康志文

關于大慶民生事業(yè)發(fā)展情況的調研報告

康志文

一、取得的主要成績

五年來，市委、市政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，緊緊圍繞“滿足基本民生、改善小康民生、建設現(xiàn)代民生”的工作主線，抓住大事保障民生，辦好實事改善民生，破解難事維護民生，全市民生事業(yè)取得了豐碩成果，與經(jīng)濟建設一同實現(xiàn)了更好更快發(fā)展。大慶位列全國地級城市綜合實力第21位、全國地級城市公共文明指數(shù)第19位，榮獲中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、中國人居范例獎城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號，成為全國同時擁有國家環(huán)保模范城、全國文明城、國家衛(wèi)生城稱號的7個地級城市之一。

（一）注重分配調整，提升收入水平。健全完善企業(yè)工資分配體制，建立最低工資保障和工資指導線制度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2007年為15570.4元，2011年達到22500元，增長44%以上。深入推進“雙十工程”和“四大基地”建設，全面落實支農惠農政策，農民人均純收入2007年為3917.7元，2010年突破8000元，2011年預計較上年增長15%。

（二）搭建服務平臺，促進充分就業(yè)。落實政策擴大就業(yè)，發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼14423.1萬元，為公益性崗位人員發(fā)放崗位補貼13901萬元，為11510名符合條件人員發(fā)放小額擔保貸款27851.6萬元。開展培訓帶動就業(yè)，對大學生、殘疾人等開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫扶自主創(chuàng)業(yè)7200人，帶動就業(yè)30130人。加強援助扶持就業(yè)，建立“零就業(yè)”家庭、就業(yè)困難群體等就業(yè)援助機制，安置各類就業(yè)困難人員10.19萬人。五年來，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)24.78萬人。

（三）健全制度體系，提高生活保障。全面推進社會保險提標擴面，2011年“五險”擴面預計凈增9.8萬人，啟動肇源縣、肇州縣“新農保”試點工作，25.02萬名農民參保繳費，7.52萬名農村老年人已領取養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)低保救助，累計發(fā)放保障金和綜合救助金12.48億元，市區(qū)城市低保標準東北三省最高，讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)農村低保標準全省最高。

（四）實施文化工程，滿足精神需求。大慶博物館、規(guī)劃展示館、歌劇院等場館建成投用，奧林匹克公園、大慶圖書館等項目加快實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視網(wǎng)絡村村通等基礎工程穩(wěn)步推進。深入挖掘城市文化內涵，《鐵人軼事》、《鶴鳴湖》、《經(jīng)典永恒》等文藝精品多次獲得國家和省最高獎項，“激情之夏”、“大地歡歌”等文化活動累計演出5000多場次，群眾業(yè)余文化生活不斷豐富。

（五）推動提檔升級，打造滿意教育。公辦園發(fā)展到232所，學前三年和一年教育普及率均高于全省平均水平。新建學校19所，改擴建51所，我市及杜爾伯特縣代表全省順利通過國家“兩基”檢查驗收。省級示范高中發(fā)展到13所，高考成績連續(xù)10年保持全省領先。國家重點中職學校達到6所，省重點中職學校達到4所，培養(yǎng)各類技能型人才150多萬人次。駐慶高校在校生達到6.7萬人，高校數(shù)量和在校生規(guī)模處于全國地市級城市領先水平。

（六）加強基礎建設，解決就醫(yī)難題。市中醫(yī)院、油田總醫(yī)院住院三部、1所縣級醫(yī)院、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用，市婦女兒童醫(yī)院、6所縣區(qū)醫(yī)院等改擴建工程正抓緊建設，5所市級醫(yī)院鞏固和晉升三甲醫(yī)院。全面實施農村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，每年為患者減輕經(jīng)濟負擔上億元。我市人均期望壽命由73.4歲提高到75.4歲，高于全國全省平均水平。

（七）堅持建管并重，改善人居環(huán)境。薩爾圖機場、公路客運樞紐站等建成投用，大廣高速大慶段、濕地跨線橋等竣工通車，鐵路大慶東西兩站、哈大齊城際鐵路等加緊推進，城市功能日益完善。慶南、慶北新城基礎設施和功能項目建設全面鋪開，慶東、慶西新城進入大規(guī)模、高強度開發(fā)建設集中期，城市框架漸次拉開。組織實施東風湖、濱洲湖等10個湖泡綜合治理，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.1%。拆除棚戶區(qū)322.71萬平方米，改造泥草房14.2萬戶，建設經(jīng)濟適用房85.59萬平方米，完成147個老居住區(qū)環(huán)境改造，市區(qū)城鎮(zhèn)人均居住面積達40.09平方米，農村住房磚瓦化率達82.5%。

（八）創(chuàng)新社會管理，營造和諧秩序。推行“四級”群眾和社會工作網(wǎng)絡、“兩保四大”、“六調聯(lián)動”等社會管理體制機制，切實維護了基層社會穩(wěn)定。深化警務體制改革，減少指揮層級，優(yōu)化機構設置，下沉警力資源，八類主要案件連續(xù)五年以超過10%的比例下降。加強公共安全監(jiān)管，截至2011年10月末，生產(chǎn)事故總量和亡人分別與2007年同期下降15.9%和8.5%，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

二、積累的寶貴經(jīng)驗

多年來的民生工作實踐，使我們深刻認識到，大慶民生事業(yè)之所以實現(xiàn)快速發(fā)展和顯著改善，關鍵在于我們能夠始終堅持以人為本、科學發(fā)展，能夠始終堅持轉變思路、創(chuàng)新求實，能夠始終堅持政策傾斜、注重持續(xù)，能夠始終堅持為民做事、解民所難，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

（一）提高思想認識，是改善民生的基本前提。思想認識的高度決定工作的推進力度。工作中，我們深切體會到，保障和改善民生，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的具體行動。正是基于這樣深刻的認知，市委、市政府在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，提出了努力構建“五和”社會、創(chuàng)造“五新”生活的奮斗目標，在贏得社會各界廣泛共識的基礎上，堅持不懈、不遺余力地實施了一系列民生工程。通過公共財政的不斷傾斜，民生項目的逐漸增多，實施標準的大幅提高，人民群眾生活水平和生活質量有了明顯提升，幸福感顯著增強。

（二）強化政策措施，是發(fā)展民生的必要保障。政策措施的科學決定工作的預期效果。工作中，我們深切體會到，保障和改善民生，不是一句口號、一時之需，而是一種行動、一個目標，需要政策支撐、措施推動。正是基于這樣深刻的認知，市委、市政府為了更好地滿足新時期人民群眾的新需求，及時出臺了進一步改善民生若干問題的決定等一系列普惠政策，適時推行了醫(yī)療保險全民覆蓋、低保擴面提標、廉租房保障范圍擴大等一系列有效舉措，推動了大慶民生事業(yè)的長足進步，人民群眾生產(chǎn)生活更加安寧富足。

（三）創(chuàng)新管理機制，是服務民生的關鍵要素。管理機制的健全決定工作的規(guī)范運行。工作中，我們深切體會到，保障和改善民生，事關千家萬戶的衣食住行，體現(xiàn)廣大群眾的多元訴求，涵蓋社會發(fā)展的方方面面，牽一發(fā)而動全身，必須加強管理、建章立制、整體聯(lián)動、狠抓落實。正是基于這樣深刻的認知，市委、市政府圍繞推動民生工作的制度化、科學化、規(guī)范化，制發(fā)了就業(yè)再就業(yè)援助、困難家庭生活補貼動態(tài)調整等一系列規(guī)范性文件，確保民生工作的決策部署在執(zhí)行上堅決徹底，在落實上不打折扣，在效果上務求最好，讓百姓切身感受到黨委、政府的關心關愛。

（四）贏得群眾認可，是惠顧民生的第一目標。群眾滿意的程度決定工作的目標方向。工作中，我們深切體會到，民生連著人心，民生凝聚人心，給老百姓的爐膛加一束柴，為困難戶的鍋里添一勺米，贏得的是群眾的理解支持、信任贊譽，換來的是更加密切的黨群干群關系。正是基于這樣深刻的認知，市委、市政府堅持把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一目標，在推進富民、安居、創(chuàng)業(yè)、暢通、平安等民生工程的決策和實施中，聽民聲、采民意、集民智，人民群眾的愿望訴求得以充分滿足，民生工程真正成為了群眾擁護、百姓滿意的“口碑工程”、“暖心工程”。

三、存在的主要問題

雖然我們在保障和改善民生方面投入了大量資金，付出了很多努力，取得了較好成效，但距群眾的期盼還有一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)方面矛盾還很突出。如下崗失業(yè)人員、“4050”人員和“零就業(yè)”家庭人員不少處于低技能或無技能狀態(tài)，不能有效滿足人力資源市場對技能型、經(jīng)驗型人才的需求，導致結構性就業(yè)矛盾和就業(yè)困難群體安置難度大的狀況短期內仍將存在。二是社會保障整體水平還有待提高。如新農保、城居保與企業(yè)養(yǎng)老保險還未能實現(xiàn)轉移銜接，特別是中省直企業(yè)和市政系統(tǒng)的醫(yī)療保險各自管理、待遇不一，導致社會保障統(tǒng)籌水平整體不高，抵御風險能力不強。三是城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展還不平衡。如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育醫(yī)療水平仍有一定差距，特別是農村的教育醫(yī)療條件相對落后，導致發(fā)展不夠均衡等。四是一些基礎設施還應進一步加強。如農村公路建設雖然啟動早、受益早，但標準較低，此外部分縣區(qū)社區(qū)活動場所、活動設施相對缺乏，社區(qū)建設標準還有待進一步提高。這些問題，在一定程度上影響和制約了全市民生事業(yè)整體水平的提高，需要在今后的工作中認真加以解決。

四、幾點建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟為根本，保障民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一方面，實施包括稅收減免、工商登記優(yōu)惠、行政性收費優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等政策措施，積極扶植、鼓勵發(fā)展物流、旅游、商務、文化、服務外包等與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關、就業(yè)容量大的勞動密集型中小產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)率，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年以一定速度增長。另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，推進棚室建設和畜牧業(yè)發(fā)展，挖掘農業(yè)內部增收潛力，保證農民增收的穩(wěn)定性；加快壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農產(chǎn)品增產(chǎn)增值；大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)規(guī)?；?、集約化、科技化水平，確保農民人均純收入實現(xiàn)大幅增長。

（二）以加大投入為前提，推動民生事業(yè)快速發(fā)展。一是公共財政傾斜。要完善公共財政體系，本著“量力而行、盡力而為”的原則，調整優(yōu)化財政支出結構，用預算的方法固化、提高改善民生的支出比重，特別是要加大對就業(yè)、社會保險、社會救助和社會福利等方面的投入，強化財政促進就業(yè)、調節(jié)收入和公共服務差距的功能，確保市、縣區(qū)兩級政府公共財政用于民生事業(yè)的資金以一定比例逐年增加。二是鼓勵社會參與。在充分發(fā)揮政府規(guī)劃設計、財政投入、監(jiān)督管理等職能作用的同時，要積極探索保障和改善民生的多元化投入機制，提高供給和服務方式的社會化、市場化程度。針對發(fā)展學前教育、社會化養(yǎng)老，開展群眾性文體活動等準公共民生項目，可以采取政府補貼的方式交由市場建設和運作；在解決困難群體住房問題上，可以采取向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)回購或直接發(fā)放補貼的方法代替政府自建經(jīng)濟適用房的模式；在維護農村公共服務設施、衛(wèi)生保潔等方面可以嘗試城市物業(yè)管理模式，進行市場化管理。三是積極向上爭取。隨著國家、省里對民生保障力度的不斷加大，各項利好政策越來越多，我們應該充分發(fā)揮主觀能動性，在加強城鄉(xiāng)交通基礎建設、提高困難群體救助水平、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務設施等方面，研究好政策，找好對接點，盡最大努力爭取上級政策和資金支持。

（三）以建設項目為引領，支撐民生事業(yè)堅實發(fā)展。一是科學謀劃民生項目。圍繞建設現(xiàn)代化國際化城市戰(zhàn)略的實施，在修訂完善城鄉(xiāng)發(fā)展遠景規(guī)劃的同時，統(tǒng)籌考慮城市未來發(fā)展方向和格局、小城鎮(zhèn)建設和村屯撤并等因素，研究制定民生事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，切實做到把學校、醫(yī)療機構、文體設施等民生項目的改建、擴建、新建，與城鄉(xiāng)功能定位、布局調整緊密結合，最大限度實現(xiàn)設施共享，避免資源浪費。二是優(yōu)質建設民生項目。結合貫徹實施民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先建設群眾急需、要求迫切的民生項目，堅決推行項目公示制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制和群眾監(jiān)督制，確保民生項目規(guī)劃設計執(zhí)行到位，質量標準符合要求。三是精細管理民生項目。近年來，市委、市政府投入巨資推進的老居住區(qū)環(huán)境改造、鄉(xiāng)村文化站室建設、小區(qū)廣場綠化硬化、河湖路橋美化亮化等重大民生工程，應該說起點很高、質量過硬、反響極好，但在后期管理上還要抓實抓細抓靠，通過納入網(wǎng)格化管理、強化“門前五包”等方式，進一步落實責任，細化措施，精心管護，切實保障各類民生基礎設施正常運行，長期發(fā)揮作用。

（四）以解決難題為重點，實現(xiàn)民生事業(yè)均衡發(fā)展。當前，群眾反映強烈的民生問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、生活環(huán)境等六個方面。要解決這些問題，既要創(chuàng)新方法、完善機制，也要持之以恒、狠抓落實。一是在就業(yè)上，圍繞爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一目標，實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、就業(yè)援助、就業(yè)服務平臺建設、就業(yè)崗位拓展等五大工程，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面消除零就業(yè)家庭。二是在醫(yī)療上，以實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，重點解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性問題，著力完善社區(qū)和農村醫(yī)療服務網(wǎng)絡，健全大病救助和新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度，解決好看病難、看病貴的問題。三是在教育上，要通過進一步實施教育資源整合、義務教育標準化建設等舉措，加快教育布局調整，提高優(yōu)質資源共享度，解決好城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，促進教育公平發(fā)展。四是在社保上，要圍繞實現(xiàn)“全覆蓋、?；?、能貫通、多層次、可持續(xù)”的目標，探索建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)有效銜接的新型社會保障體系，總的目標是要推進城鄉(xiāng)和地企社會保障的一體化并軌。五是在住房上，通過發(fā)揮政府主導作用，合理安排開發(fā)規(guī)模，嚴格控制商品房價格；通過采取鼓勵集資自建、政府補貼共建、資產(chǎn)置換代建等方式，加快經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房建設；通過加大財政投入，鼓勵農民自籌自投，加快剩余泥草房改造進程。六是在生活環(huán)境上，重點要做好環(huán)境保護和安全保障工作，保障城鄉(xiāng)居民吃上放心食品、用上放心藥品、喝上放心水，維護好社會治安和公共安全。同時，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)范出租車運營秩序，加快停車場位建設，切實解決好出行難和停車難的問題。

（五）以創(chuàng)新機制為保障，推動民生事業(yè)有序發(fā)展。一是創(chuàng)新民生訴求表達機制。在謀劃民生工作之前，應通過召開聽證會、下發(fā)調查問卷、開通網(wǎng)絡意見反饋直通車等形式，廣泛征求群眾意見，認真收集整理反映上來的情況，篩選出群眾迫切需要的民生項目，通盤考慮，科學決策，使民生工作真正符合群眾意愿、滿足群眾需求。二是完善分工協(xié)作推進機制。民生工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣，必須整合各方面資源，動員全社會力量，構建黨委政府牽頭負責、社會各界廣泛參與，相互支持、密切協(xié)作、合力推進、齊抓共管的工作格局，形成解決民生問題、推進民生事業(yè)的強大合力。三是建立工作監(jiān)督考評機制。要強化內部監(jiān)督，逐級分解目標，落實責任主體，并將民生工作納入年度目標考核，加強監(jiān)督考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使重視民生、改善民生成為各級各部門的自覺行為、工作常態(tài)。要強化外部監(jiān)督，將確定實施民生項目的功能布局、質量標準、資金投入、完成時限等情況向社會公示，主動接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，真正讓民生工作深入人心、溫暖民心。

（本文系中共大慶市委常委、大慶市人民政府副市長在市委理論學習中心組上的報告）