán)的人不是自然人，他們的欲望和需求必須受到制度的約束，否則，權(quán)力被濫用是必然的結(jié)果。用制度去約束是對(duì)其愛(ài)護(hù)，對(duì)其放縱反而是損害。因此，要保證負(fù)責(zé)人和下屬管理人員的安全，保證參合資金的安全，最可靠最穩(wěn)妥的方法就是用制度進(jìn)行管理。

財(cái)政部駐江西專(zhuān)員辦）