李威

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510006)

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分[1],也是 《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的基本職能.隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展和普及,特別是黨的十五大以后,我國(guó)電子政務(wù)逐步推行,機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化加速發(fā)展,公眾對(duì)政府管理績(jī)效和管理透明度的期望值日益提高,傳統(tǒng)意義上的行政效能監(jiān)察工作受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn).在全球信息化大發(fā)展的背景下,我國(guó)行政效能監(jiān)察工作必須與時(shí)俱進(jìn),建立以電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托、以量化考核為載體的行政效能電子監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的電子化發(fā)展.

一、行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展的意義

行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展既是政府管理技術(shù)的變革,也是管理理念創(chuàng)新與發(fā)展的必然結(jié)果.因此,積極推進(jìn)行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.

(一)有利于提高行政效能監(jiān)察效率

建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),是行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展的重要組成部分.

行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過(guò)行政效能監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)察等手段,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段等方面綜合化、模塊化、集成化的一種新型高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng).從傳統(tǒng)的行政效能監(jiān)察工作實(shí)踐來(lái)看,效能監(jiān)察主要是通過(guò)查辦投訴和舉報(bào),即通過(guò)事后監(jiān)督的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通常受到人力、物力和財(cái)力等資源不足的限制,工作效率低下,難以做到全面、客觀、到位的行政效能監(jiān)察.但是,通過(guò)采用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),就可以對(duì)每一項(xiàng)行政事務(wù)辦理動(dòng)態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控,并對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià),使得行政效能監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結(jié)合,大大提高行政效能監(jiān)察工作效率,有力推動(dòng)政府的效能建設(shè).

(二)有利于推進(jìn)行政管理體制改革

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制實(shí)際上遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的效果.以行政審批體制為例,各級(jí)政府部門的審批事權(quán)不明晰,不統(tǒng)一,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致,行政審批管理存在部分混亂現(xiàn)象.中央政府向地方政府下放行政審批事項(xiàng)以后,由于缺乏便捷的管理手段,難以對(duì)下放審批事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)管,解決不了權(quán)責(zé)不對(duì)稱的矛盾,削弱了簡(jiǎn)政放權(quán)的積極性,并為進(jìn)一步下放審批事權(quán)帶來(lái)了更大阻力.但是通過(guò)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),就可以明晰審批事權(quán),設(shè)定審批程序、審批時(shí)限、審批條件等審批要素,監(jiān)管審批權(quán)力運(yùn)行情況,簡(jiǎn)化行政審批程序,逐步完善行政審批監(jiān)控機(jī)制,保證審批事權(quán)下放到位,辦理業(yè)務(wù)規(guī)范.同時(shí),實(shí)時(shí)共享行政審批信息資源,可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式,優(yōu)化審批程序,縮短審批時(shí)限,提高審批效率.因此,在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的推動(dòng)下,行政審批體制改革也取得了明顯成效.同樣如此,行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展,可以使得行政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化,并提升行政管理效率.

(三)有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展不僅可以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合,促進(jìn)監(jiān)察方式的變革,也可以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察以個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為與行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變,從而深化行政監(jiān)察內(nèi)容,完善行政監(jiān)察程序,杜絕失職瀆職現(xiàn)象發(fā)生.2005年11月,透明國(guó)際組織在德國(guó)柏林召開年會(huì),國(guó)家監(jiān)察學(xué)會(huì)把深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作為中國(guó)反腐敗成果,在會(huì)議上作了專題宣傳介紹,并獲得了大家的一致好評(píng).深圳市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是對(duì)行政審批工作進(jìn)行全程監(jiān)督的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將行政審批項(xiàng)目置于陽(yáng)光之下,使行政審批項(xiàng)目辦理的全過(guò)程 "看得見,管得住",實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督為主,轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過(guò)程監(jiān)督,整個(gè)效能監(jiān)察過(guò)程變得更加公開、透明.因此,行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的成功開發(fā)應(yīng)用,不僅可以把行政審批事項(xiàng)的整個(gè)辦理過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)了行政審批的公開透明運(yùn)行,也可以從源頭上有效地遏止貪污腐敗的滋生.同時(shí),可以推動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè).

二、行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)行政效能監(jiān)察工作自1990年正式開始,至今發(fā)展近20年,有不少地方政府在行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容、方式和方法等方面開展了積極探索,并取得一定的突破和創(chuàng)新.如2004年11月,行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在深圳市監(jiān)察局正式投入試運(yùn)行.該系統(tǒng)是運(yùn)用信息技術(shù)將核心電子監(jiān)察平臺(tái)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合,對(duì)行政審批進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控的系統(tǒng),具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和信息服務(wù)四大功能.系統(tǒng)正式運(yùn)行后,從2005年1月到2006年12月底,全市審批事項(xiàng)175萬(wàn)件,只有2件超越法定時(shí)限被 "黃牌"警告,提前辦結(jié)率逐月提高,平均達(dá)到80%以上,大大提高了行政效率.公務(wù)員服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng),為了縮短審批時(shí)限主動(dòng)加班工作,行政服務(wù)質(zhì)量有了很大提高.電子監(jiān)察系統(tǒng)推動(dòng)了透明審批、依法審批和高效審批,對(duì)行政審批"暗箱操作"的投訴由50%下降到3%以下,對(duì)行政審批的滿意率達(dá)到90%以上,審批腐敗減少了,政府公信力得到增強(qiáng)[2].深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的成功應(yīng)用,標(biāo)志著我國(guó)行政效能監(jiān)察電子化和數(shù)字化進(jìn)入較為成熟的時(shí)期.此后,全國(guó)各地開始了行政效能監(jiān)察電子化和數(shù)字化的大變革.

2005年6月蘇州市監(jiān)察局啟動(dòng)了一套行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)蘇州及其下屬六個(gè)區(qū)縣行政許可事項(xiàng)實(shí)行獨(dú)立的全程監(jiān)控.該系統(tǒng)能自動(dòng)采集每個(gè)行政審批項(xiàng)目的進(jìn)展情況,并不斷把采集的數(shù)據(jù)與 《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比對(duì).若發(fā)生辦件超時(shí)、違規(guī)收費(fèi)等違反規(guī)定的現(xiàn)象,系統(tǒng)會(huì)立即發(fā)出警告.2007年4月,廣東省率先開通首個(gè)省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理五大功能.該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)的事前公開、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)、事后責(zé)任追究以及對(duì)審批全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估,有利于從機(jī)制上規(guī)范行政審批行為,督促政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政,遏制行政審批中的腐敗行為[3].隨后,廣東省內(nèi)的廣州、珠海、汕頭市等11個(gè)地級(jí)以上城市都相繼開通了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),并與廣東省電子監(jiān)察系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng).陜西、貴州、重慶和湖南等省市及其相關(guān)部門也在廣泛開展行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用工作,并取得了一定的行政效能監(jiān)察成果.

三、行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展存在的問(wèn)題

行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展是一項(xiàng)以改革和創(chuàng)新為核心的新生事物嘗試,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循.由于受固有價(jià)值觀念、體制、經(jīng)濟(jì)條件、信息化水平等諸多因素的影響,我國(guó)行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,其突出表現(xiàn)為:認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題、人才建設(shè)問(wèn)題等,并且已經(jīng)成為行政效能監(jiān)察電子化的發(fā)展瓶頸.

(一)認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題

目前,地方各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)雖然均對(duì)行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展的重要性有不同程度的認(rèn)識(shí)和重視,但是對(duì)行政效能監(jiān)察電子化究竟是什么,怎樣去發(fā)展,如何發(fā)揮其作用等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清.有些人僅僅把行政效能監(jiān)察電子化理解為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)部門的計(jì)算機(jī)化,不重視效能監(jiān)察業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)軟件開發(fā)的整合匹配,而是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的人為監(jiān)察處理模式.還有些人盲目跟風(fēng),不求實(shí)際,從別處引進(jìn)一套電子系統(tǒng)軟件,強(qiáng)行在部門內(nèi)部進(jìn)行推廣和應(yīng)用,最后只會(huì)適得其反,既浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,也起不到實(shí)際應(yīng)用效果,反倒成為一些行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的包袱.此外,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員普遍習(xí)慣了傳統(tǒng)的行政效能監(jiān)察方式,認(rèn)為電子系統(tǒng)畢竟會(huì)有一定的缺陷,沒(méi)有人為監(jiān)察真實(shí)可靠,從而產(chǎn)生一些抵觸情緒甚至排斥行政效能監(jiān)察電子化的應(yīng)用.

(二)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

行政效能監(jiān)察電子化是行政效能監(jiān)察工作與現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合的產(chǎn)物,其發(fā)展必須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊等現(xiàn)代信息技術(shù).因此,信息基礎(chǔ)設(shè)施就是行政效能監(jiān)察電子化建設(shè)的基本條件.由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大,各地政府的財(cái)政收入差距也較大,信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差次不齊.特別是一些西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率非常低,有的政府部門至今都未安裝電腦和有線網(wǎng)絡(luò)等基本信息設(shè)施,導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察電子化.即使是在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展比較成熟,但是核心的硬件和軟件還主要依賴國(guó)外進(jìn)口,無(wú)法獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完整的技術(shù)檔案,為后期的增容、升級(jí)和維護(hù)帶來(lái)麻煩,也對(duì)數(shù)據(jù)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅.政府內(nèi)部各部門間也存在 "數(shù)字化強(qiáng)勢(shì)"和 "數(shù)字化弱勢(shì)"的差別,有的部門率先開展了數(shù)字化和信息化的普及工作,有的部門則剛剛起步,信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,無(wú)法滿足當(dāng)前行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展的需求.

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

目前,世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展作為政府工作和國(guó)家信息化建設(shè)的重要戰(zhàn)略,并且相應(yīng)地制定了配套的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃.而我國(guó)的行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展相對(duì)滯后,既缺乏宏觀的發(fā)展規(guī)劃,也沒(méi)有具體的發(fā)展目標(biāo).當(dāng)前我國(guó)行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展主要有兩種模式:一種是系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的縱向發(fā)展;另一種是地區(qū)范圍內(nèi)的橫向發(fā)展.從理論上而言,這樣可以大大加速我國(guó)行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展進(jìn)程,但是由于兩者之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào),各自的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致,最終導(dǎo)致各地開發(fā)的系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的不兼容問(wèn)題.另外,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域文化和管理模式的多樣性,導(dǎo)致各自在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的設(shè)計(jì)形式和運(yùn)行模式的多樣化,各自為政,重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題尤為突出,直接造成了大量行政資源的浪費(fèi).

(四)人才建設(shè)問(wèn)題

行政效能監(jiān)察電子化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要一大批技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的人才作為支撐,特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)技術(shù)人員.目前我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員多半出身于文科類背景,如法律、中文、管理類學(xué)科,只有少許人員是懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的.據(jù)有關(guān)部門2005年底統(tǒng)計(jì),中央政府1.7萬(wàn)公務(wù)員中有大學(xué)本科學(xué)歷的只占65%,地方政府500萬(wàn)公務(wù)員中有本科學(xué)歷的僅占10%,尤其是20%的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)處于空白狀態(tài)[4].正因?yàn)槿绱?國(guó)內(nèi)政府很多部門的信息技術(shù)管理工作大部分是外包給網(wǎng)絡(luò)公司來(lái)完成,但是網(wǎng)絡(luò)公司的工作人員又不懂政府工作的業(yè)務(wù)流程就極容易形成管理與網(wǎng)絡(luò)的脫離,無(wú)法正常運(yùn)行系統(tǒng)軟件,這也是政府機(jī)關(guān)缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的突出矛盾之所在.此外,我國(guó)高等教育體系中沒(méi)有專門培養(yǎng)行政效能監(jiān)察的學(xué)科體系,也沒(méi)有專業(yè)培訓(xùn)這類人才的其它機(jī)構(gòu),導(dǎo)致相應(yīng)的人才極度匱乏,從而嚴(yán)重阻礙了行政效能監(jiān)察電子化的發(fā)展進(jìn)程.

四、行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展不斷完善的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)信息交流與溝通,提升公眾的認(rèn)同感

行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展是信息化社會(huì)行政監(jiān)察工作發(fā)展的必然趨勢(shì).因此,各級(jí)政府部門及其工作人員必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí),盡快轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)輿論宣傳,增強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員對(duì)行政效能監(jiān)察電子化的認(rèn)同感.同時(shí),可以將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的行政效能電子化成果進(jìn)行展示,并聘請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行講解,向社會(huì)各界提供有關(guān)信息咨詢,加強(qiáng)同人民群眾的交流和溝通,爭(zhēng)取最廣大的人民群眾的理解與支持.此外,還可以將本區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察電子化試點(diǎn)單位的效果、操作流程和運(yùn)行效果等向全社會(huì)公開,并積極開展相應(yīng)知識(shí)的普及與互動(dòng)活動(dòng)來(lái)統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),提高公眾參與的積極性.

(二)加大國(guó)家財(cái)政投入,提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展的關(guān)鍵.首先,中央政府在國(guó)家層面要加大對(duì)最基本的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度,如實(shí)施電話、廣播、有線電視和網(wǎng)絡(luò)村村互通工程等,特別要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜,確保全國(guó)范圍內(nèi)縮小信息化鴻溝,全面普及信息化技術(shù)和知識(shí),為全面推行行政效能監(jiān)察電子化奠定基礎(chǔ).其次,政府應(yīng)主動(dòng)提供資金支持,積極組織有關(guān)專家、學(xué)者和技術(shù)人才開展對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件核心技術(shù)的研發(fā),同時(shí)開展行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新研究,形成本國(guó)特有的電子管理系統(tǒng).此外,政府內(nèi)部各部門應(yīng)加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息互通和資源共享,及時(shí)地更新和引進(jìn)先進(jìn)的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件,提升綜合的信息化管理水平.

(三)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)同步一體化發(fā)展

行政效能監(jiān)察電子化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅涉及到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,還會(huì)涉及到各相關(guān)部門的工作機(jī)制、體制和管理等方面的調(diào)節(jié)適應(yīng)問(wèn)題.因此,政府必須盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo),建立省級(jí)區(qū)域相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一強(qiáng)化對(duì)行政效能監(jiān)察電子化工作的研究、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作.同時(shí),結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開發(fā)一套適合我國(guó)政府多部門普遍適用的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和信息共享,為實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步一體化的行政效能電子監(jiān)察奠定基礎(chǔ).以廣東省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為例:2002年12月,廣東省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式開通,從而結(jié)束了廣東省各市 "單打獨(dú)斗"搞電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的時(shí)代.目前已有21個(gè)地級(jí)以上市和省四套班子、44個(gè)省政府直屬部門通過(guò)省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連通,共享互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬資源、機(jī)房資源和服務(wù)器資源.以后省直部門之間、省市部門之間可進(jìn)行網(wǎng)上公文交換,最終實(shí)現(xiàn)公文交換無(wú)紙化[5].顯而易見,若要實(shí)現(xiàn)同步一體化發(fā)展的電子系統(tǒng)建設(shè),必須要有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)并有效實(shí)施方能成功,否則只會(huì)各自為戰(zhàn),各行其是.

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

行政效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)信息知識(shí)含量高、專業(yè)技術(shù)要求高的工作,對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求非常高.因此,人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要.首先,要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),完成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的普及工作.針對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)許多工作人員尚不具備必要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公知識(shí)的問(wèn)題,邀請(qǐng)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn),也可選派一批工作人員到大專院校去進(jìn)修相關(guān)學(xué)科,專業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí).其次,要選撥一批具備一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的工作人員作為行政監(jiān)察電子系統(tǒng)信息管理和維護(hù)人員進(jìn)行專門培養(yǎng),不斷增強(qiáng)其信息管理、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方面的技能,提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)管理水平.再次,要加強(qiáng)與一些行政效能監(jiān)察電子化發(fā)展比較成熟的地區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和合作,可派員前往學(xué)習(xí)和鍛煉,掌握一些先進(jìn)的行政效能監(jiān)察電子化管理技術(shù)和知識(shí),提升其實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用技能.

[1]杜興洋.行政監(jiān)察學(xué)[M].武漢∶武漢大學(xué)出版社,2008∶210.

[2]深圳市監(jiān)察局:行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)[EB/OL].北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心網(wǎng)(www.chinainnovations.org),2008-12-11.

[3]廣東開通中國(guó)首個(gè)省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)[EB/OL].新華網(wǎng),2007-04-20.

[4]陳林.電子政務(wù)中的人力因素分析[J].社科縱橫,2005(4):61-62.

[5]徐曉林,楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].北京∶科學(xué)技術(shù)出版社, 2001∶50.