□ 黃正興

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

□ 黃正興

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提是以人為本。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的窗口，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。首要的任務(wù)是堅(jiān)持以人為本的理念，科學(xué)合理地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法規(guī)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、公共性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、藝術(shù)性強(qiáng)，涉及社會(huì)多領(lǐng)域的各個(gè)方面。

首先是如何把握城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的操作性與超前性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，就是依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法所規(guī)定的程序編制和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采用法制的、行政的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)的管理方法，對(duì)城鄉(xiāng)的各級(jí)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督城鄉(xiāng)的各級(jí)建設(shè)發(fā)展事業(yè)有計(jì)劃、有步驟、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2007年3月18日胡錦濤總書(shū)記就提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平問(wèn)題提出具體要求：“要努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化，科學(xué)地確定城市的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確處理需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，把保持城市原有的特色和展示城市發(fā)展前景有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正使城市規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。”

2001年7月溫家寶總理指出：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)兩位中央主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的操作性和超前性對(duì)一個(gè)地方當(dāng)前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的操作性就是難于將一屆黨委、政府的五年近期建設(shè)規(guī)劃編制好、實(shí)施好；城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的超前性就是苦于中、遠(yuǎn)期的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制好非常不易。這要求在編制各類(lèi)規(guī)劃時(shí)一定要注重科學(xué)性、綜合性、廣泛性和可持續(xù)性，且要做到“七個(gè)跳出”。即：一是跳出規(guī)劃看規(guī)劃，縱橫對(duì)比找差距,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是跳出本地看外地，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是跳出局部看整體，保證各層次規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；四是跳出地面看空間，注重城鎮(zhèn)的天際輪廓線和外部形態(tài)；五是跳出骨架看細(xì)節(jié)，保證城鎮(zhèn)路網(wǎng)格局，完善公共空間及服務(wù)設(shè)施，充分體現(xiàn)以人為本；六是跳出當(dāng)前看長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，敢于對(duì)歷史負(fù)責(zé)；七是跳出自我看自己，“規(guī)劃人”要適時(shí)無(wú)私評(píng)價(jià)自己，不斷改進(jìn)和完善自我。

其次是怎樣提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作效率與服務(wù)水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施的審批，就是在執(zhí)行嚴(yán)肅的法律法規(guī)前提下，按照行政審批制度改革之精神，著力加強(qiáng)職能部門(mén)和具體工作人員負(fù)責(zé)審批規(guī)劃和法定規(guī)劃已確定了的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任，這有利于強(qiáng)化職能部門(mén)的職責(zé)和充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，促進(jìn)具體工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任感，減少環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及各方面的利益調(diào)整，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應(yīng)時(shí)刻牢記責(zé)任是一種和諧的協(xié)調(diào)，更是一種復(fù)雜的服務(wù)，不能把責(zé)任當(dāng)作一種神圣的權(quán)力，更不是一種謀利的權(quán)力。這就要求規(guī)劃人要講求“六個(gè)勤字”。即要做到：勤學(xué)—堅(jiān)持經(jīng)常性地加強(qiáng)黨的基本理論和基本知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及各級(jí)黨委、政府的決議決定，特別是要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，并做到學(xué)以致用，理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高和改進(jìn)自己，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作秩序化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化；勤干—規(guī)劃工作者工作、生活在非常艱辛且處在熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)的崗位上，這就要求能吃苦耐勞，任勞任怨，不能搖控式地工作，要有實(shí)干精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，從干上下功夫，兢兢業(yè)業(yè)，干出成績(jī)，讓老百姓滿意，并從勤干和滿意來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)的信任、部門(mén)的通力協(xié)作和廣大干群對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的更多理解；勤鉆—規(guī)劃工作者要勇于鉆研、刻苦鉆研，鉆出新的、好的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路，樹(shù)立新意識(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要全面掌握，涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要精益求精，不斷適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要；勤請(qǐng)示匯報(bào)—城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，各種矛盾比較突出，任務(wù)重、壓力大，這就需要規(guī)劃工作者勤向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，廣集智慧、聽(tīng)取意見(jiàn)，解除各種分歧，力求得到他們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的更大關(guān)懷和支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成；勤宣傳發(fā)動(dòng)—城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不是單一的工作，公共政策性很強(qiáng)，涉及公共利益太多，工作量大，牽涉的政策多，法規(guī)廣、專(zhuān)業(yè)嚴(yán)，問(wèn)題層出不窮，且不斷翻新，這就要求規(guī)劃工作者廣泛宣傳黨的路線、方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等等，要集思廣益，大力發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)好各方面的積極性，爭(zhēng)取更多的部門(mén)和社會(huì)各界人士真誠(chéng)參與、投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建設(shè)事業(yè)上來(lái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；勤交心談心—城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及千家萬(wàn)戶，各類(lèi)群體，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、還是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、執(zhí)法等等，都要依靠基層干部、黨員、群眾和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)者，這就要求規(guī)劃工作者堅(jiān)持走群眾路線，深入下去，耐心細(xì)致地與他們交心談心，通過(guò)交心談心去了解他們，并從中掌握好第一手資料，為城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，找出城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展的最佳途徑，著力推行陽(yáng)光規(guī)劃。

至此，規(guī)劃工作者在實(shí)際工作過(guò)程中要通過(guò)勤學(xué)、勤干、勤鉆、勤請(qǐng)示匯報(bào)、勤宣傳發(fā)動(dòng)、勤交心談心，從而提高服務(wù)水平。

第三是探索解決將城鄉(xiāng)規(guī)劃的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)變?yōu)榱咙c(diǎn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)黨委、政府非常重視的工作，是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的依據(jù)，并發(fā)揮著龍頭作用—熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及政府與部門(mén)、個(gè)人，部門(mén)與部門(mén)，部門(mén)與個(gè)人，個(gè)人與個(gè)人的利益分配與調(diào)整，導(dǎo)致矛盾與糾紛層出不窮—難點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及社會(huì)的各個(gè)方面，是社會(huì)比較關(guān)注而老百姓期望值特別高—焦點(diǎn)。為此，要將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”變成各級(jí)黨委、政府，社會(huì)各方與老百姓滿意的“亮點(diǎn)”。則規(guī)劃工作者在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法幾方面做到“七個(gè)堅(jiān)持”。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要以科學(xué)的態(tài)度編制好規(guī)劃，以負(fù)責(zé)的態(tài)度審批實(shí)施規(guī)劃，以嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)管理好規(guī)劃。

二要堅(jiān)持以人為本。城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮“人”的因素，一切都是為人服務(wù)，要從細(xì)枝末節(jié)的事做起，諸如水、電、氣、步行路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)、公廁、垃圾池等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施等等。

三要堅(jiān)持公平公正。城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策性強(qiáng)，涉及公共利益與個(gè)人利益、局部利益與整體利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的調(diào)整，需要公平、公正協(xié)調(diào)處理。

四要堅(jiān)持公眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，需要社會(huì)各界廣泛參與規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批及實(shí)施監(jiān)督，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的知曉度。

五要堅(jiān)持陽(yáng)光規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與項(xiàng)目實(shí)施之前，要加大公示力度，采取規(guī)劃窗口、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、公共場(chǎng)所、廣大媒體進(jìn)行公示，聽(tīng)取各方建議意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六要堅(jiān)持科學(xué)決策。按照“政府組織，專(zhuān)家領(lǐng)銜，部門(mén)合作，公眾參與，科學(xué)決策”的要求，對(duì)管轄行政區(qū)域的重大項(xiàng)目，城市重要片區(qū)、重要地段、主要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施最后均由城市規(guī)劃委員會(huì)審議決策。

七要堅(jiān)持依法行政?！耙婪ㄖ螄?guó)，依法辦事，公正執(zhí)法，嚴(yán)格程序，文明執(zhí)法，樹(shù)立形象”。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，著力打造宜居城鄉(xiāng)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

作者單位：中共重慶市墊江縣規(guī)劃局黨組書(shū)記

責(zé)任編輯：馬 健