王正彬，李 萍，張素風

(西南交通大學峨眉校區(qū)，四川峨眉 614202)

隨著高校內部管理體制改革的深化，以校、院二級管理為核心的管理重心下移，院(系)辦學自主權的不斷擴大，需要建立院(系)自我約束、自我管理的機制。積極探索符合高校院(系)特點的領導體制及運行機制具有重要的理論與現(xiàn)實意義［1］。

一、院系領導體制的確立與歷史沿革

1956年5月，國家高等教育部頒布試行《中華人民共和國高等學校章程草案》(簡稱《草案》)，其中明確規(guī)定“在校、院長負責制的基礎上，高等學校的校、院長領導學校的全部工作，代表學校處理一切問題”?！恫莅浮返念C布確定了高校校、院長是高校的領導核心。然而，同年9月召開的黨的“八大”卻通過黨章確立了學校黨委的領導地位:“企事業(yè)單位黨的基層組織應當領導和監(jiān)督本單位的群眾組織”。因此，高校內部的領導體制也隨之發(fā)生了變化。根據(jù)黨的“八大”的有關規(guī)定，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中提出:“在一切高等學校中，應當實行黨委領導下的校務委員會負責制。”我國部分高校系一級也就相應地實行了系總支委員會領導下的系務委員會負責制。采用這種體制加強了黨委的領導核心作用，也能夠保證黨的各項政策得到完全的貫徹。但從1957年反“右”擴大化開始，高校的管理卻出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，行政系統(tǒng)的作用難以發(fā)揮。

1978年，教育部發(fā)出通知，試行《全國重點高等學校暫行工作條例》。該《條例》的第十章“關于黨的組織和黨的工作”中明確規(guī)定:“高校實行黨委領導下的校長分工負責制，系一級則實行系總支委員會領導下的系主任分工負責制，系總支委員會(或分黨委)領導全系工作，貫徹執(zhí)行學校黨委會的決議，討論和決定系內重大問題，報學校黨委會批準后實行。”1978年頒布的《條例》，實際上是對1961年試行的“高校六十條”的修改，在高校院(系)的領導體制方面也做出了較大的調整。

1996年3月18日，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織條例》，這也是黨第一次以一種規(guī)范化的形式把普通高?；鶎狱h組織的工作規(guī)定下來。同年5月，中組部又在《關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例〉問答》中確定了高等學校的系級單一位黨總支的政治核心地位，提出系黨總支和行政應適當劃分職責范圍，既有分工又要合作，共同做好工作。至此，從一定的程度上看，黨中央實際上已提出高校院(系)“黨政分工，共同合作”的領導體制，為后來各高校院(系)領導體制的深入探索指明了方向。

1998年6月，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合頒發(fā)了《普通高等學校黨建工作基本標準》，這又是一次對高校系總支“政治核心”作用的肯定［2］。

在《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織條例》和《普通高等學校黨建工作基本標準》兩個重要文件的鼓舞和指引下，從1999年開始，江蘇、北京、浙江等省市先后對高校的領導體制進行探索和完善，在“黨政分工、共同合作”的領導體制基礎上，結合高校特點和現(xiàn)狀，明確提出了實行“黨政共同負責”的院(系)領導體制［3］。

二、高校院(系)實施黨政共同負責制的基本路徑

高校院(系)實行黨政共同負責制是新形勢下對院(系)正常開展工作提出的一個要求，是民主集中制在院(系)得到貫徹落實的組織保證。要使“共同負責制”得以順利運行，應做好三個方面的工作［4］。

1.規(guī)范工作機制，確保民主集中制的落實

為保證“共同負責”的有效落實，建立健全有關的規(guī)章制度非常必要。如黨政聯(lián)席會議、“三重一大”事項、民主生活會、院(系)議事會議等都應該形成制度，有固定的開會周期，開會時有話則長，無話則短。正常的議事會議制度可以避免出現(xiàn)個人說了算，領導之間相互不通氣，黨政一把手不能全面掌握院(系)情況等。院(系)議事制度通常應包括黨政聯(lián)席會議制度、院(系)務會議制度和黨委會議制度等。

2.構建工作平臺，確保黨政協(xié)調管理

在院(系)要很好地實行黨政共同負責制，就必須構建三個平臺，以保證黨政領導的協(xié)調合作、共同管理，使各項制度得以落實。這三個平臺為制度建設平臺、思想認識平臺和解決問題平臺。

制度建設平臺是“共同負責制”得以更好執(zhí)行的基礎。任何制度的制訂，都是和當時的社會政治經(jīng)濟基礎相關聯(lián)的，隨著時間的不斷變化，必須對相關制度進行修改和修訂?！肮餐撠熤啤毙枰粋€能對其相關運行制度和執(zhí)行制度進行制訂和修改的平臺，這個平臺是不斷完善“共同負責制”基本要求。

思想認識平臺是“共同負責制”得以順利運行的關鍵。任何制度都是靠人來執(zhí)行，而人的思想認識，是制度能否執(zhí)行、執(zhí)行得好壞的關鍵。院(系)黨政領導應該不斷加強學習，領會上級有關規(guī)定的精神，提高貫徹落實的自覺性。只有充分認識到“共同負責制”的意義，堅持團結的思想、大局的觀念，才能分工合作，同心協(xié)力，共同做好工作。

解決問題平臺是“共同負責制”得以順利運行的核心。解決問題平臺需要構建解決問題的原則、途徑和方式，也就是決策制度。解決問題應該堅持民主集中制，特別是重大問題一定要集體討論，如研究的問題黨政主要領導意見難以統(tǒng)一或討論時意見分歧較大且持不同意見的人數(shù)接近，就不應該強行通過，可以通過其他形式達到統(tǒng)一意見后執(zhí)行;如果大家意見較為統(tǒng)一，只有個別領導意見不同，就應該少數(shù)服從多數(shù)，形成集體意見，大家遵照執(zhí)行。進一步明確領導班子成員的職責，并對其職責進行細化、量化，使每一個成員清楚自己應該干些什么，以保證黨政聯(lián)席會議做出的決策能夠真正得到落實，避免遇到問題互相推諉。每一個班子成員必須做到在其位謀其政，用其權盡其責。

3.理順工作關系，確保院(系)高效運行

院(系)領導必須妥善處理好黨政關系，共同提高執(zhí)政水平。黨政“一把手”應樹立配合意識，黨政領導要在職責上分，思想上合;任務上分，目標上合;職權上分，力量上合，黨政分工不分家。特別是要處理好“政治核心”與“行政中心”的關系、“班長”(黨委書記)與“首長”(院長)的關系和“正職”與“副職”的關系。

領導班子之間的關系是否融洽，是院(系)工作能否做好的關鍵。在院(系)的各項工作當中，院(系)黨政領導要正確定位，不爭權，不放權，一方面做好自己職權范圍內的工作，另一方面積極主動地協(xié)助其他領導做好院(系)的各項工作。院(系)領導班子必須識大體，顧大局，用高尚的人格增進團結，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)維護團結，才能保證各項工作的順利進行，確保院(系)高效運行。

三、正確處理好黨政聯(lián)席會與其他決策咨詢機構的關系

實際上，在高校管理過程中，一些院系從實際的工作需要和具體情況出發(fā)，已經(jīng)開始實行黨政聯(lián)席會議制度，有效地發(fā)揮出黨政聯(lián)席會議制度的積極作用。實踐證明，黨政聯(lián)席會議制度是一種比較適合目前高校院(系)管理實際的制度。其一，黨政聯(lián)席會議是民主集中制的重要形式，充分體現(xiàn)了集體領導與個人分工負責相結合的原則;其二，黨政聯(lián)席會議制度有利于最大限度地集中領導班子成員的集體智慧，發(fā)揮班子的整體功能;其三，黨政聯(lián)席會議制度有利于班子成員之間的溝通，增強班子團結;其四，黨政聯(lián)席會議制度能夠有效地實現(xiàn)黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用;其五，黨政聯(lián)席會議制度有利于發(fā)揮行政領導的職能，推動本部門的學科建設和教學科研水平的提高［5］。

對于有些院系來說，黨政聯(lián)席會議制度或許會是種全新的工作制度，在實施過程遇到這樣或那樣的問題，使實施效果打了折扣。如何能夠克服原有工作中的弊端，使黨政聯(lián)席會議制度和學院自身特點有機結合，將其要求和規(guī)范落到實處，還需要處理好以下幾個關系。

1.與職工代表大會的關系

在實際工作中，工會給大家留下了工會就是搞點活動，搞點職工福利的印象，而把工會的另一個重要職能忽略了。

院(系)教代會是院系管理體制的重要組成部分，是廣大教職工行使民主權利，對本單位實行民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的基本形式。

部門工會是本單位教代會的工作機構。

二級教代會行使下列職權:1)聽取和審議行政負責人的工作報告、財務工作報告;討論本單位的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設等重大問題，提出意見與建議;2)討論通過本單位的崗位聘任制度、考核辦法以及其他重要的規(guī)章制度;3)討論決定本單位的收益分配原則、獎酬金發(fā)放辦法以及其他有關教職工利益的福利事項;4)在同級黨組織的領導下，開展民主評議領導干部，積極推進院(系)務公開工作。

二級教代會要積極支持院系黨政領導班子的正確決策和工作，教育教職工遵守各項規(guī)章制度，盡心盡責，努力完成各項工作任務;黨政領導要重視和支持教代會行使民主管理的職權，充分發(fā)揮教職工的主人翁精神，調動教職工的積極性與創(chuàng)造性;認真執(zhí)行教代會的有關決議，認真處理代表提案，全心全意依靠教職工辦學。

2.與黨總支會議的關系

既然上級組織已經(jīng)明確了院系的領導體制是黨政共同負責制，落實黨政共同負責制的主要形式就是黨政聯(lián)席會。那么在實際工作就出現(xiàn)了另一種傾向，即取消黨委(總支)會議，任何事情就通過黨政聯(lián)席會議討論。

究其原因，產(chǎn)生這種錯誤認識的原因有兩個。一是出席黨政聯(lián)席會議的人員與黨委(總支)委員高度重疊，認為開會的都是這些人，沒有必要再開黨委(總支)委員會議;二是對院(系)級單位黨組織的主要職責不清。

2010年8月13日修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第十一條明確規(guī)定，高等學校院(系)級單位黨組織的主要職責是:1)宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用;2)通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作;3)加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。具體指導黨支部開展工作;4)領導本單位的思想政治工作;5)做好本單位黨員干部的教育和管理工作;6)領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。

黨政聯(lián)席會議討論決定院(系)教學、科研、行政管理等工作中的重大事項，包括:本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、年度總結，重要改革措施，重要規(guī)章制度，學科建設、師資隊伍建設等;人事調配、專業(yè)技術職務評聘、獎懲、招生、畢業(yè)等;年度經(jīng)費預算、大宗資金使用、收入分配等。參加黨政聯(lián)席會議的成員為院(系)黨政負責人，可根據(jù)議題由黨政主要負責人研究確定其他參加人員。黨政聯(lián)席會的議題由黨政主要負責人商定，區(qū)別不同事項由黨組織負責人或行政負責人主持。黨政聯(lián)席會議一般每兩周一次。

從以上內容可以看出，黨委(總支)委員會與黨政聯(lián)席會議有非常明確的分工與界限，是不能相互替代的。

3.與學術委員會的關系

為了弘揚教授治學、學術自由和學術民主的精神，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等相關法律、法規(guī)和條例，各學校制定學術委員會章程。

學校學術委員會是學校最高學術權力機構和學術咨詢機構。學校學術組織機構包括兩類:學校學術委員會，學校專項學術委員會(含學位評定委員會、本科教學指導委員會、研究生教學指導委員會、科學技術工作委員會、師資工作委員會、外事工作委員會、圖書情報工作委員會等)。

學院按校學術委員會章程設教授委員會和學位評定分委員會。學院教授委員會是學院學術決策和學術咨詢機構。學院學術組織根據(jù)本章程和學校專項學術委員會章程的規(guī)定開展工作。主要職責為:1)審議學院發(fā)展戰(zhàn)略與學科發(fā)展及規(guī)劃;2)審議學院科學研究、國際交流與合作規(guī)劃等;3)審議學院師資建設、人才培養(yǎng)與引進、職稱評審等重大事項;4)審議學院學科、專業(yè)和學術單位的設置方案;5)評定學院教學、科學研究成果等有關學術事項;6)對學院有關學風、教風及違反學術道德的事件進行調查，并提出處理意見;7)其他需要學術委員會決定和咨詢的重大學術事項。

可以看出，涉及學院(系)發(fā)展戰(zhàn)略、學科規(guī)劃、師資隊伍建設等重大問題時，就首先咨詢教授委員會的意見，充分發(fā)揮教授治學的作用。根據(jù)教授委員會的意見，需要進一步調研論證的，再補充完善后提交黨政聯(lián)席會議討論。

四、如何開好黨政聯(lián)席會議

1.會前——嚴肅確定會議議程

黨政聯(lián)席會議的議題由黨政主要負責人商定，涉及學院不能獨立解決的問題時，應事先與相關部門交換意見或向聯(lián)系校領導請示后決定。除突發(fā)性重大事件可臨時動議外，凡未經(jīng)黨政主要負責人會前審定的議題一般不列入會議議程。

除臨時召集的會議外，黨政聯(lián)席會議的議題和相關材料要由學院辦公室提前送參會人員，以提前做好議事準備。

2.會中——嚴格執(zhí)行會議議事規(guī)則

黨政聯(lián)席會議根據(jù)議題內容，按照黨政職責分工，一般由黨委(黨總支)書記或院長主持召開。

黨政聯(lián)席會議一般應在全體成員到會時方能召開，因故不能出席的，須提前向會議召集人請假。會議應保證有2/3以上成員參加，不足2/3時，會議應改期進行。

黨政聯(lián)席會議議事時，凡涉及本人及親屬的問題時，本人應主動回避。

黨政聯(lián)席會議應一事一議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，與會人員半數(shù)以上通過視為有效。如意見分歧較大，應暫緩決定，經(jīng)進一步調研、論證、協(xié)商后，再提交會議研究決定。

黨政聯(lián)席會議討論研究問題時，學院辦公室主任應認真做好記錄并形成紀要，以便督促落實和存檔備查。

3.會后——重在落實

對未能出席會議的成員，會后由召集人向其轉告本次會議的情況及決定，并聽取其意見。

參加會議的人員應遵守紀律，對會議需要保密的有關內容和決議、決議的形成過程必須保密，違者要追究其責任。

對黨政聯(lián)席會議的決定、決議，黨政班子成員應按各自分工認真組織落實，并將落實情況及時向黨政聯(lián)席會議報告。

［1］王鐵.加強高校中層領導班子建設，完善黨政聯(lián)席會議制度［J］.河南紡織高等專科學校學報，2004(4):39.

［2］李妍.論我國高校院(系)領導體制的演變、創(chuàng)新和完善［D］.江蘇揚州:揚州大學，2009.

［3］中共中央.中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例［EB/OL］.(2010－08－13).http://wenku.baidu.com/view/852ea52ecfc789eb172dc837.html.

［4］曲云進.關于高校院(系)實行黨政共同負責制的思考［J］.江蘇大學學報:高教研究版，2004(3):65.

［5］陳亞兵.關于高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度的思考［J］.泉州師范學院學報:社會科學，2009(1):65.