石 敏 高振華

近年來，各級(jí)國稅系統(tǒng)政府通過不斷的實(shí)踐探索，在政府采購工作方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但是也產(chǎn)生了一些問題，影響了政府采購作用的發(fā)揮。筆者通過分析近年來政府采購工作存在的問題，結(jié)合實(shí)務(wù)，提出淺顯的建議，以供參考。

一、存在的主要問題

（一）小規(guī)模采購效果不盡理想

首先，供應(yīng)商往往以協(xié)議供貨招標(biāo)確定的最高限價(jià)作為成交價(jià)，這表明協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)勢(shì)不大；其次，價(jià)格控制難度較大，協(xié)議定價(jià)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化反應(yīng)慢，在實(shí)施的中后期，極易出現(xiàn)協(xié)議供貨部分產(chǎn)品的協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督工作不到位

政府采購信息公開意識(shí)不強(qiáng)，在主動(dòng)公開、全面公開和及時(shí)公開方面仍需進(jìn)一步提高；部分部門對(duì)采購信息公開認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，公開的信息價(jià)值與公眾的需求還存在一定的距離；采購部門、信息公開部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往沒有很好的溝通和銜接，監(jiān)管、考核不夠到位，使信息公開沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏

政府采購工作是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求很高的工作，客觀上要求政府采購人員不僅要懂稅收知識(shí)，還要熟悉、掌握市場(chǎng)工程等方面知識(shí)，專業(yè)人才缺乏無疑給政府采購工作的進(jìn)一步開展帶來一定的影響。

（四）采購計(jì)劃科學(xué)性有待提高

采購計(jì)劃約束力不強(qiáng)，計(jì)劃編制前虛增采購額度，不能客觀地反映實(shí)際采購需求；采購人的資料缺乏有效考核；檢查考核制度不完善，采購人是否完整地報(bào)送采購信息難以掌握，導(dǎo)致出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)的情況。

二、完善政府采購制度的幾點(diǎn)建議

（一）建立和完善批量集中采購模式

目前協(xié)議供貨規(guī)模越來越大，而由于基層采購數(shù)量較小、批次較多，相當(dāng)一部分產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)并沒有體現(xiàn)出來，因此，針對(duì)基層單位零星且急需采購需求的問題，協(xié)議供貨必須成為批量集中采購方式的重要補(bǔ)充。

（二）科學(xué)編制政府采購預(yù)算

隨著國家稅務(wù)總局部門預(yù)算改革的日益臨近，政府采購預(yù)算編制科學(xué)化迫在眉睫，設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置等專項(xiàng)的支出需要稅務(wù)部門提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購信息，盡可能克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端，力求采購預(yù)算貼近實(shí)際。

（三）克服政府采購的隨意性

要統(tǒng)一籌劃，提高采購效率，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位采購行為的監(jiān)督管理，把握好采購計(jì)劃的完整性、合法性和預(yù)見性，不斷增強(qiáng)政府采購預(yù)算約束力，加大采購批量，減少采購次數(shù)，有效壓縮采購人化整為零、拆分采購項(xiàng)目、重復(fù)采購、增大采購成本的彈性空間。

（四）提高政府采購監(jiān)督管理水平

財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)政府采購政策、計(jì)劃、反饋信息等對(duì)采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體采購行為進(jìn)行監(jiān)督，并側(cè)重于對(duì)采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督；采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購合同、使用單位的反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將事后檢查與日常性監(jiān)督結(jié)合起來，將監(jiān)督檢查落實(shí)到日常每個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，形成對(duì)事前、事中的監(jiān)督檢查。

（五）提升政府采購從業(yè)人員的水平

加大培訓(xùn)力度，及時(shí)更新政府采購知識(shí)，有效提高國稅系統(tǒng)政府采購隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策和制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，杜絕任何形式的規(guī)避政府采購管理的違規(guī)行為。