張 昱

(中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313)

加強數字化城市管理 提高大慶城市現(xiàn)代化水平

張 昱

(中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313)

數字化城市管理有著豐富的內涵。大慶的數字化城市管理取得了一定成績，但距建設現(xiàn)代化國際化城市的要求還有很大差距，存在著復合型人才匱乏、部門之間“孤島現(xiàn)象”、數字化城市管理過程中缺乏廣泛的公眾評價等問題。要適應建設現(xiàn)代化國際化城市的需要，在思想上要高度重視、在制度上要銳意創(chuàng)新、在資金上要加大投入、在信息化建設上要加強。

大慶市；數字化管理；成績和問題；數字化新舉措

隨著信息技術與通信技術的不斷發(fā)展，人們的生活方式在改變，人們聚集的城市也在改變，城市管理的方式和手段也要相應改變。數字化城市管理方式作為協(xié)調多元化城市管理主體的現(xiàn)代城市管理手段需要大力加強，成為大慶建設現(xiàn)代化國際化城市的必然要求。

一、數字化城市管理概述

（一）數字化城市管理內涵

城市管理有廣義與狹義之分。目前我國的數字化城市管理僅限于狹義的城市管理范圍。

數字化城市管理：是指綜合運用計算機技術、無線網絡技術、人工智能技術和基礎地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進的信息化技術，采用萬米單元網格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，形成監(jiān)督和指揮職能分離的“兩個軸心”，建立城市管理和運行的新體制。

1.萬米單元網格管理法：是在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以1萬平方米為基本單位，將管理范圍劃分為若干個萬米單元網格，由城市管理監(jiān)督員實施全時段監(jiān)控，將城市管理由過去行政區(qū)域管理化整為零。

2.城市部件管理法：是運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，可以通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理。[1]城市部件管理是對靜態(tài)事物的管理。只要鍵入任意的城市部件代碼，就能知道它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息。城市部件主要是指城市市政管理的各項設施，即城市管理諸要素中的硬件部分，像道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園綠地、休閑健身娛樂等公共設施，也包括如門牌、廣告牌等部分非公共設施，我們把它們統(tǒng)稱為物化的城市管理對象作為城市部件進行管理。

3.城市事件管理法：是把動態(tài)管理對象作為城市管理的事件納入管理范圍，對每一種事件按統(tǒng)一的規(guī)范標準進行編碼和基本屬性定義，城市事件的編碼能明確反映其責任歸屬部門與事件發(fā)生的位置，以便于城市管理者及時處理事件，減少事件所帶來的損失與損害。建立城市事件數據庫，實現(xiàn)對城市管理突發(fā)事件的精確定位，及時處置和精確管理。[2]城市事件管理涉及了垃圾外露、建筑墻面的亂涂亂畫、毀綠占路、隨意散發(fā)張貼的小廣告、路面塌陷、自來水管破裂、路面積水、污水冒溢、占道無證經營等稱為涉及市容環(huán)衛(wèi)、設施管理、街面管理、突發(fā)事件管理和綜合管理等動態(tài)管理對象。

4.雙軸管理體制：是政府的管理職能和監(jiān)督評價職能剝離開，形成監(jiān)管分離的新型城市管理體制，各司其職，各負其責。像信息技術改變商業(yè)結構一樣，信息技術也極大地影響政府的結構和職能。建立城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，依托多種信息技術，把信息獲取和指揮處理快速聯(lián)系起來，在體制上創(chuàng)建城市管理的雙軸制。

數字化城市管理在管理體制創(chuàng)新和信息技術綜合應用的基礎上對工作程序進行科學優(yōu)化和重新設計，再造了工作流程。數字化城市管理流程分為問題發(fā)現(xiàn)、問題處理、結果評價三個階段。這三個階段又分成七個環(huán)節(jié)，七個環(huán)節(jié)分別是信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價。

（二）數字化城市管理優(yōu)點

1.從信息傳遞的角度來看，數字化城市管理保證了信息的來源多樣化，公眾參與城市管理的門檻越來越低。信息傳遞的快捷化，反映的問題相對來說更客觀化、社會化。把群眾對公共產品的需求信息及時準確地傳遞給政府部門，減少了信息與決策層間人為的阻滯。增加信息的豐滿度與真實性。城市的管理者和決策者從中能更多地傾聽民意，了解民生，打破了決策者的有限理性。

2.從公共服務的角度來看，建立以公眾為中心的服務體系，提高公共服務的質量與效率。數字化城市管理是建立在信息技術基礎上，并構建了雙軸化管理體制，從而統(tǒng)一了公共服務部門的調度，把相對有限的資源合理配置到城市發(fā)展最需要和最有效的部門和領域，從多頭管理到統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉變。有突發(fā)問題發(fā)生時，可以最大限度地統(tǒng)籌機動調度，解決了公共服務總體不足、局部浪費的現(xiàn)象。[3]再造了工作流程，完善了職能環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了技術應用，使城市部件、事件精準定位，管理向精細化轉變，建立主動防控的管理模式，管理模式從被動向主動轉變。改變了傳統(tǒng)的城市管理模式下，績效考核環(huán)節(jié)過于重視組織內部評價，而忽視了外部評價和主觀評價，生成了新型綜合評價，達到了內外兼顧、端正管理理念、規(guī)范管理行為的目的，進一步提高了公共服務質量，打造優(yōu)美環(huán)境，提高城市的競爭能力。

3.從多方利益的角度來看，數字化城市管理的模式調動了社會參與的積極性，構建政府與社會團體的互動。在萌芽狀態(tài)和低成本期，解決城市運營中出現(xiàn)的問題，減少社會財富的損失，降低安全隱患，促進社會的和諧。工作流程的創(chuàng)新使得“人民城市人民管”成為現(xiàn)實。有效地保障了群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。雖然城市管理的主體多元化了，但政府依然處于組織者和指揮者的地位。數字化城市管理的體制再造(兩個軸心)，有效地利用了信息技術建立一種組織間協(xié)調機制，使得非關鍵性服務社會化成為可能。調動并引導了企業(yè)、個人及其他相關城市管理主體的積極性，也就改變了政府原來的“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)狀。有利于城市管理部門降低成本，有助于人們對城市管理工作的認同和認可，對城市的建設和發(fā)展起到推動作用。

二、大慶數字化城市管理應用現(xiàn)狀

（一）大慶數字化城市管理發(fā)展概況

大慶2006年成為第一批全省數字化試點城市，2008年4月通過了城建部數字化城市管理推廣小組的驗收，并得到專家的好評。讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、薩爾圖區(qū)、高新區(qū)、五湖新區(qū)、東風新村八個二級平臺，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級平臺的互聯(lián)互通。肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣城管部門與公安部門合建了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，沒有建立真正意義上的數字化城市管理信息系統(tǒng)平臺；肇州縣、林甸縣目前還沒有開展數字化城市管理信息系統(tǒng)建設工作。

（二）大慶數字化城市管理取得的成績

發(fā)現(xiàn)問題及時主動解決，信息來源多種渠道已經形成，使市民參與城市管理成為可能。城市部件精細化管理，萬米單元網格管理法的實施，遠程監(jiān)控已發(fā)揮實效作用，這些措施都為非關鍵性服務社會化打下基礎。管理機制已基本完善，城市部件和事件問題處理時間明顯縮短，城市管理效率顯著提高，為維護社會治安，增加社會穩(wěn)定奠定了基礎。

（三）大慶數字化城市管理存在的不足

1.復合型人才匱乏。大慶數字化城市管理急需既懂行政管理，又懂信息技術的高素質復合型人才。目前我市數字化城管由于復合型人才的匱乏，導致區(qū)級平臺沒有有效發(fā)揮作用，街道、社區(qū)沒有與區(qū)級平臺實現(xiàn)聯(lián)網，出現(xiàn)斷層，城市管理工作無法落實到基層。[4]

2.部門之間的“孤島現(xiàn)象”依然存在。大慶的數字化城市管理的“孤島現(xiàn)象”有兩個表征：一個是協(xié)調機制沒建立?！按蟪枪堋睓C制沒形成，相應配套制度沒跟上，部門協(xié)同還有差距。城市管理的“高成本、低效益”現(xiàn)象并未扭轉。另一個是多頭重復建設。缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復建設現(xiàn)象嚴重，部分社會資源沒有有效利用。比如目前的信息采集處于各自為政的時期，致使信息采集系統(tǒng)多頭建設。

3.數字化城市管理過程中缺乏廣泛的公眾評價。正確的評價對決策起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)在大慶的數字化城市管理的績效評價相對完善，但缺乏作為相關使用者或受益者的廣泛的公眾的評價。目前來看，外部評價中公眾的參與度和積極興不是很高，而且參與主體相對單一。

三、加強大慶數字化城市管理的舉措

（一）思想上要高度重視

城市管理學者葉裕民將美國巴爾的摩的城市管理模式與中國的數字化城市管理模式進行對比，發(fā)現(xiàn)二者之間的差距主要表現(xiàn)在：我們的城市高層領導對城市管理關注不足，以及由此導致的數字化城市管理機制中“管理機構權威化”難以落實。任何管理上的突破，都是以思想觀念更新為先導。首先，領導要重視。領導重視的程度大小決定了數字化城市管理的落實狀況。要改變重建設、輕管理的觀念，樹立管建并重的觀念。其次，要有全局觀。改變九龍治水的局面，樹立合作共贏和諧共生的理念，樹立全市一盤棋的思想。

（二）制度上要銳意創(chuàng)新

數字化城市管理是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的產物。制度不堅持創(chuàng)新，就會形成制度孤島，造成穿新鞋、走老路。只有堅持制度不斷創(chuàng)新，大慶數字化城市管理在未來的建設與發(fā)展中才會取得更大的成效。我市應結合自身的實際，著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事議程，構建既能滿足專業(yè)化管理要求，又符合城市發(fā)展整體利益的新型城市管理長效機制，實施決策、執(zhí)行和監(jiān)督要三權分離，最終形成“大城管”格局。

（三）資金上要加大投入力度

在市場發(fā)育尚未達到商業(yè)化運作的前提下，政府以公共投入方式，對數字化城市的建設和管理給予長期穩(wěn)定的有效的支持非常重要。所以政府應加大投入，既要保證啟動開發(fā)，更要保證建成后的運營維護費用。如：專業(yè)人員培訓，還有126平方公里的已建成區(qū)還沒納入到數字化城市管理系統(tǒng)。拓展網格監(jiān)管范圍、GIS地圖建設的更新、區(qū)縣數字化城市管理平臺的建設等，都需要資金的投入。

（四）信息化建設上要加強

提高數字化城市管理質量并加強應變能力，都是建立在部門協(xié)調與資源共享基礎上的。政府站在戰(zhàn)略性高度，從整體出發(fā)進行長遠的規(guī)劃，規(guī)范信息的標準體系，打牢信息化基礎設施，構建物聯(lián)網和云計算中心等信息平臺，最終達到整合資源、共享信息的最終目的。信息基礎建設一味地由政府花錢不切實際，調動社會資源來一起共建是目前絕大多數城市采用的雙方互惠方法。數據表明，城市化水平提高一個百分點，城市新增基礎設施投資將新增1400億元，最終帶動國內生產總值增長3360億元。[5]完善信息基礎設施建設，不僅促進城市的信息化發(fā)展，還有利于縮短城市化、城市現(xiàn)代化與國際化的進程。

[1][2]李鵬.我國城市網格化管理研究的拓展[J]城市發(fā)展研究，2011：（2）.

[3]楊勵雅，池海量.城市市政公用設施數字化管理[M].中國人民大學出版社.2009.6.

[4]大慶數字城管總結報告.2011.3

[5]韓康.十二五中國發(fā)展大戰(zhàn)略[M].北京：國家行政學院出版社.2010.9.

〔責任編輯：劉金友〕

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1002-2341（2012）01-0071-03

2011-12-20

張昱（1972-），女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，主要從事計算機應用研究。