■朝陽市財(cái)政局

積極實(shí)施“一把手”工程推動財(cái)政監(jiān)督工作上水平上臺階

■朝陽市財(cái)政局

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，它貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過程，具有全局性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政管理的覆蓋領(lǐng)域越來越廣，伴隨的財(cái)政風(fēng)險與日俱增，這充分彰顯了財(cái)政監(jiān)督工作之重要。因此，朝陽市財(cái)政系統(tǒng)全面實(shí)施了財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程,市及縣(市)區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別升格為副縣和副科,監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)入了各級財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)層面,機(jī)構(gòu)編制也有了相應(yīng)的增加,有力地促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督工作上水平上臺階。該局的主要做法集中體現(xiàn)在以下四個體制機(jī)制建設(shè)上。

一、建立了“一把手”主管財(cái)政監(jiān)督工作的體制機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督工作的地位和重要性，決定了實(shí)行 “一把手”分工主管的必要性?！耙话咽帧敝鞴茇?cái)政監(jiān)督工作，能更好地協(xié)調(diào)各方力量，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，落實(shí)財(cái)政大監(jiān)督工作要求，是提高財(cái)政管理水平的重要途徑和手段。

（一）正確認(rèn)識“一把手”主管的必要性

在財(cái)政工作中，財(cái)政資金管理重分配、輕監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在，資金分配到位而監(jiān)督管理缺位、監(jiān)督工作權(quán)威性偏弱，監(jiān)督工作難以協(xié)調(diào)，有的問題還比較嚴(yán)重。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大監(jiān)督工作力度，最大限度地預(yù)防和化解財(cái)政管理風(fēng)險，做到人與資金的雙安全，已成為擺在財(cái)政監(jiān)督部門面前的重要課題。該局黨委“一班人”認(rèn)為，不重視財(cái)政監(jiān)督工作就是不稱職，不抓好財(cái)政監(jiān)督工作就是失職。而一項(xiàng)工作開展的程度如何，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，特別是“一把手”牽頭掛帥尤為重要。因此，該局深刻認(rèn)識到，在目前形勢下，由“一把手”主管財(cái)政監(jiān)督工作，對全面提高財(cái)政管理水平、全面提升財(cái)政監(jiān)督工作、深化財(cái)政改革、促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化具有深遠(yuǎn)的重大意義。

（二）市財(cái)政局率先實(shí)行了“一把手”主管

從管理學(xué)的角度看，管理者要么行使執(zhí)行權(quán)、要么行使監(jiān)督權(quán)，二者不可兼得。對財(cái)政部門來說，主要領(lǐng)導(dǎo)如要行使資金監(jiān)督權(quán)，就應(yīng)讓渡資金分配權(quán)。因此，2011年初局黨委創(chuàng)新管理方式，對局領(lǐng)導(dǎo)工作分工進(jìn)行了調(diào)整，“一把手”全面主持市財(cái)政局工作，主管財(cái)政監(jiān)督局，預(yù)算、國庫等業(yè)務(wù)由其他領(lǐng)導(dǎo)分管。也就是說財(cái)政局長讓渡了資金的分配權(quán)，行使了監(jiān)督權(quán)，由此能集中精力研究財(cái)政監(jiān)督及全局各項(xiàng)工作。經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，財(cái)政監(jiān)督與各方面的關(guān)系理順，工作溝通和開展得較為順利。

（三）各縣（市）區(qū)全面實(shí)行了“一把手”主管

在2011年11月全市財(cái)政局長座談會暨社會綜合治稅工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，市財(cái)政局黨委對各縣（市）區(qū)財(cái)政局局長明確提出了“一把手”必須主管財(cái)政監(jiān)督工作的要求。各縣（市）區(qū)財(cái)政局迅速落實(shí)，到2011年底，全市財(cái)政監(jiān)督工作已全部由“一把手”主管，有的縣（市）區(qū)還安排副局長或紀(jì)檢組長（或紀(jì)工委書記）協(xié)管。至此，“一把手”主管財(cái)政監(jiān)督工作的體制機(jī)制在朝陽市全面落實(shí)。該體制機(jī)制的形成為全市財(cái)政監(jiān)督工作順利開展提供了前提條件，使“一把手”不僅經(jīng)常關(guān)心和過問財(cái)政監(jiān)督工作，還經(jīng)常召開有關(guān)會議研究部署財(cái)政監(jiān)督工作，并將其擺在與財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同等重要的位置來抓。

二、建立了強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制

健全的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要保證。幾年來，該局在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些有益的工作，促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督工作的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

經(jīng)過積極工作和努力爭取，目前全市市縣兩級財(cái)政都建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且全部高規(guī)格設(shè)置。市財(cái)政監(jiān)督局為副縣級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，局長為局黨委委員，進(jìn)入市財(cái)政局的決策層；縣（市）區(qū)財(cái)政監(jiān)督局大多為副科級機(jī)構(gòu)，局長大部分進(jìn)入局黨委（組），其中有一個縣財(cái)政監(jiān)督局長兼財(cái)政局副局長，有兩位監(jiān)督局長由于工作業(yè)績突出被提拔為財(cái)政局副局長。為了切實(shí)保證財(cái)政監(jiān)督工作需要，在編制非常緊張的情況下，各級財(cái)政部門將財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制做到了最大化，全市從事財(cái)政監(jiān)督工作人員 58人。市財(cái)政局還成立了財(cái)政監(jiān)察大隊(duì)，與市財(cái)政監(jiān)督局合署辦公。

（二）強(qiáng)化了人員配備工作

在人員配備方面，將熟悉財(cái)政政策和業(yè)務(wù)、敬業(yè)精神強(qiáng)、素質(zhì)能力高、有發(fā)展前途的中青年干部有意充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督工作崗位上來。如去年在干部輪崗和競爭上崗工作中，市財(cái)政局將具有注冊會計(jì)師資格的一名同志調(diào)整到財(cái)政監(jiān)督局任副局長，同時新提拔了兩名優(yōu)秀干部分別任財(cái)政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長和副大隊(duì)長，還增加了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)。

（三）強(qiáng)化了教育培訓(xùn)工作

定期組織安排財(cái)政監(jiān)督干部出去考察學(xué)習(xí)，積極參加上級財(cái)政部門組織的各種培訓(xùn)，在不斷提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)與能力的同時，也使他們得到適當(dāng)?shù)男菡辉诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等方面給予充分保證，確保開展財(cái)政監(jiān)督工作需要；局長經(jīng)常參加財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動，與年輕干部談心交流，鼓勵大家熱愛財(cái)政監(jiān)督工作，并不定期征求他們的意見；切實(shí)關(guān)心財(cái)政監(jiān)督人員的生活待遇并加以解決，以調(diào)動他們的工作積極性和主動性，努力做到用事業(yè)和感情留人。

三、建立了財(cái)政部門內(nèi)部科學(xué)運(yùn)行的體制機(jī)制

明確財(cái)政內(nèi)部各職能科室的監(jiān)督職責(zé)，理順財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理科室的工作關(guān)系，形成全員參與、各負(fù)其責(zé)、分工明確的財(cái)政監(jiān)督格局，是提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量和層次，保證財(cái)政監(jiān)督工作深入開展的重要措施，也是今后財(cái)政監(jiān)督工作的發(fā)展方向。在這方面,該局主要做了以下幾項(xiàng)工作:

（一）明確了工作職責(zé)

一是明確專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。全局的監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督局統(tǒng)籌安排，負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。二是明確了各業(yè)務(wù)科室職責(zé)。日常監(jiān)督工作由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，并配合財(cái)政監(jiān)督局搞好監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。三是明確了工作銜接關(guān)系。在日常工作中，各業(yè)務(wù)科室制定和印發(fā)的管理辦法、指標(biāo)文件等都要抄送給財(cái)政監(jiān)督局，監(jiān)督檢查工作的政策依據(jù)和有關(guān)材料也由業(yè)務(wù)科室提供。同時，也明確了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部各科室的職責(zé)及工作關(guān)系，印發(fā)了《關(guān)于劃分市財(cái)政監(jiān)督局內(nèi)部職責(zé)分工的通知》。

（二）建立了工作制度

為了加強(qiáng)管理，提高效率，保證質(zhì)量，建立和完善了《朝陽市財(cái)政監(jiān)督檢查工作考核辦法》、《朝陽市財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律規(guī)范》等工作制度，使財(cái)政監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。

（三）規(guī)范了工作流程

按照用制度機(jī)制理財(cái)和推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理的要求，制定了《朝陽市財(cái)政監(jiān)督檢查工作程序》等規(guī)范監(jiān)督檢查工作的文件，使財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（四）建立了約談制度

每項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)完成后，局長先召集有關(guān)業(yè)務(wù)科室和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，聽取監(jiān)督檢查工作情況匯報，共同研究處理意見。然后，召集有問題的預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員及財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出整改要求，并明確主管業(yè)務(wù)科室為整改落實(shí)的責(zé)任主體。同時，局長還親自聽取整改情況匯報，對于整改落實(shí)不到位的，查找原因，親自督促處理。

（五）建立了監(jiān)督員制度

主要是凌源、北票等市從財(cái)政局內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門抽調(diào)監(jiān)管人員，分成若干組，每個組都明確第一責(zé)任人和第二責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)督。

四、建立了有效利用監(jiān)督檢查成果（結(jié)果）的體制機(jī)制

利用監(jiān)督檢查成果是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互銜接的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)政監(jiān)督檢查的目的。只有充分利用財(cái)政監(jiān)督檢查成果，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策和預(yù)算管理部門加強(qiáng)財(cái)政管理提供依據(jù)，才能達(dá)到以監(jiān)督促進(jìn)管理的目的。

（一）將監(jiān)督檢查結(jié)果作為整章建制的重要依據(jù)

每項(xiàng)檢查工作完成后，都按要求形成檢查報告，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出整改意見，并有針對性地制定和完善管理制度、管理辦法，力爭做到“檢查一個單位、規(guī)范一個行業(yè)、警示教育一個系統(tǒng)?！?/p>

（二）將監(jiān)督檢查結(jié)果作為規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)

對經(jīng)過檢查證明資金使用與管理好的預(yù)算單位，在資金支持與年度經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜。對檢查有問題，且整改態(tài)度不積極、不徹底的單位，在資金支持與年度經(jīng)費(fèi)安排方面要嚴(yán)格審查，特別是因財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低而屢屢出現(xiàn)問題的，建議預(yù)算單位將財(cái)務(wù)人員調(diào)離財(cái)務(wù)崗位；問題嚴(yán)重的，建議將責(zé)任人員移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（三）將監(jiān)督檢查結(jié)果作為考核評比的重要依據(jù)

財(cái)政監(jiān)督局對預(yù)算單位監(jiān)督檢查結(jié)果及整改情況以 《財(cái)政監(jiān)督檢查情況》等形式進(jìn)行通報，將預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平作為主管業(yè)務(wù)科室干部重用與提拔使用的重要依據(jù)。同時，每年對財(cái)政監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)與評比，考察評比結(jié)果作為財(cái)政監(jiān)督干部重用與提拔使用的重要依據(jù)。

兩年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，朝陽市實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程，確實(shí)取得了明顯成效。一是財(cái)政監(jiān)督的重要作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)督以服務(wù)財(cái)政管理為宗旨,以政府和財(cái)政工作為中心，對國家重點(diǎn)投入資金及社會群眾廣泛關(guān)注的民生資金開展工作，及時糾正違法違規(guī)問題，提出整改措施和意見，在確保財(cái)稅方針政策落實(shí)、規(guī)范財(cái)政管理等方面發(fā)揮了積極作用，財(cái)政監(jiān)督工作的重要地位相應(yīng)確立并得到了提高。二是財(cái)政監(jiān)督的社會影響力不斷擴(kuò)大。由于單位“一把手”主管財(cái)政監(jiān)督工作，特別是約談等制度的建立，使得財(cái)政監(jiān)督工作的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，社會各方面對財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識有了新提高，重視程度得到了明顯加強(qiáng)，工作阻力逐步降低，各預(yù)算單位違規(guī)違紀(jì)問題正在逐步減少。以往財(cái)政工作中存在的重收支、輕監(jiān)督，資金一撥了之、監(jiān)督缺位的狀態(tài)正在逐漸得到改變。三是財(cái)政監(jiān)督的工作關(guān)系得到進(jìn)一步理順。隨著財(cái)政監(jiān)督影響力和權(quán)威性逐漸加大，預(yù)算部門和單位主動接受財(cái)政監(jiān)督，積極主動配合財(cái)政監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)。再加上財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室都能主動參與、主動配合財(cái)政監(jiān)督工作，財(cái)政大監(jiān)督局面正在逐步形成。四是財(cái)政監(jiān)督方式方法得到進(jìn)一步改進(jìn)。由傳統(tǒng)的單一檢查、事后檢查，逐步向復(fù)合檢查、事前和事中檢查轉(zhuǎn)變，初步形成了監(jiān)督與服務(wù)并重、查處與預(yù)防并舉、整章與建制同步的財(cái)政監(jiān)督新格局。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）