鄭 曦

(重慶市璧山縣煙草專賣局，重慶 402760)

近年來，隨著區(qū)域交通條件改善及經(jīng)濟水平提高，卷煙零售終端市場相應(yīng)不斷發(fā)生變化;而社會公眾法治意識的不斷增強，涉煙草違法經(jīng)營行為的多樣化、復(fù)雜化，對煙草專賣執(zhí)法提出越來越高的要求。如何才能取得市場監(jiān)管實效，為“卷煙上水平”打下良好的市場基礎(chǔ)?如何在執(zhí)法權(quán)限和資源有限的情況下，在履行市場監(jiān)管職責(zé)與維護社會穩(wěn)定和諧、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展之間尋求平衡?在現(xiàn)有的市場監(jiān)管體系基礎(chǔ)之上，探索建立一套行之有效的監(jiān)管模式勢在必行。筆者立足于重慶市璧山縣卷煙零售終端市場現(xiàn)狀，對建立“傘型”市場監(jiān)管模式的必要性、可行性、具體運作方式進行了初步探討。

一、什么是傘型市場監(jiān)管模式?

傘型監(jiān)管模式多見于金融業(yè)監(jiān)管，次貸危機前的美國金融業(yè)監(jiān)管即采取傘型模式，美聯(lián)儲被賦予了傘型結(jié)構(gòu)監(jiān)管者(Umbrella Supervision)的功能。金融行業(yè)的傘型監(jiān)管模式強調(diào)傘型結(jié)構(gòu)監(jiān)管者與各功能性監(jiān)管者之間的交流和合作、外部監(jiān)管與內(nèi)部自律的結(jié)合，注重工作的程序化、監(jiān)管指標的標準化、監(jiān)管程序及監(jiān)管人員行為的規(guī)范化。

煙草專賣管理傘型市場監(jiān)管模式，即在煙草專賣市場監(jiān)管工作中以隊伍建設(shè)為主導(dǎo)，以內(nèi)部自律、分類監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、打假打私等工作為支撐，貫穿服務(wù)客戶的理念，促進市場監(jiān)管工作開展，促進團隊“綜合作戰(zhàn)”能力提高。并且以績效評價為動力機制，貫穿所有模塊與流程，激發(fā)優(yōu)質(zhì)隊伍的潛能，將“能量”輻射到各個工作領(lǐng)域，如撐傘一般，切切實實撐起一把覆蓋全縣轄區(qū)、輻射各個監(jiān)管領(lǐng)域，保護國家利益和消費者利益的“保護傘”［1］。

二、為什么要推行傘型市場監(jiān)管模式?

自2010年全市各區(qū)縣建立市場監(jiān)管體系以來，璧山縣局即規(guī)整全縣零售客戶資料，以精細化市場監(jiān)管為基礎(chǔ)，以客戶熟悉度考核為保障，構(gòu)建了具有轄區(qū)市場特色的市場監(jiān)管體系。但是在實際運作中，該體系未能完全取得預(yù)期效果。究其原因，主要有兩點:一是受到傳統(tǒng)市場監(jiān)管理念阻礙，市場監(jiān)管目標性過強，反而削弱了其真實目的?；鶎訁^(qū)縣局片面追求市場凈化率等指標，而監(jiān)管的最終目標——實現(xiàn)卷煙上水平，因為其實現(xiàn)過程的長期性及專賣工作指標對其衡量的模糊性，并未在市場監(jiān)管工作中得到更好的體現(xiàn)。二是未能整體聯(lián)動。市場監(jiān)管工作作為獨立的工作模塊，與隊伍素質(zhì)建設(shè)、打假打私等工作之間未能實現(xiàn)有效鏈接、互相推動。因此，在煙草專賣市場監(jiān)管中引入傘型監(jiān)管模式，具有必要性和可行性。

三、傘型市場監(jiān)管模式的具體運作方式

(一)以隊伍建設(shè)為主導(dǎo)

任何工作的開展，都離不開“人”這個核心。因此，隊伍建設(shè)是市場監(jiān)管工作的基礎(chǔ)、前提，也是主導(dǎo)，在傘型模式構(gòu)建中，充當著“傘柄”的角色。

當前，重慶煙草行業(yè)正在大力推行“雙輪驅(qū)動”文化戰(zhàn)略，積極開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。我們可以此為契機，充分利用創(chuàng)先爭優(yōu)、企業(yè)文化宣貫等活動氛圍，全力搭建學(xué)習(xí)平臺，堅持“普遍培訓(xùn)，重點培養(yǎng)”的方針，以三個轉(zhuǎn)變來提升隊伍建設(shè)效果。

轉(zhuǎn)變局(分公司)角色定位。由隊伍建設(shè)的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，引導(dǎo)專賣人員積極進行思考:專賣管理工作如何開展才能取得更好的效果，我所在的部門和崗位在其中應(yīng)當起到什么樣的作用，為此我需要加強哪方面的學(xué)習(xí);從主觀思想上增強專賣人員學(xué)習(xí)提升的主動性。

轉(zhuǎn)變專賣人員學(xué)習(xí)態(tài)度。通過深化激勵機制、加大考核力度等措施，促使專賣人員從被動的“要我學(xué)習(xí)”向主動的“我要學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)化;以此提升專賣人員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性與自覺性。

轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。由過去“大鍋飯”式的全員學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T為單位的小團體自主學(xué)習(xí)、針對專賣人員個體差異的混合型學(xué)習(xí)和以“取長補短，共同進步”為宗旨的分享型學(xué)習(xí)。以此提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。

(二)以內(nèi)部自律為重中之重

以內(nèi)部自律、日常檢查、分類監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、打假打私等工作為“骨架”，互為依托，將監(jiān)管能量最大限度輻射到市場監(jiān)管所有模塊與領(lǐng)域。

1)內(nèi)部自律從三方面著手。嚴格規(guī)范一直都是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，2012年，重慶市局黨組對全市行業(yè)員工提出“隊伍更純潔”的發(fā)展目標。因此，在構(gòu)建傘型市場監(jiān)管模式的過程中，做好內(nèi)部自律是重中之重?？蓮娜齻€方面著手:一是強化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，嚴查內(nèi)部違規(guī)。在切實監(jiān)管營銷部門的同時，以預(yù)防為主，杜絕專賣隊伍中出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、利用職權(quán)與零售戶爭利的違紀違法行為;杜絕內(nèi)管部門出現(xiàn)監(jiān)管不力、包庇縱容等失職、瀆職行為。以“干凈”的隊伍，贏得客戶的信任。二是加強教育培訓(xùn)，促進專賣執(zhí)法人員接受深刻的法律紀律和職業(yè)道德教育，在專賣執(zhí)法隊伍中牢固樹立人本執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法等現(xiàn)代執(zhí)法理念，樹立為民執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等良好形象，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，以行為規(guī)范、程序合法、風(fēng)紀嚴明、廉潔高效、制度健全的煙草專賣執(zhí)法形象，贏得客戶的認同。三是強化執(zhí)法監(jiān)督評議，每年定期或不定期開展專賣人員互評、客戶經(jīng)理評議、轄區(qū)相對人、社會人士評議，并確保評議結(jié)果作為評優(yōu)評先、崗位升降的標準，以過硬的監(jiān)督機制贏得社會公眾的好評。

2)將分類監(jiān)管與例行檢查結(jié)合。根據(jù)零售銷量、違法情況、零售業(yè)態(tài)等特征，開展卷煙銷售走勢分析、銷量異常分析、品牌波動分析，進而把零售戶分成三個以上的類別，實行差異化檢查制，對不同類別的客戶分別采取不同的檢查頻率和檢查方式，提高市場監(jiān)管工作的目的性。對重點監(jiān)管零售戶，實施動態(tài)監(jiān)管，確定短期檢查頻率。還可根據(jù)上級部門專項工作安排，確定對部分類別零售戶的監(jiān)管頻率，如零售大戶監(jiān)管頻率、名煙名酒店監(jiān)管頻率等。并且，毫不放松例行檢查，確保在月度對轄區(qū)所有零售戶實現(xiàn)百分之百檢查覆蓋。

3)將日常檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。由于煙草專賣執(zhí)法自身力度的限制，在市場監(jiān)管過程中，尤其是違法案件查辦時往往會出現(xiàn)“取證難，追查難”的問題。雖然檢查市場經(jīng)常采取部門聯(lián)合行動，但各個監(jiān)管部門在監(jiān)管職能上既重疊又分散，且集中性整治往往不能取得預(yù)想的效果。因此，我們應(yīng)當加強與相關(guān)部門的協(xié)作，在鞏固煙草、公安協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，積極建立由地方政府牽頭，相關(guān)執(zhí)法部門共同參與的市場監(jiān)管長效協(xié)作機制，應(yīng)當整合工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門的市場監(jiān)管資源，形成合力，由傳統(tǒng)的“單線作戰(zhàn)”改為“集體防控”，營造信息互通、資源共享的“大市場”監(jiān)管局面。

4)將監(jiān)管工作與打假打私相結(jié)合。首先應(yīng)當明確打假打私并不是目的，而只是廣義市場監(jiān)管的一種特殊形式和手段。其次，在內(nèi)部自律、分類監(jiān)管、例行檢查、日常檢查與聯(lián)合執(zhí)法等工作過程中，都應(yīng)當注重情報收集與分析利用，尤其是對重點監(jiān)管對象、重點監(jiān)管區(qū)域的信息收集，從而建立起一個數(shù)量質(zhì)量合格，方便查詢的情報體系，為打擊制假售假、走私販私等涉煙違法犯罪打下基礎(chǔ)，進而更深層次地規(guī)范轄區(qū)市場［2］。

(三)以績效考核評價為動力機制

充分發(fā)揮績效考核的動力作用，首先需要從觀念上改變績效就是約束，就是看結(jié)果這樣一種看法，以“做與不做不一樣，主動與被動不一樣，做得好與不好不一樣”為指導(dǎo)思想，堅持考核過程與結(jié)果并重、質(zhì)量與效益并重、規(guī)范與效率并重。合理體現(xiàn)績效分值差距，高調(diào)肯定積極做事的、做得好的，樹立標桿，進而對消極怠工的、做得不好的產(chǎn)生鞭策作用，打破一團和氣、一潭死水的工作氛圍，激發(fā)團隊活力，推動各轄區(qū)稽查隊、市管員認真履職，避免監(jiān)管工作流于形式。

1)確定科學(xué)合理的考核指標。一個功能完備的考核體系，不僅要有量化的指標，也應(yīng)當有定性內(nèi)容的測評。還要提供有效的激勵依據(jù)。在完善現(xiàn)有量化指標考核體系的基礎(chǔ)上，建立專賣工作質(zhì)量衡量體系，設(shè)計管理信息、工作流程、評價管理等考核模塊，客觀評價市場管理工作過程質(zhì)量及成果，提高考核的準確性、目的性。

2)確定確實可行的績效考核方式?？冃Э己说年P(guān)鍵在于落實，否則，無論考核指標體系如何科學(xué)合理，最后也會淪為一紙空談。而對于市場監(jiān)管工作來說，可以將行為導(dǎo)向型的考評方法與結(jié)果導(dǎo)向型的考評方法相結(jié)合，既不過分強調(diào)量化指標，也不放松對市場凈化率、亮證經(jīng)營率等硬性考核任務(wù)的評價。如采取360度考評法，將考評者范圍拓寬至同事、下屬、零售戶等，而不僅僅局限于部門負責(zé)人;不單考察市場監(jiān)管工作產(chǎn)出，還要考核深層次的勝任特征;要加強部門負責(zé)人、專賣科負責(zé)人及局領(lǐng)導(dǎo)與稽查隊員的雙向交流，提高稽查隊員對市場監(jiān)管參與性［3］。

(四)工作中貫穿服務(wù)客戶的理念

從行政執(zhí)法的角度來說，零售戶是我們的行政相對人;而從執(zhí)法最終目的這個角度來看，零售戶與我們又存在共生共榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。作為純卷煙銷區(qū)，要牢牢抓住零售戶，在打擊非法經(jīng)營的同時，保護、支持、規(guī)范合法經(jīng)營，幫助客戶提升盈利水平。因此，我們需要在市場監(jiān)管過程中貫穿服務(wù)客戶的理念，在思想上糾正“為管理而管理，為凈化而凈化”的觀念，將市場監(jiān)管的著眼點放在“卷煙上水平”這樣一個高度，立足于與卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、功能終端建設(shè)相輔相成，謀求為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、卷煙銷量與結(jié)構(gòu)的提升夯實工作基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)。如何將服務(wù)做到實處?可以從“真誠、主動、便民、高效”這八個字入手。

1)真誠與主動是對服務(wù)態(tài)度的要求。當前，重慶煙草著力于三誠服務(wù)品牌建設(shè)，“三誠服務(wù)，以心換心”，提高服務(wù)水平，提升重慶煙草的核心競爭力。而真誠不僅僅是行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的要求，也是市場監(jiān)管工作的客觀需要。通過內(nèi)誠于心，塑誠于信，外誠于行，切切實實讓零售戶放心、舒心。主動服務(wù)，則是要求專賣工作要以維護客戶利益為出發(fā)點，不但要解決客戶遇到的問題，還要未雨綢繆，提前預(yù)防客戶沒有注意到的問題。

2)便民和高效是對服務(wù)過程及結(jié)果的要求。以客戶舉報投訴處理為例，可以設(shè)置限時響應(yīng)和處理結(jié)果限時反饋制度，確保行動迅速，及時反應(yīng)，方便群眾。便民和高效的服務(wù)可讓零售戶和消費者切切實實感受到煙草專賣局及其執(zhí)法人員對他們反映問題的重視，進而提高社會信賴度，促使客戶及消費者在自覺守法的同時，主動收集、傳遞交流市場信息，成為市場監(jiān)管的“隱形助手”。

［1］張慶華.市場監(jiān)管路在何方:以市場監(jiān)管的職權(quán)責(zé)為中心的探討［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010(23):203.

［2］伍宏，劉仕平，江丹，等.論煙草行政執(zhí)法協(xié)同管理機制創(chuàng)新［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010(9):106.

［3］張志剛.奮力創(chuàng)新 標本兼治 推動市場監(jiān)管工作上水平［J］.湖南煙草，2010(6):18.