■遼陽市財政局

以改革為動力 以創(chuàng)新為源泉提高財政監(jiān)督工作整體水平

■遼陽市財政局

創(chuàng)新是時代的主旋律,是做好一切工作的活力和源泉,是財政監(jiān)督工作持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。幾年來，遼陽市堅持以改革創(chuàng)新的舉措，解決財政監(jiān)督管理中遇到的突出矛盾和問題，通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新方法，不斷提高財政監(jiān)督工作整體水平，財政監(jiān)督的影響力、震懾力和戰(zhàn)斗力不斷加強。該局的主要做法是：

一、創(chuàng)新理念，堅持服務(wù)宗旨

理念導(dǎo)引方向，思路決定出路。財政監(jiān)督要發(fā)展，首先必須解決思想認(rèn)識問題。解決思想認(rèn)識問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新理念。近年來，遼陽市通過創(chuàng)新理念，“樹立‘大監(jiān)督’意識，堅持服務(wù)宗旨”，引導(dǎo)財政監(jiān)督工作走上了完善機制、強化管理之路。

（一）樹立“大監(jiān)督”意識

財政監(jiān)督作為財政的基本職能，是財政管理的“助推器”和財政運行的“監(jiān)測器”。財政越發(fā)展，越凸顯財政監(jiān)督的重要性。這就要求該局必須牢固樹立財政監(jiān)督貫穿于財政管理和財政運行全過程，是財政部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)共同職責(zé)的理念，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性工作機制，形成一種“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的“大監(jiān)督”格局?；谶@種認(rèn)識，近年來,遼陽市在創(chuàng)新財政監(jiān)督機制和財政監(jiān)督方式、方法等方面進(jìn)行了一系列探索，并取得了一定成果。

（二）堅持服務(wù)宗旨

服務(wù)于財政管理的大局，保障財政聚財、用財、理財工作順利進(jìn)行，是財政監(jiān)督的基本職責(zé)。履行好這一職責(zé)，就必須樹立服務(wù)為先的理念，堅持服務(wù)宗旨。幾年來，圍繞堅持服務(wù)宗旨，該局探索出了緊貼財政管理需要，有的放矢開展財政監(jiān)督的新思路。一是緊貼財政管理和改革需要，確定動態(tài)化的服務(wù)重點。根據(jù)每年不同的財政中心工作，不斷調(diào)整財政監(jiān)督計劃，使財政監(jiān)督工作重點始終與財政管理和改革的新變化、新要求緊密結(jié)合，自覺地把財政監(jiān)督工作融入到全市財政工作的大局之中，切實做到為大局服務(wù)、為強化管理服務(wù)，實現(xiàn)寓監(jiān)督于管理、以監(jiān)督促管理的目標(biāo)。二是著眼于完善財政管理，提高財政監(jiān)督服務(wù)層次。在財政監(jiān)督工作中，該局不以檢查了多少單位、查處了多少違紀(jì)問題作為工作目標(biāo)，而是站在解決問題、提供服務(wù)、堵塞漏洞、完善管理的角度，去認(rèn)識和分析問題，從總體上反映全面情況，促進(jìn)財政監(jiān)督由處罰型監(jiān)督向服務(wù)型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。2008年，遼陽市對鐵礦產(chǎn)品實施設(shè)卡計量核稅，運行成效顯著，鐵礦產(chǎn)品資源稅增長近30%。針對這一情況，該局及時提出了對所有礦產(chǎn)品實施設(shè)卡核稅的建議，被市政府采納，實現(xiàn)了市縣兩級資源稅收入的大幅增長。三是堅持實行監(jiān)督檢查“雙報告”制度。一項檢查，形成一份“檢查報告”，重點反映查出的問題；一份“調(diào)研報告”，重點剖析問題，提出強化管理的可行性建議。2009年以來，相繼有10余篇調(diào)研報告榮獲各級獎勵，其中：遼陽市調(diào)研成果一等獎1篇，財政系統(tǒng)調(diào)研成果一等獎2篇。好的調(diào)研成果也帶來了實實在在的效益。2011年，在財政收入質(zhì)量監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年土地增值稅收入僅六千多萬元，同遼陽市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模明顯不符。經(jīng)過調(diào)研分析，該局提出了強化以票控稅、界定清算條件、實行核定征收的建議，得到有關(guān)部門認(rèn)可，并從今年開始施行。根據(jù)上半年反饋回來的信息，僅前6個月就實現(xiàn)土地增值稅收入1.8億元。

二、創(chuàng)新機制，構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系

財政“大監(jiān)督”要求，協(xié)調(diào)財政專職監(jiān)督機構(gòu)和財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，通過完善財政部門職責(zé)分工，形成專職監(jiān)督機構(gòu)和財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作格局和多層次、全方位的監(jiān)督模式。為此，該局通過實施“一項工程”、建立“三個機制”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”來構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系。

（一）實施“一把手”工程

財政監(jiān)督是財政工作的重要組成部分，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行具有同等重要地位,理應(yīng)擺上各級財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)乃至“一把手”的重要議事日程。為此，近年來，該局把財政監(jiān)督工作納入“一把手工程”，由“一把手”主管財政監(jiān)督工作，常務(wù)副局長協(xié)管。并在四個方面對財政監(jiān)督給予支持。一是在機構(gòu)建設(shè)上給予支持，遼陽在全省率先建立財政監(jiān)督檢查局，內(nèi)設(shè)6個科室，是系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)最完善的一個部門；二是在工作安排上給予支持，局黨組每年都為財政監(jiān)督指出重點監(jiān)督領(lǐng)域，安排一兩個監(jiān)督檢查專項；三是在經(jīng)費安排上給予支持，除正常經(jīng)費外，每年還撥出專款，用于財政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督干部外派學(xué)習(xí)；四是在隊伍建設(shè)上給予支持，2010年，監(jiān)督局新增副縣級調(diào)研員職數(shù)1名、副科長2名。局黨組還規(guī)定新進(jìn)財政局人員必須先到監(jiān)督局鍛煉一年方可進(jìn)入業(yè)務(wù)科室工作。“一把手”工程為財政“大監(jiān)督”奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）建立“三個機制”

一是建立財政內(nèi)部聯(lián)動機制。該局提出了 “人人都是財政資金監(jiān)督員”的口號，推動財政監(jiān)督全員參與。業(yè)務(wù)科室通過嚴(yán)格事前審核和事中監(jiān)控，強化日常監(jiān)管；監(jiān)督局通過加強對政府和群眾關(guān)注的難點、熱點及重點資金使用和重大財政政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強化事后監(jiān)督和績效評價。監(jiān)督局和業(yè)務(wù)科室間實現(xiàn)資源共享，監(jiān)督局在擬定年度監(jiān)督檢查計劃時，征求業(yè)務(wù)科室的意見，請他們列出當(dāng)年需要重點關(guān)注的部門或?qū)ｍ棧O(jiān)督局予以優(yōu)先考慮；入戶檢查前，檢查組同專管員進(jìn)行一次座談，了解被查單位或?qū)ｍ椀那闆r，必要時還邀請他們共同參與檢查；檢查結(jié)束后，及時將檢查情況反饋業(yè)務(wù)科室，共同協(xié)商提出整改建議。由此形成財政內(nèi)部全員參與、多方協(xié)作的監(jiān)督格局。二是建立預(yù)算管理制衡機制。制定出臺了《專管員監(jiān)督辦法》和《理財過錯責(zé)任追究制度》，建立起科室間預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查三分離的財政管理工作機制。對所有內(nèi)設(shè)部門和科室的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)其承擔(dān)的工作內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，在促進(jìn)財政內(nèi)部各司其職、各盡所能、共同履行財政監(jiān)督職責(zé)的同時，為實施多層次的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)相互制衡提供了可靠保障。三是建立監(jiān)督檢查運行機制。幾年來，該局堅持用制度管權(quán)、用制度管事，用制度管人，相繼出臺了《案件審理制度》、《案件聽證、復(fù)議制度》和《財政監(jiān)督檢查工作程序》、《監(jiān)督檢查人員守則》等十幾項制度規(guī)定，并編制了《遼陽市財政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，做到了監(jiān)督有依據(jù)，檢查有程序，過程有記錄，處理有結(jié)果，為依法理財、規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。

（三）實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”

遼陽市財政監(jiān)督檢查職能，當(dāng)初分散在幾個部門，互不統(tǒng)屬，難以形成合力，適應(yīng)不了財政改革和發(fā)展的需要。為此，近年來，該局通過授權(quán)的形式，責(zé)成財政監(jiān)督檢查局對全局的財政監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰，有力地保障了財政監(jiān)督工作的順利開展。

三、創(chuàng)新方式，提高財政監(jiān)督效能

“服務(wù)財政管理、促進(jìn)財政改革”是財政監(jiān)督永恒的主題。為此，該局圍繞拓展監(jiān)督范圍、強化監(jiān)督職能、提高監(jiān)督成效，充分利用監(jiān)督資源，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化。一是拓寬財政監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)全面、及時、有效的原則，按財政資金的流向，把財政的所有活動和運行過程全面納入監(jiān)督范圍。財政資金流向哪里就監(jiān)督到哪里，實行全過程監(jiān)督；財政政策實施到哪里就監(jiān)督到哪里，實行全方位監(jiān)督。二是逐步建立起經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，按照三年一個輪次的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域，形成涵蓋財政所有政策和所有資金的立體性、全方位、及時高效的監(jiān)控體系，避免了監(jiān)督的盲區(qū)和灰色地帶的出現(xiàn)，有效防止了監(jiān)督功能在某些方面、某些時段失效的問題。三是注重財政監(jiān)督成果的利用。監(jiān)督是手段，規(guī)范是目的。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，究根探源，查找財政管理中的漏洞，尋求解決的措施和辦法，是達(dá)到規(guī)范目的的有效途徑。為此，該局一方面嚴(yán)格糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行跟蹤問效，跟蹤問責(zé)；另一方面，根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地采取措施，完善管理制度，防范同類問題的發(fā)生，實現(xiàn)查處一個單位，規(guī)范一個系統(tǒng)，警示教育整個行業(yè)的功效，使監(jiān)督檢查成果得到充分利用。如在會計信息質(zhì)量檢查中，該局發(fā)現(xiàn)有個部門存在違規(guī)核算等問題，檢查組有針對性地提出整改建議，并在隨后的回訪中，指導(dǎo)該部門制定了《開展技術(shù)咨詢等活動收入管理實施辦法》，有效地規(guī)范了該部門財務(wù)管理行為。

四、創(chuàng)新方法，提升財政監(jiān)督水平

創(chuàng)新監(jiān)督方法，就是要解決“怎樣監(jiān)督”的問題。實踐中，該局通過“五結(jié)合”方法，逐步建立健全財政監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督“無處不在，無時不在”的監(jiān)控模式，以此，提升財政監(jiān)督水平。一是專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)科室管理相結(jié)合。專職監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室發(fā)揮管理職責(zé)，自覺從日常工作環(huán)節(jié)與監(jiān)督相融合，通過監(jiān)督提升管理水平。二是注重事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合。事前監(jiān)督，由專管員在項目審批上嚴(yán)格把關(guān)，重在防患于未然，避免財政資金不合理使用；事中監(jiān)督，由主管科室在資金撥付上進(jìn)行控制，重在對財政資金運行過程的監(jiān)督，旨在發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差；事后監(jiān)督，由專職監(jiān)督機構(gòu)通過重點檢查，審查財政資金使用的合規(guī)性和效益性，旨在對某項專項資金進(jìn)行總體評價。三是全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。財政工作涉及面廣，需要監(jiān)督的事項很多，這就要求該局既要保證重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法、規(guī)范理財，又要防止出現(xiàn)死角。因此，該局每年都要結(jié)合財政中心工作，有針對性地選擇重點行業(yè)、重點項目、重點資金作為監(jiān)督對象，納入年度監(jiān)督計劃。并通過對這些重點對象的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、規(guī)范管理。四是對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合。通過對外監(jiān)督強化財政內(nèi)部管理。具體做法是，根據(jù)財政專職機構(gòu)對外監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題，依照《理財過錯責(zé)任追究制度》，對相關(guān)業(yè)務(wù)科室和專管員進(jìn)行問責(zé)。以此促進(jìn)財政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室加強日常監(jiān)管，強化內(nèi)控機制。五是財政監(jiān)督與其他部門監(jiān)督相結(jié)合。通過與紀(jì)檢、審計、稅務(wù)等監(jiān)督部門聯(lián)合辦案，加強各監(jiān)督部門間的溝通協(xié)作，增進(jìn)彼此了解，理順相互關(guān)系，形成了財政監(jiān)督與稅務(wù)稽查、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察之間彼此協(xié)作、相互配合的新關(guān)系，加大了案件查處力度，提高了財政監(jiān)督效率。特別是在清理稅費和治理“小金庫”等專項監(jiān)督檢查中，幾個部門間密切配合、相互協(xié)作、聯(lián)合檢查發(fā)揮了重要作用。