于洪濤

關(guān)于加強(qiáng)我市社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策思考

于洪濤

加強(qiáng)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)我市新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的必然選擇。

一、對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)代化理論的基本認(rèn)識(shí)

社會(huì)管理現(xiàn)代化是指管理者根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要，把當(dāng)代最先進(jìn)的體現(xiàn)社會(huì)管理發(fā)展一般規(guī)律的管理理念和方法加以運(yùn)用，結(jié)合本地特色，形成具有世界先進(jìn)水平的管理思想、管理體制和管理模式。

社會(huì)管理現(xiàn)代化主要內(nèi)容包括：一是“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本形成；二是階層流動(dòng)的不合理障礙基本消除；三是社會(huì)自組織機(jī)制的基本健全；四是公眾參與基本無(wú)障礙；五是基層社會(huì)自治體制的基本確立。

社會(huì)管理現(xiàn)代化通過(guò)促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)朝著公正性、合理性、開(kāi)放性方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型，使全社會(huì)的資源和機(jī)會(huì)配置更具效率，更趨公平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)更好更快和可持續(xù)發(fā)展。

二、大慶加強(qiáng)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要性和緊迫性

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型的新變化要求社會(huì)管理現(xiàn)代化。當(dāng)前，大慶已步入工業(yè)化后期和城市化中期的轉(zhuǎn)折階段，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、“城市通病”臨界期、多元文化融合期、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期和生態(tài)建設(shè)提升期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾也逐漸增多。適應(yīng)形勢(shì)需要，推進(jìn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府必須面對(duì)和認(rèn)真加以解決的重大問(wèn)題。

2.大慶獨(dú)有的特殊性要求社會(huì)管理現(xiàn)代化。大慶是國(guó)家最大的能源生產(chǎn)基地，與一般城市相比具有明顯的特殊性：社會(huì)結(jié)構(gòu)特殊，地方政府與石油石化等國(guó)有大企業(yè)互不隸屬，各成體系；社會(huì)管理特殊，政府、企業(yè)多頭管理，很多社會(huì)事業(yè)都分屬不同門(mén)頭；社會(huì)觀念特殊，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)提供服務(wù)的依賴(lài)性很強(qiáng)。這些特殊性，迫切需要社會(huì)管理模式的變革與創(chuàng)新。

3.大慶建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大城市要求社會(huì)管理現(xiàn)代化。隨著新城開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速，城市建成區(qū)面積達(dá)到213平方公里，五年新增61平方公里，社會(huì)管理的覆蓋面和工作量越來(lái)越大；大慶登記常駐人口363萬(wàn)，流動(dòng)人口60多萬(wàn)，管理對(duì)象和管理難度大幅增加；全市50%的人口居住在農(nóng)村，石油石化大企業(yè)職工和家屬占城市人口近1/3，地企、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距明顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系日益迫切；交通擁擠、環(huán)境污染、空氣質(zhì)量下降、社會(huì)治安反彈等壓力增加，城市承載能力和管理能力受到挑戰(zhàn)。

三、大慶社會(huì)管理現(xiàn)代化的階段水平及形勢(shì)分析

1.大慶社會(huì)管理的階段水平。大慶作為典型的資源型城市，在社會(huì)管理上大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是1960—1978年，這一時(shí)期大慶的社會(huì)建設(shè)管理完全服從服務(wù)于油田生產(chǎn)建設(shè)，是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式；二是1979—2001年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建市以后，社會(huì)建設(shè)開(kāi)始全面起步；三是2002—2008年，大慶在全市建立社區(qū)，基層社會(huì)管理體制初步形成；四是從2008年底開(kāi)始，市委采取一系列組織措施和制度措施，全面推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)啟了社會(huì)建設(shè)管理新階段。

2.大慶社會(huì)管理的基本成果。一是社會(huì)管理思路基本明晰。即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“滿足基本民生、建設(shè)小康民生、發(fā)展現(xiàn)代民生”為宗旨，以“新的生活水平、新的生活環(huán)境、新的生活品位、新的生活方式、新的生活秩序”為目標(biāo)，全力打造“人心和善、家庭和睦、人際和順、社會(huì)和諧、生態(tài)和美”的“五和”生活愿景。二是體系建設(shè)逐步完善。組建市委社會(huì)工作委員會(huì)和群眾工作部，形成多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的工作體制；相繼出臺(tái)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等系列文件，政策體系基本健全完善；在全國(guó)率先研究制定了社會(huì)建設(shè)與管理48項(xiàng)指標(biāo)，形成了具有大慶特點(diǎn)的指標(biāo)推進(jìn)體系。三是民生狀況不斷改善。建立完善了城市“十位一體”、農(nóng)村“六位一體”綜合救助體系；市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例全國(guó)領(lǐng)先，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系基本完善，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；建立黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機(jī)制”，人民群眾幸福感、滿意度大幅提升。四是工作創(chuàng)新多點(diǎn)推進(jìn)。推進(jìn)地企共建，實(shí)現(xiàn)了公共資源共享和地企干部互任；建立“樞紐型”社會(huì)組織，實(shí)行社會(huì)組織登記與備案“雙軌制”；完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)工作站“三位一體”職能，全面開(kāi)展“責(zé)任社區(qū)”建設(shè)；在一些公共服務(wù)領(lǐng)域探索性地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、中介組織調(diào)解的“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；在肇源和讓胡路進(jìn)行群眾工作站試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了工作平臺(tái)前置，收到明顯效果；創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域黨建的管建模式，采用“兩推一考直選”方式選配社區(qū)黨組織書(shū)記；推進(jìn)警務(wù)體制改革，變過(guò)去市局、城市分局、派出所三級(jí)管理為市局、城市分局兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)警力真正下沉；全面加強(qiáng)對(duì)特殊群體的服務(wù)與管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各類(lèi)需助人群的全覆蓋。五是工作保障扎實(shí)有力。完善信訪代理、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判等項(xiàng)制度；開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”，城市面貌和市民風(fēng)貌煥然一新，實(shí)施“十百千萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃”，防十弊、辦百事、進(jìn)千企、聯(lián)萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)行提效、形象提升。

3.大慶社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程。大慶已步入工業(yè)化后期和城市化中期的轉(zhuǎn)折階段，但社會(huì)結(jié)構(gòu)總體處在工業(yè)化中期水平，滯后于工業(yè)化城市化進(jìn)程10—15年左右。二是社會(huì)自組織機(jī)制尚不完善?，F(xiàn)代社會(huì)的形成過(guò)程是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)自組織共同配置資源和機(jī)會(huì)、提高效率和公平的過(guò)程。中等發(fā)達(dá)國(guó)家多在工業(yè)化中期就基本建立了社會(huì)自組織機(jī)制。工業(yè)化國(guó)家一般每百人就擁有一個(gè)社會(huì)組織，我國(guó)為3115人，大慶約2411人。三是基層社會(huì)自治機(jī)制能力不強(qiáng)。社區(qū)作為實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體，在社會(huì)管理中作用有限，居民普遍缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，居委會(huì)有效協(xié)調(diào)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等的能力不足，居民參與社會(huì)管理與服務(wù)缺乏制度化渠道。四是公共服務(wù)供給主體仍然單一。由于我市受多年來(lái)形成的體制因素影響，市民過(guò)度依賴(lài)政府、企業(yè)供給，結(jié)果造成社會(huì)化公共服務(wù)體系不健全。五是社會(huì)管理人才相對(duì)缺乏。目前，大慶社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?.08‰，我國(guó)為0.3‰。

四、大慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化的思路目標(biāo)及成效標(biāo)志

1.指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動(dòng)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的總體目標(biāo)，以解決關(guān)系群眾切身利益和影響社會(huì)安寧和諧的重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，以強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)人民期待、符合大慶實(shí)際的社會(huì)管理新模式，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)平安大慶、和諧大慶、幸福大慶。

2.發(fā)展目標(biāo)：用十年左右時(shí)間率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，并爭(zhēng)取在2020年前后使社會(huì)管理達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從現(xiàn)在到“十二五”期末初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，具體目標(biāo)：一是基本建成消費(fèi)社會(huì)，使基本物質(zhì)文化需求得到較好較全面滿足；二是基本形成現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成中產(chǎn)階層占主體，以法律、公眾輿論和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為基礎(chǔ)和紐帶的現(xiàn)代市民社會(huì)；三是基本形成社會(huì)自組織機(jī)制；四是基本形成開(kāi)放高效的社會(huì)管理體制機(jī)制；五是基本形成低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)、低碳文化等組成的低碳社會(huì)。

3.成效標(biāo)志：創(chuàng)造“五新”生活：一是生活水平有新躍升，居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，普惠型公共服務(wù)和共享型社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；二是生活環(huán)境有新變化，人居環(huán)境舒適，大氣、水體、土壤環(huán)境優(yōu)質(zhì)安全；三是生活品位有新提高，積極向上、文明健康的精神追求和包容開(kāi)放、自信自強(qiáng)的現(xiàn)代人文素質(zhì)逐步養(yǎng)成；四是生活方式有新進(jìn)步，低碳、節(jié)能、環(huán)保成為生活習(xí)慣，休閑方式健康現(xiàn)代，智能生活方式走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)；五是生活秩序有新改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

五、大慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化的對(duì)策設(shè)計(jì)

1.加快推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是加快中收入階層的增容與擴(kuò)張，使收入分布形成“橄欖型”結(jié)構(gòu)；二是加快構(gòu)建“現(xiàn)代消費(fèi)社會(huì)”形態(tài)，到2020年前后，居民消費(fèi)率 (消費(fèi)占GDP)提高到40%左右，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)控制在0.3以?xún)?nèi)，農(nóng)村家庭控制在0.35以?xún)?nèi)；三是基本形成以社區(qū)為載體、網(wǎng)絡(luò)和公共輿論為紐帶、多元利益主體良性互動(dòng)、依法自我約束、自我管理服務(wù)的基層公民社會(huì)。

2.加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)障礙的基本消除。一是要率先打破城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行城市居住證制度，將更多符合條件的高校畢業(yè)生、市外投資者、外來(lái)務(wù)工人員等轉(zhuǎn)化為市民；二是健全公開(kāi)公正、開(kāi)放透明、有序流動(dòng)的人力資源配置機(jī)制；三要盡快消除跨地區(qū)流動(dòng)障礙，特別是要率先實(shí)現(xiàn)同城對(duì)接的社保政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

3.加快建立基層社會(huì)自組織體系。一是加快社區(qū)自治組織建設(shè)，使社區(qū)自治體系不斷完善；二是加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批影響力大、公信力強(qiáng)，有社會(huì)責(zé)任感的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，加快政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移；三是加快各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和民間組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诜从吃V求、維護(hù)權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用；四是大力發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍和公益機(jī)構(gòu)，落實(shí)社會(huì)工作評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度、基層社會(huì)工作人員選拔使用制度、社會(huì)工作崗位設(shè)置制度、志愿者管理和支持制度，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

4.加快構(gòu)建多元化、社會(huì)化公共服務(wù)體系。一是實(shí)行政府與社會(huì)組織合作供給，通過(guò)財(cái)政撥款、專(zhuān)款資助、授權(quán)委托、參股、購(gòu)買(mǎi)等方式，依法賦予社會(huì)組織提供公共服務(wù)職能；二是實(shí)行政府利用市場(chǎng)機(jī)制供給公共產(chǎn)品，即通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使；三是大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)志愿提供公共產(chǎn)品，包括投資公益、捐獻(xiàn)慈善、社區(qū)幫教、志愿救助等。

5.加快完善立體化全覆蓋的社會(huì)安全網(wǎng)。一是健全完善社會(huì)保障體系，提高保障能力和水平，確保社會(huì)財(cái)富第二次分配的公平公正；二是樹(shù)立“社會(huì)核算”觀念，建立合理配置公共資源的制度，促使公共財(cái)政更多地向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，形成社會(huì)工作財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制；三是激勵(lì)和依靠社會(huì)力量建立健全社會(huì)救助體系，增加個(gè)性化、競(jìng)爭(zhēng)性公共需求的滿足；四是建立完善公共安全體系，做到從應(yīng)急管理向預(yù)警管理轉(zhuǎn)變，從模糊管理向量化管理轉(zhuǎn)變，從權(quán)力管理向權(quán)威管理轉(zhuǎn)變。

6.加快推動(dòng)和諧高效的社會(huì)協(xié)同與公眾參與。一是建立暢通透明的訴求表達(dá)機(jī)制，完善“民主促民生”體制機(jī)制和載體建設(shè)；二是建立公正理性的公眾輿論形成機(jī)制，重視加強(qiáng)以“鐵人精神”為靈魂的思想道德體系建設(shè)，特別是要引導(dǎo)和管理好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；三是加快公眾參與機(jī)制建設(shè)，有序引領(lǐng)公民對(duì)公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的廣泛參與，提高公共決策的民主化科學(xué)化水平。

社會(huì)管理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的重大社會(huì)工程，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央、省委、市委的戰(zhàn)略部署，更新觀念、求真務(wù)實(shí)、不斷探索、奮發(fā)進(jìn)取，就一定能在建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化大城市的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的歷史性突破。

（本文系市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)于洪濤在市委理論學(xué)習(xí)中心組上的報(bào)告摘要）