□ 鄭承贊

巫溪效益農(nóng)業(yè)顯成效

□ 鄭承贊

重慶巫溪，一個(gè)地處渝東北邊陲秦巴山區(qū)腹地的國(guó)家級(jí)貧困縣。其農(nóng)業(yè)發(fā)展一直飽受地形、區(qū)位、資金、技術(shù)等因素制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)保持平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)。在全市加快推進(jìn)“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”的新形勢(shì)下，如何因地制宜，探索具有巫溪特色的山地效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，成為當(dāng)前全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要課題。

一、巫溪效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)厝擞谩熬派轿⑺环痔铩敝庇^地囊括了巫溪群山抱水的地貌特點(diǎn)，但究其農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦來看，“人多物豐環(huán)境好”再貼切不過。巫溪縣境內(nèi)獨(dú)特的山地立體氣候、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件、富饒的動(dòng)植物種質(zhì)資源，為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了別于它處的潛在優(yōu)勢(shì)，培育出如馬鈴薯、中藥材、大寧河雞、板角山羊、名優(yōu)土著魚等一批重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。

在充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厥肿⒅剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和品質(zhì)的提升。通過不斷解放思想，提高組織化程度，增強(qiáng)商品化意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向發(fā)展。截至目前，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)44家，其中市級(jí)6家，縣級(jí)38家；累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織347個(gè)；獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證24個(gè)、綠色食品認(rèn)證8個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證39個(gè)；“巫溪洋芋”、“巫溪洋魚”、“大寧河雞”、“巫溪紅三葉”、“巫溪板角山羊”、“大寧黨參”獲得國(guó)家地理標(biāo)志和地理商標(biāo)認(rèn)證，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)搭建了堅(jiān)實(shí)的增值創(chuàng)效平臺(tái)。

二、巫溪發(fā)展效益農(nóng)業(yè)存在的突出問題

在全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空局限性、農(nóng)業(yè)縱深開發(fā)的滯后性與居民日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求之間的矛盾進(jìn)一步放大，暴露出制約全縣特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問題。

（一）認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

從農(nóng)戶層面看，缺乏加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，少數(shù)農(nóng)戶素質(zhì)偏低、依賴性強(qiáng)，等靠要思想嚴(yán)重，只顧眼前利益，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)和政府缺乏信任。從干部層面看，少數(shù)地方對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的自然資源優(yōu)劣勢(shì)分析不透，把握不準(zhǔn)，規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，存在被動(dòng)完成任務(wù)的現(xiàn)象，有的干部甚至對(duì)是否繼續(xù)抓產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，思想認(rèn)識(shí)淡化，工作力度減弱。

（二）產(chǎn)業(yè)效益不高

2012年以來，全縣種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，其中種子上漲15～20%，農(nóng)藥上漲10～30%，化肥上漲10%左右，柴油上漲1%以上，生產(chǎn)成本的增加大幅擠壓了種養(yǎng)殖收益。加之自然災(zāi)害多發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、病蟲草害頻繁等因素的影響，比之外出務(wù)工幾乎沒有優(yōu)勢(shì)可言。因此，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出從業(yè)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，土地撂荒嚴(yán)重。

（三）龍頭帶動(dòng)較弱

全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，普遍缺乏具有市場(chǎng)影響力的拳頭產(chǎn)品，參與競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶的作用不大。同時(shí)，由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏防腐保質(zhì)能力和精深加工渠道，爛田、腐損、棄置嚴(yán)重，加工轉(zhuǎn)化和商品化程度較低，升值空間打不開，發(fā)展水平上不去。

（四）科技水平較低

全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未得到根本改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處起步階段。由于基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全（實(shí)際科班出身并從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員僅占10.5%），新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，同時(shí)由于農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守在家的“婦幼老弱”文化偏低，對(duì)新品種、新技術(shù)接受能力和操作能力太差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技水平較低。

（五）信息服務(wù)滯后

由于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不到位，市場(chǎng)流通體系不健全，使得全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是“慢一步”，導(dǎo)致農(nóng)民盲目跟風(fēng)，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，市場(chǎng)趨于不穩(wěn)。全縣亟需建立政府主導(dǎo)的、公益性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，以削弱市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，發(fā)揮保穩(wěn)抑價(jià)的作用。

（六）資金投入有限

巫溪是國(guó)家級(jí)貧困縣，政府財(cái)力不足，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金投入較之全市大部分區(qū)縣要少，加上資金使用分散，缺乏有效的整合平臺(tái)，難以集中力量做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)品牌、做強(qiáng)特色、做出優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)融資困難，社會(huì)投入有限，償債能力偏弱等原因，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)資金機(jī)械增長(zhǎng)難以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)模，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)提效，在一定程度上制約了全縣特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、巫溪發(fā)展效益農(nóng)業(yè)總體定位

基于全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)判，未來一段時(shí)間必將是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“財(cái)政投入遞增、基礎(chǔ)保障漸穩(wěn)、多元服務(wù)更細(xì)、市場(chǎng)供求趨平”的攻堅(jiān)期。要按照“保穩(wěn)定、惠民生、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的要求，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。要?jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、以重專大戶為紐帶，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展精深加工、積極拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力爭(zhēng)把巫溪建設(shè)成為全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地縣和山地特色效益農(nóng)業(yè)示范縣。

四、巫溪發(fā)展效益農(nóng)業(yè)工作思路

隨著全市特色效益農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大會(huì)的相繼召開，巫溪縣委、縣政府順應(yīng)形勢(shì)，研判大局，制定并通過了《關(guān)于大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行了規(guī)劃和調(diào)整，形成了“一園四帶三基地、1122加特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。將草食牲畜、馬鈴薯、煙葉、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入全縣重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)范疇，創(chuàng)新、開放式發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、林特、大寧河雞、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。突出了園區(qū)示范帶動(dòng)、集中連片發(fā)展和重點(diǎn)特色打造的作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念上凸顯了“特色”和“效益”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條里兼顧了“基地”和“市場(chǎng)”，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程中平衡了“價(jià)格”和“調(diào)控”，不僅是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的指南，更是提升農(nóng)業(yè)的航標(biāo)。

對(duì)此，要著力從五個(gè)方面進(jìn)行能力提升，加快全縣特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）抓好基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

加快推進(jìn)農(nóng)村水、電、田、路綜合整治，提升機(jī)械化程度和現(xiàn)代化水平，加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)村移民集中居住點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。

（二）抓好龍頭帶動(dòng)能力建設(shè)

積極招商引資引智，在培育扶持本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有市場(chǎng)、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)主，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升龍頭帶動(dòng)能力。

（三）抓好科技服務(wù)能力建設(shè)

按照“以產(chǎn)業(yè)找專家，用專家促產(chǎn)業(yè)”的理念開展縣校合作，有針對(duì)性地開展關(guān)鍵技術(shù)研究和集成示范，推進(jìn)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，培育種專大戶，提升“三良”（良種、良法、良制）水平。

（四）抓好創(chuàng)新管理能力建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、公開、集中、高效流轉(zhuǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升和觀念更新。

（五）抓好市場(chǎng)流通能力建設(shè)

加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)冷鏈物流及規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中介，健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升品牌價(jià)值。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源要素使用效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)支持保護(hù)和構(gòu)建服務(wù)體系等方面的作用，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距。積極建設(shè)完善城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生保障體系。健全農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向知識(shí)型、從單干型轉(zhuǎn)向組織型、從被動(dòng)型轉(zhuǎn)向能動(dòng)型。

作者：重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：馬 健