雷群華，趙天石

（1.大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠，黑龍江 大慶 163355；2.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

關(guān)于推進(jìn)大慶文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

雷群華1，趙天石2

（1.大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠，黑龍江 大慶 163355；2.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

在大慶走向現(xiàn)代化國(guó)際化進(jìn)程中，文化建設(shè)是其重要戰(zhàn)略組成部分。進(jìn)一步推進(jìn)大慶文化建設(shè)需要建立相應(yīng)的支持體系，主要有：大慶文化建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)中心，大慶文化建設(shè)的技術(shù)支持體系，大慶文化建設(shè)的人才支持體系，大慶文化建設(shè)的資金支持體系。

大慶；文化建設(shè)；支持體系

當(dāng)今時(shí)代，文化以其強(qiáng)勢(shì)的引導(dǎo)力、強(qiáng)大的凝聚力和強(qiáng)烈的影響力，成為引領(lǐng)社會(huì)、團(tuán)結(jié)人民的精神紐帶，成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會(huì)的力量源泉。進(jìn)一步推進(jìn)大慶的文化建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，提出如下建議：

一、成立大慶文化建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)中心

在微觀操作層面，由于文化建設(shè)在對(duì)象上的特殊性與領(lǐng)域的交叉性，由于城市文化建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，必須建立一個(gè)素質(zhì)優(yōu)、效率高、組織精干的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)管理的集中化與專業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)大慶文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，英國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)成立的首相戰(zhàn)略小組，上海發(fā)改委牽頭建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組等。大慶文化建設(shè)戰(zhàn)略中心的主要工作職責(zé)如下：一是研制大慶文化建設(shè)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行修訂。二是組織和實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在其中承擔(dān)策劃、協(xié)調(diào)、組織與管理職能。三是研究各種突發(fā)性或可能出現(xiàn)的新問(wèn)題,為相關(guān)部門(mén)提供咨詢和預(yù)警報(bào)告。四是制定和完善相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，有效激發(fā)相關(guān)職能部門(mén)的積極性和責(zé)任心，促動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。五是密切關(guān)注世界文化發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)文化發(fā)展戰(zhàn)略，以各種具體、量化的工作方案與可操作的實(shí)踐途徑，努力提高大慶文化發(fā)展的科學(xué)與技術(shù)含量。

二、建立大慶文化建設(shè)的技術(shù)支持體系

對(duì)大慶文化建設(shè)進(jìn)行SWOT分析。SWOT分析法是對(duì)研究對(duì)象內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析測(cè)評(píng)的方法。運(yùn)用SWOT分析法對(duì)大慶文化建設(shè)進(jìn)行整體分析，就是要基于調(diào)查資料提煉出大慶內(nèi)部文化要素中強(qiáng)于其他區(qū)域的優(yōu)勢(shì)要素和弱于其他區(qū)域的劣勢(shì)要素以及這些要素對(duì)提升大慶整體實(shí)力的影響，同時(shí)找出與大慶內(nèi)部文化要素相關(guān)的外部發(fā)展機(jī)會(huì)和不利因素并評(píng)價(jià)其對(duì)提升大慶整體實(shí)力的影響。

運(yùn)用文化標(biāo)繪法進(jìn)行大慶文化資源普查。文化標(biāo)繪法是由專門(mén)機(jī)構(gòu)所主持的確認(rèn)、繪制、利用某個(gè)社區(qū)文化資源的一種方法。它在基本土地信息之外加入了對(duì)城市文化資源的記錄和標(biāo)示，包括人文、社會(huì)、考古、宗族、方言、地形特征、音樂(lè)文化、植物物種等城市綜合要素。文化標(biāo)繪法既是分析工具，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃工具，通過(guò)繪制記錄大慶社區(qū)歷史與當(dāng)前的文化實(shí)踐和文化基礎(chǔ)設(shè)施情況，使其在大慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步得到利用。

建立大慶文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大慶應(yīng)參考和借鑒發(fā)達(dá)城市建立文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立自己的文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)文化建設(shè)的科學(xué)測(cè)評(píng)，為研究和實(shí)施文化建設(shè)方案奠定基礎(chǔ)。

實(shí)行大慶文化資源的信息化管理。主要包括對(duì)城市文化資源情況進(jìn)行登錄，并不斷再生數(shù)據(jù)，建立文化資源與文化吸引物的城市地圖；調(diào)研其他城市（地區(qū)）文化規(guī)劃開(kāi)發(fā)模式的文化門(mén)戶網(wǎng)站，搜集關(guān)于文化計(jì)劃和文化活動(dòng)的所有信息；建設(shè)自己的門(mén)戶網(wǎng)站，用以支持城市文化團(tuán)體和商業(yè)團(tuán)體的自我宣傳，并為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工具提供平臺(tái)，如信息發(fā)布等。

三、建立大慶文化建設(shè)的人才支持體系

完善文化人才工作的管理體系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中增加文化人才工作的權(quán)重。將文化人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系。把文化人才隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用納入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立文化人才發(fā)展專項(xiàng)資金。開(kāi)展載體創(chuàng)建活動(dòng)，搞好文化人才“先優(yōu)”評(píng)選表彰。依法增加高層次文化人才在人大代表和政協(xié)委員中的比例。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙等媒體的宣傳作用，努力創(chuàng)造有利于文化人才成長(zhǎng)、有利于文化人才作用發(fā)揮、有利于文化人才脫穎而出的輿論環(huán)境。

明確文化人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)培育以人文科學(xué)研究和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作為代表的基礎(chǔ)性或“原創(chuàng)型”人才。重點(diǎn)培育以文化教育、大眾傳播和推廣普及為代表的應(yīng)用性和“中介型”人才。重點(diǎn)培育以大眾文化消費(fèi)和精神生活為代表的文化活動(dòng)策劃人才和文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才（文化企業(yè)家）。這類(lèi)人才一方面讓文化消費(fèi)需要盡可能成為文化生產(chǎn)的需要和動(dòng)力；另一方面讓文化生產(chǎn)成果盡可能快地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的需要和動(dòng)力。

推進(jìn)文化人才開(kāi)發(fā)的方法創(chuàng)新。依托市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高等院校等相關(guān)教育資源，定向培養(yǎng)文化“緊缺”人才。建立學(xué)術(shù)研修交流津貼制度。加強(qiáng)與文化發(fā)達(dá)地區(qū)政府間的培訓(xùn)項(xiàng)目合作。在編制、戶口、人事關(guān)系等方面放寬放活政策。對(duì)擁有特殊才能和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，鼓勵(lì)和允許占有企業(yè)股份參與利潤(rùn)分配；對(duì)特殊崗位、特殊人才，實(shí)行年薪制；對(duì)作出巨大貢獻(xiàn)的人才，實(shí)行重獎(jiǎng)。設(shè)立“文化風(fēng)險(xiǎn)基金”，加大對(duì)具有文化領(lǐng)域原創(chuàng)性和高技術(shù)科研活動(dòng)的支持力度。加大以創(chuàng)業(yè)型為重點(diǎn)的文化人才引進(jìn)力度。在招商引資中引進(jìn)人才。成建制地引進(jìn)人才。

四、建立大慶文化建設(shè)的資金支持體系

強(qiáng)化政府專項(xiàng)投資。財(cái)政預(yù)算要準(zhǔn)確和全面反映文化的整體支出狀況，加強(qiáng)文化投資的統(tǒng)籌、監(jiān)管和評(píng)價(jià)。對(duì)公益性文化事業(yè)給予經(jīng)費(fèi)保障，保持和提高此類(lèi)文化發(fā)展的公共服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)民間文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，使其免遭損毀和流失；通過(guò)旗艦類(lèi)文化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，扶持體現(xiàn)大慶特色和較高水準(zhǔn)的重點(diǎn)文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，促進(jìn)文化的傳播和發(fā)展；增加引導(dǎo)性資金投入，通過(guò)公共財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)民間力量、社會(huì)力量投資于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

制定政府間接性資金支持政策。間接性資金支持主要來(lái)自政府的稅收激勵(lì)政策，主要包括：針對(duì)文化藝術(shù)設(shè)施的稅后減免以及相關(guān)的專項(xiàng)稅率(低稅率)；針對(duì)公司和個(gè)人的藝術(shù)捐贈(zèng)與藝術(shù)投資的稅收減免；針對(duì)文化產(chǎn)品制定不同的增值稅率，等等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)文化項(xiàng)目的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新多元化、多層次的信貸產(chǎn)品。還可通過(guò)培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，實(shí)施文化產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易等具體措施，加大金融支持力度。財(cái)政部門(mén)可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和投資基金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。

實(shí)施城市公共藝術(shù)開(kāi)發(fā)“藝術(shù)百分比”政策?！八囆g(shù)百分比”政策是指在由政府部門(mén)投資的公共建設(shè)項(xiàng)目中，提取成本總額的1%用于該項(xiàng)目文化藝術(shù)方面的投資。我國(guó)城市規(guī)劃建筑領(lǐng)域已開(kāi)始積極研究這項(xiàng)政策。從城市規(guī)劃建設(shè)角度看，推行公共“藝術(shù)百分比”政策對(duì)于城市文化發(fā)展具有重要作用。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

G122

A

1002-2341（2012）01-0046-02

2012-01-05

雷群華（1969-），女，黑龍江大慶人，機(jī)械維修大隊(duì)工會(huì)主席，主要從事企業(yè)文化研究。