張紅明

(河北金融學院 社科部,河北 保定 071051)

重視解決民生問題,是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn),是黨群眾路線的重要組成部分,是貫穿黨的歷史的一條紅線.從一定意義上來說,黨所從事的一切活動,都是在不斷解決民生問題、為人民群眾謀利益.新中國成立以來的社會主義現(xiàn)代化建設歷程就是中國共產(chǎn)黨不斷解決民生問題的過程.深入考察新中國成立以來中國共產(chǎn)黨解決民生問題的歷程,總結其基本經(jīng)驗,從中獲得有益的啟示,對于切實貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會,在新的歷史條件下解決全面性、深刻性的民生問題具有重大的理論指導意義.

一、堅持以經(jīng)濟建設為中心,把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務

民生連著國計,連著發(fā)展.因此,改善民生必須以經(jīng)濟建設為中心.如果經(jīng)濟不發(fā)展,生產(chǎn)力水平不能提高,在低水平的層次上,尋求民生問題解決的路子,就是一條死路.

(一)發(fā)展是解決中國民生問題的關鍵所在

一個最簡單的道理是解決民生問題離不開物質基礎,創(chuàng)造物質基礎也離不開民生問題的解決.新中國成立以來,盡管遭受了不少挫折,貽誤了解決民生問題的良機,延緩了中國解決民生問題的進程.但從總體上來說,我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了歷史性的偉大進步.總結經(jīng)驗,重要的一條是中國共產(chǎn)黨扭住了 "發(fā)展"二字不放.

毛澤東強調發(fā)展是基礎.首先是因為新中國的發(fā)展起點比較低,需要發(fā)展.所以,新中國建立后,發(fā)展生產(chǎn),恢復經(jīng)濟,歷史地成為毛澤東考慮的頭等重要大事.其次是因為新中國的發(fā)展任務重,必須發(fā)展.所以,新中國建立后,毛澤東便圍繞發(fā)展生產(chǎn)力這個中心任務來系統(tǒng)地思考、研究和闡述中國社會發(fā)展問題.他在 《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中明確指出: "只有社會主義能夠救中國."[1]即只有社會主義才能夠使中國在政治、經(jīng)濟、文化、社會諸領域得到全面發(fā)展,才能最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力,更好更快地解決中國的民生問題.

鄧小平對發(fā)展問題十分關注.在 《鄧小平文選》中,一共有1066處使用了 "發(fā)展"這個詞,僅從 "發(fā)展"一詞出現(xiàn)的頻率,就可以看出,鄧小平腦子里想得最多是發(fā)展.他認為, "中國的主要目標是發(fā)展"[2].首先,因為發(fā)展問題仍是我們時代的主題.其次,發(fā)展體現(xiàn)社會主義的本質.社會主義本質中的"解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力",重點在 "發(fā)展"上.再次,發(fā)展是社會主義優(yōu)越性得以體現(xiàn)的前提.鄧小平多次談到, "發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性,歸根到底是要大幅度發(fā)展社會主義生產(chǎn)力"[3].

江澤民強調 "中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發(fā)展"[4],黨的十三屆四中全會以來,江澤民在社會主義建設的新時期,始終強調,中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發(fā)展.這主要是因為中國地域廣闊、人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,存在的民生問題既多又復雜,各地的差異也比較大.因此,具體落實到一個地區(qū)的民生問題該怎樣解決,并不是一兩位領導人拍拍腦袋、發(fā)號施令就可以解決的,而是必須把民生問題和經(jīng)濟發(fā)展的水準結合在一起通盤考慮.

胡錦濤對發(fā)展有了新的認識.黨的十六大以來,胡錦濤在全面建設小康社會的新的歷史時期,把對為什么要發(fā)展社會主義、怎樣發(fā)展社會主義等問題的認識,上升到全新的戰(zhàn)略思想高度.他明確地指出: "建設中國特色社會主義,必須堅持以經(jīng)濟建設為中心,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力."[5]此外,他進一步強調指出: "黨和人民在新階段的任務,就是緊緊抓住并充分運用本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期,集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會.為了實現(xiàn)這一宏偉目標",最"關鍵是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力和增強綜合國力"[6].這是因為,我國作為當今世界上最大的發(fā)展中國家,自改革開放以來,雖然取得了很大成就,但中國發(fā)展很不平衡,生產(chǎn)力和科技、教育比較落后,實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走.

(二)解決中國民生問題需要更新發(fā)展理念

發(fā)展是一個國家、一個地區(qū)由落后狀態(tài)轉向先進狀態(tài)的過程.在這個問題上,我們要始終抓住經(jīng)濟建設這一工作,不放松.同時也要注意在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進社會各方面的協(xié)調發(fā)展.

一要實現(xiàn)理論與觀念上的突破和創(chuàng)新.新中國60年來的社會主義革命和建設的成就都是同理論與觀念上的突破和創(chuàng)新分不開的,從鄧小平的 "三個有利于"到創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟理論,再到江澤民的 "三個代表"和胡錦濤的 "科學發(fā)展觀",都是理論突破和創(chuàng)新的典范.沒有理論上的突破和創(chuàng)新,就不能開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新局面.

二要集中力量解決好關系經(jīng)濟建設和改革全局的重大問題.長期以來由于計劃經(jīng)濟體制的影響,造成社會經(jīng)濟結構和所有制結構的扭曲和不合理, 使經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力和效率.我們要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,推進市場取向的改革,從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,促進多種所有制共同發(fā)展.逐步消除由于所有制結構不合理對生產(chǎn)力造成的羈絆,為經(jīng)濟的發(fā)展注入活力[7].

三要更廣領域和更深的層次上融入世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流.經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展的必然趨勢,中國加入WTO已經(jīng)表明了決心走經(jīng)濟全球化的發(fā)展之路.通過開放和加入世界的分工,通過資源的全球流動和配置,可以使不同資源的國家獲得相對比較多的利益,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活質量的提高.中國要進一步發(fā)展,只有繼續(xù)堅持走經(jīng)濟全球化發(fā)展的道路,勇于開拓創(chuàng)新,打開新局面,才能加快我國的經(jīng)濟發(fā)展,促進我國國計民生的發(fā)展與改善.

二、堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,處理好效率與公平的關系

民生問題不會在經(jīng)濟發(fā)展中自發(fā)解決,即使生產(chǎn)力得到了發(fā)展,社會物質財富有了充分的增加,如果缺乏政治體制的保障,也并不意味著人民群眾就一定能享受經(jīng)濟發(fā)展的成果.所以,我們要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,處理好效率與公平的關系.

(一)統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨解決民生問題的根本方法

堅持統(tǒng)籌兼顧,是中國共產(chǎn)黨在長期革命與建設過程中解決民生問題的一條重要歷史經(jīng)驗.在革命戰(zhàn)爭年代,我們黨正是通過統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系,團結一切可以團結的力量,奪取了新民主主義革命的勝利.在掌握全國政權以后,我們黨更是自覺地利用國家政權的力量,更好地統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,形成最大的社會合力,建設中國特色社會主義.

1950年5月,毛澤東在政治局會議上明確強調,對私營工商業(yè)要有所不同,一視同仁,這個精神在 《共同綱領》中已有,即統(tǒng)籌兼顧.后來,在黨的七屆三中全會上又指出: "在統(tǒng)籌兼顧的方針下,逐步地消滅經(jīng)濟中的盲目性和無政府狀態(tài),合理地調整現(xiàn)有工商業(yè),切實而妥善地改善公私關系和勞資關系,使各種社會經(jīng)濟成分,在具有社會主義性質的國營經(jīng)濟領導之下,分工合作,各得其所,以促進整個社會經(jīng)濟的恢復和發(fā)展."[8]

在領導改革開放中,鄧小平同樣非常重視統(tǒng)籌兼顧這個問題.在改革開放發(fā)展到一定階段時,他明確提出以經(jīng)濟建設為中心,必須同時搞好精神文明建設,堅持 "兩手抓,兩手都要硬".科學地闡述了堅持四項基本原則與堅持改革開放的關系.在改革開放展開時,鄧小平指明改革涉及各方面的切身利益,一定會出現(xiàn)各種問題,強調我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調節(jié)各種利益的相互關系.當改革開放發(fā)展中出現(xiàn)一些矛盾,社會有些不夠穩(wěn)定的時候,鄧小平及時指出 "要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展,但穩(wěn)定和協(xié)調也是相對的,不是絕對的."[9]

十三屆四中全會以后,江澤民精辟地論述了在推進社會主義現(xiàn)代化建設的過程中,必須統(tǒng)籌兼顧處理好十二種關系.面對新形勢新情況,江澤民還特別強調,我們所有的政策措施和工作,都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系,都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益.這些思想進一步豐富了統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)涵,這是對鄧小平統(tǒng)籌兼顧思想的繼承與發(fā)展.

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想.從方法論的角度看,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,最根本的是要統(tǒng)籌兼顧解決好中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系.十六屆三中全會提出了 "五個統(tǒng)籌"的思想,十七大報告在 "五個統(tǒng)籌"的基礎上,進一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局.這是在新的歷史條件下對統(tǒng)籌兼顧思想的進一步豐富和發(fā)展.

(二)堅持統(tǒng)籌兼顧,處理好效率與公平的關系

解決民生問題是一項偉大的系統(tǒng)工程,其中,如何在堅持統(tǒng)籌兼顧的基礎上處理好效率與公平的關系是一項基礎性的工作,也是當務之急.當前在貫徹落實科學發(fā)展觀時,雖然也是講統(tǒng)籌兼顧,但它與20世紀50年代已有很大不同,這表現(xiàn)在以下幾個方面.

首先,很多深層次的問題都凸顯了出來.改革開放30年來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,總量已躍至世界第二,人民生活水平提高.但這并不是說,我國社會已經(jīng)沒有問題了.胡錦濤在十七大報告中客觀地分析了我國現(xiàn)階段的基本國情.指出:由于生產(chǎn)力還不發(fā)達,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變、經(jīng)濟結構不夠合理、收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉,涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決,環(huán)境遭到破壞,生態(tài)失衡加劇,資源嚴重匱乏等等.

其次,我們面對的社會利益主體更多、更廣,利益關系更復雜,統(tǒng)籌兼顧的難度更大.社會成員的主體意識得到發(fā)展,人們的生產(chǎn)、生活、思想、行為方式多姿多彩,思想觀念、價值理念日益多元化,因此,試圖用一種價值取向統(tǒng)一人們的思想、行為的做法已經(jīng)是不可能的了.另外,改革作為一場深刻的社會變革,必然要求進行利益調整,而利益調整難免帶來暫時、局部的利益失衡.為使社會不至于在失衡中崩潰,就必須對社會利益進行整合,把失衡控制在一定的限度內(nèi).在這種情況下,只有承認個性、承認不同的利益主體,加強溝通、對話,而不能簡單粗暴地壓制,強求同一[10].

再次,必須把統(tǒng)籌兼顧貫穿中國特色社會主義建設事業(yè)的全過程.統(tǒng)籌兼顧的方法不是權宜之計.建設和發(fā)展社會主義,是一個過程.所以,面對矛盾與問題,我們要時常注意運用統(tǒng)籌兼顧的原則和方法.一個矛盾與問題解決了,新的矛盾與問題又會發(fā)生.然而不管出現(xiàn)什么情況,發(fā)生什么矛盾,都需要我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧的思想.這個方法將伴隨我們走完中國特色社會主義建設的始終.

三、堅持全心全意為人民服務,促進人的全面發(fā)展

人的全面發(fā)展是馬克思主義的一個基本原則,也是社會主義的最高價值取向.解決民生問題與人的全面發(fā)展具有一致性.人的全面發(fā)展可以促進民生問題的解決,解決民生問題可以更好地實現(xiàn)人的全面發(fā)展.

(一)人的全面發(fā)展理論在解決民生問題中的運用和發(fā)展

毛澤東吸取了盲目照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓后,從中國的國情和實際出發(fā)來論述人的全面發(fā)展,并提出全心全意為人民服務的根本宗旨.毛澤東指出:黨除了人民群眾的利益外,沒有任何自身特殊的利益.毛澤東認為干部不論職位高低,都是人民的勤務員.他認為,黨群關系如何,關系到社會主義民生建設的成敗.因為社會主義民生建設是億萬群眾的事業(yè),人民群眾是我們黨力量的源泉,如果離開了群眾,我們黨就成了無源之水,無本之木,就將一事無成.

鄧小平在1992年提出了衡量一切工作是非得失的判斷標準——"三個有利于",其中的"人民"利益標準就體現(xiàn)了馬克思主義對 "人"的終極關懷.在黨的十五大上明確了社會主義精神文明的根本任務是培養(yǎng) "四有"公民,同時它也成為我國社會主義初級階段關于人的全面發(fā)展的基本標準,形成了中國特色的關于人的發(fā)展理論,對解決我國民生問題起到了巨大的作用.

江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出: "我們建設有中國特色社會主義的各項事業(yè),我們進行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實的物質文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質的提高,也就是要努力促進人的全面發(fā)展.這是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求."[11]第一次明確地提出努力促進人的全面發(fā)展是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求.

隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的不斷深入發(fā)展,以胡錦濤為總書記的黨中央提出了 "構建社會主義和諧社會",它是我們黨以鄧小平理論和 "三個代表"重要思想為指導,從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想.黨的十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展.黨的十六屆四中全會又進一步明確提出:要不斷提高構建社會主義和諧社會的動力,并把它作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容.這是對馬克思主義關于人的全面發(fā)展思想的又一科學繼承和發(fā)展[12].

(二)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實性對解決民生問題的基本要求

目前我國正處在社會轉型加速期,各種社會問題逐步凸顯.面對這些問題,不同的處理方式會帶來不同的效果,因此,我們解決民生問題一定要注意方式、方法.

一是解決民生問題要做到"以人為本".社會是由單個人組成的聯(lián)合體,解決民生問題是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段.市場經(jīng)濟的建立過程也是人的主體意識不斷被發(fā)現(xiàn)的過程,人的自主性不斷提升,這是符合人的全面發(fā)展的方向的.馬克思曾經(jīng)指出, "每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件."[13]社會作為個人的結合體,其自身發(fā)展是通過每個個體的自主選擇而實現(xiàn)的.因此,解決民生問題一定要立足每個社會成員,考慮每個人的具體利益.

二是解決民生問題需要更加關注人的精神世界.社會轉型打破了舊的價值觀念,而新的價值觀念又尚未建立起來,因此社會轉型本身蘊含著思想的混亂.怎樣在以物質利益為導向的社會中追尋內(nèi)心世界的超越性是人的全面發(fā)展的現(xiàn)實性的題中之義.同時,由于西方后現(xiàn)代主義和多元文化的沖擊,中國社會逐漸由熟人社會轉化為生人社會,人民尋求精神寄托的渴望越來越強烈.在這種情況下,解決民生問題必須充分考慮到人的精神層面.

三是解決民生問題要增強政府的公共服務職能.改善民生,加快社會建設,必須正確發(fā)揮政府的積極性.隨著社會物質生產(chǎn)能力和人的發(fā)展程度的不斷提高,政府應當逐步保障最廣大社會成員的生存需求和基本需求.社會的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)直接關系到社會公眾的利益,關系到社會的公平正義.實現(xiàn)人在一定意義上的全面發(fā)展,必須推進公共事業(yè)建設,強化政府職責,充分發(fā)揮政府在公共事業(yè)中的主導作用[14].