王 琦

(西南政法大學(xué)，重慶 400031)

篡改食品生產(chǎn)日期監(jiān)管的法律問(wèn)題研究

王 琦

(西南政法大學(xué)，重慶 400031)

立足于我國(guó)現(xiàn)階段食品安全立法與監(jiān)管體制現(xiàn)狀，對(duì)篡改食品生產(chǎn)日期行為的監(jiān)管提出現(xiàn)實(shí)可行的法律適用方案，并在此基礎(chǔ)上從食品的退市、檢查，以及企業(yè)誠(chéng)信檔案與違法成本方面出發(fā)進(jìn)行討論，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善監(jiān)管進(jìn)行了有益的法律思考。

食品生產(chǎn)日期;保質(zhì)期;食品安全監(jiān)管

眾所周知，產(chǎn)品過(guò)了保質(zhì)期就意味著品質(zhì)難以得到保障，尤其是關(guān)乎消費(fèi)者生命健康的食品，一旦過(guò)了保質(zhì)期就有可能變質(zhì)，絕對(duì)不可以再進(jìn)行銷(xiāo)售。食品的保質(zhì)期是食品生產(chǎn)廠家對(duì)消費(fèi)者的承諾:在此期限之內(nèi)，保證食物不會(huì)發(fā)生外觀、顏色、口感、味道、安全性能等各方面的變化。政府對(duì)于大多數(shù)食品的保質(zhì)期沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，由企業(yè)在保證保質(zhì)期內(nèi)產(chǎn)品成分保持一致的前提下自行設(shè)定。生產(chǎn)廠家通常都會(huì)在出品時(shí)在外包裝上打上生產(chǎn)日期，不同品種產(chǎn)品生產(chǎn)日期的標(biāo)示方法千差萬(wàn)別，例如有些會(huì)打上生產(chǎn)標(biāo)號(hào)，有些會(huì)標(biāo)明安全使用日期，有些會(huì)標(biāo)明生產(chǎn)日期等字樣。但是，近期暴露出一些食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、超市、經(jīng)銷(xiāo)商篡改生產(chǎn)日期的問(wèn)題(需要說(shuō)明的是，這一行為的表現(xiàn)方式很多，包括偽造、變?cè)?、虛假?biāo)注、擅自更改食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，本文統(tǒng)稱(chēng)篡改生產(chǎn)日期的行為)，使得本來(lái)就已經(jīng)危機(jī)頻發(fā)的我國(guó)食品安全領(lǐng)域再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)［1］。

一、篡改食品生產(chǎn)日期行為的監(jiān)管現(xiàn)狀分析

一些企業(yè)內(nèi)部管理制度混亂，對(duì)于超過(guò)保質(zhì)期的食品缺少正規(guī)安全的處理方法，甚至違規(guī)擅自篡改食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了“永不過(guò)期”食品。這就形成了一個(gè)怪圈:產(chǎn)品滯銷(xiāo)—產(chǎn)品過(guò)期—修改生產(chǎn)日期—再次上架，發(fā)展到最后，這些產(chǎn)品一共經(jīng)過(guò)了多少次修改連負(fù)責(zé)修改的員工都說(shuō)不清楚，食品真實(shí)的生產(chǎn)日期這個(gè)本來(lái)應(yīng)該是在食品標(biāo)簽上一目了然的問(wèn)題卻成為了無(wú)人知曉的難解之謎［2］。

在消費(fèi)者的目光都集中在“瘦肉精”、“牛肉膏”、“檸檬黃”、“蘇丹紅”等食品添加劑上時(shí)，在相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)打食品安全隱患時(shí)，過(guò)期食品為何還能逃過(guò)政府的層層監(jiān)管再次銷(xiāo)售，甚至連一向給人安全可靠印象的知名超市也屢屢暴露問(wèn)題?在消費(fèi)者與政府監(jiān)管部門(mén)所忽視的領(lǐng)域，行業(yè)陋規(guī)正在蠶食我們的食品安全，相關(guān)的監(jiān)管對(duì)此卻因?yàn)槿狈γ鞔_、統(tǒng)一的法律規(guī)定而陷入困境。

(一)我國(guó)關(guān)于篡改食品生產(chǎn)日期的法律規(guī)定

我國(guó)目前對(duì)于篡改食品生產(chǎn)日期的行為缺少明確統(tǒng)一的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，只能從散落在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中查找。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》分別對(duì)“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合法”和“銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品”進(jìn)行了法律規(guī)制。但兩部法律的規(guī)定卻并不一致?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定:“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定，責(zé)令改正;有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得?！薄断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！钡谖迨畻l規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，仿照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照:……(三)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的商品的;……”

2009年《食品安全法》的頒布實(shí)施使得關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的食品安全領(lǐng)域終于有了專(zhuān)門(mén)立法，但遺憾的是該法僅對(duì)“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品”和“未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品”行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)制，對(duì)于篡改食品生產(chǎn)日期的行為卻缺少具體規(guī)定?！妒称钒踩ā返诎耸鍡l:“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證:……(七)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”。第八十七條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證:……(四)未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品”。

值得一提的是，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局于2009年頒布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》首次對(duì)這一問(wèn)題做出了明確的規(guī)定:“偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責(zé)令限期改正，處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。”

(二)監(jiān)管部門(mén)對(duì)篡改食品生產(chǎn)日期的處理

由于我國(guó)立法對(duì)篡改食品生產(chǎn)日期的行為缺少明確規(guī)定，這一領(lǐng)域因立法的長(zhǎng)期缺位而出現(xiàn)執(zhí)法的尷尬。

《食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法對(duì)這一問(wèn)題卻缺少專(zhuān)門(mén)的規(guī)定;而《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》雖有規(guī)定，但遺憾的是，我國(guó)目前對(duì)食品安全領(lǐng)域采用多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的格局，而《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》作為質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的部門(mén)規(guī)章，法律地位較低，勢(shì)必會(huì)造成它在其他執(zhí)法部門(mén)適用的困難:質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)分管食品生產(chǎn)領(lǐng)域，而問(wèn)題頻發(fā)的食品流通領(lǐng)域則是由工商行政部門(mén)監(jiān)管。

再加上監(jiān)控難以形成體系，食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管尚處于九龍治水、政出多門(mén)的情況下，目前對(duì)食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者篡改食品生產(chǎn)日期行為的處理是比較混亂的。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的篡改食品生產(chǎn)日期行為的處理，衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品等政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)各自為政，適用不同法律依據(jù)，處罰措施各異，大大減損了行政部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性，也會(huì)令社會(huì)公眾感到困惑。

總結(jié)近年來(lái)政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)篡改食品生產(chǎn)日期行為的處理，主要有以下幾種處理辦法:1)將其視為對(duì)商品質(zhì)量所做的引人誤解的虛假表示，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;2)將其視為偽造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和偽造證明文件，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》;3)認(rèn)為是引人誤解的虛假宣傳行為，是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》;4)還可適用衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局、工商局等各部門(mén)的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件。

二、篡改食品生產(chǎn)日期行為監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)路徑

雖然現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)在執(zhí)法時(shí)面臨多種選擇的尷尬，出臺(tái)科學(xué)完善的法律依據(jù)需要時(shí)間，而在食品安全領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的格局受現(xiàn)今政治體制的影響在短期內(nèi)又難以改變，但這并不意味著就可以此為借口放任這種執(zhí)法混亂，甚至對(duì)于那些無(wú)視廣大消費(fèi)者生命健康安全篡改食品生產(chǎn)日期的行為聽(tīng)之任之，無(wú)計(jì)可施。

根據(jù)我國(guó)《食品安全法》中對(duì)政府各相關(guān)部門(mén)在食品安全領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限的劃分，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)督部門(mén)分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。因此，在現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域?qū)嵭蟹侄伪O(jiān)管模式的情況下，可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同階段來(lái)確定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，以及所適用的法律依據(jù)。

篡改食品生產(chǎn)日期的行為多是發(fā)生在食品的生產(chǎn)和流通階段，食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零售商和超市的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

(一)食品生產(chǎn)階段

在食品生產(chǎn)階段的食品安全是政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的，如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者有篡改食品生產(chǎn)日期的行為，可由政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《食品安全法》規(guī)定的是“銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品”和“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期”的產(chǎn)品，這“銷(xiāo)售”、“經(jīng)營(yíng)”二字決定了兩部法律規(guī)制的都是銷(xiāo)售流通階段的違法行為，難以約束生產(chǎn)企業(yè)。因此，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)按照對(duì)生產(chǎn)“標(biāo)識(shí)不合法”的商品的規(guī)定適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》是比較合適的。

《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品標(biāo)識(shí)問(wèn)題制定的規(guī)范性文件，對(duì)于“偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”的行為按照規(guī)定可以要求相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人“限期改正，處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰”。

所以在食品生產(chǎn)階段，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者有篡改生產(chǎn)日期的行為，便可依《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，如果“情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的”，還可依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰。

(二)食品流通階段

食品流通階段應(yīng)該是篡改食品生產(chǎn)日期問(wèn)題最嚴(yán)重、監(jiān)管難度最大的階段。一些不法經(jīng)銷(xiāo)商、零售商甚至大超市在利益的驅(qū)使下往往會(huì)采用篡改生產(chǎn)日期的辦法來(lái)欺騙消費(fèi)者，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的政府工商行政管理部門(mén)卻因缺少明確的法規(guī)指引長(zhǎng)期處于執(zhí)法混亂的狀態(tài)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》分別對(duì)“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合法”、“銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品”和“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品”的行為進(jìn)行了規(guī)制，三部法律似乎均可以加以適用。但又因三部法律規(guī)定的都是關(guān)于篡改生產(chǎn)日期的“擦邊行為”，適用起來(lái)又都缺少說(shuō)服力?！懂a(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章，因其法律位階較低這一“先天不足”勢(shì)必造成跨部門(mén)適用的困難。

這一沖突，可以利用區(qū)分銷(xiāo)售者行為的辦法加以解決，銷(xiāo)售者的行為具體可劃分為兩類(lèi):一類(lèi)是既有篡改食品生產(chǎn)日期的行為，而因被篡改生產(chǎn)日期后的食品又已經(jīng)過(guò)期，從而又有銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品的行為，另一類(lèi)是只有篡改食品生產(chǎn)日期的行為，但被篡改后的食品實(shí)際上卻沒(méi)有超過(guò)保質(zhì)期，即沒(méi)有銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品的行為。

對(duì)于第一種，可以證明食品銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的是超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品又伴有篡改食品生產(chǎn)日期行為的情況，可以將篡改行為看作是銷(xiāo)售行為的準(zhǔn)備行為，只處罰銷(xiāo)售行為。既然國(guó)家已經(jīng)頒布《食品安全法》作為監(jiān)管食品領(lǐng)域安全的特別法，那么就優(yōu)先適用《食品安全法的規(guī)定》，即對(duì)其適用第八十五條的規(guī)定:“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。”

如果食品銷(xiāo)售者只有篡改生產(chǎn)日期行為，但其銷(xiāo)售的食品實(shí)際上并未超過(guò)保質(zhì)期，即沒(méi)有銷(xiāo)售失效、變質(zhì)商品的行為，那么，就只能單一處罰篡改行為，即適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

三、完善篡改食品生產(chǎn)日期行為監(jiān)管的法律思考

改革食品安全監(jiān)管體制與完善相關(guān)法律制定是目前學(xué)界在探討完善食品安全監(jiān)管問(wèn)題時(shí)普遍都會(huì)涉及的。

從前面的分析可以看出，盡管我國(guó)在這一領(lǐng)域的法規(guī)尚不完善，在一定程度上造成了執(zhí)法混亂的現(xiàn)狀，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究之后，在現(xiàn)行法律條件下規(guī)范監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法、改變混亂狀況仍然是可能的。

許多人都將中國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)歸咎于政出多門(mén)的監(jiān)管模式，認(rèn)為由不同部門(mén)按照食品生產(chǎn)、流通的不同領(lǐng)域分管食品安全監(jiān)管勢(shì)必會(huì)帶來(lái)部門(mén)之間的推諉和監(jiān)管真空，建議改革現(xiàn)行監(jiān)管模式。2009年深圳開(kāi)始實(shí)行食品安全監(jiān)管的大部制改革，將原來(lái)質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生部門(mén)的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管責(zé)任統(tǒng)一到新成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。但成立了“大部制”的深圳，還是發(fā)生了集味佳更改生產(chǎn)日期這種惡性事件?？梢?jiàn)，要對(duì)篡改食品生產(chǎn)日期實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，僅僅建立“大食品”監(jiān)管體制還是不夠的，還需要多個(gè)環(huán)節(jié)的配合協(xié)調(diào)。

跳出這一領(lǐng)域的傳統(tǒng)分析框架，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以從四個(gè)方面完善監(jiān)管。

(一)建全食品退市機(jī)制

我國(guó)對(duì)于過(guò)期食品的去向缺少明確具體的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)過(guò)保質(zhì)期的食品，國(guó)內(nèi)超市與商場(chǎng)的通常做法是采取退回經(jīng)銷(xiāo)商的方法處理，但經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)于過(guò)期食品如何處理則情況不一。有的食品生產(chǎn)企業(yè)允許經(jīng)銷(xiāo)商退貨，但產(chǎn)品退還到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)是否會(huì)改頭換面“回爐再造”就不得而知了。還有一些食品生產(chǎn)企業(yè)干脆不允許經(jīng)銷(xiāo)商退貨，這樣經(jīng)銷(xiāo)商為了避免自身的損失就有可能會(huì)篡改食品生產(chǎn)日期，換個(gè)包裝、生產(chǎn)日期標(biāo)簽或者噴碼之后重新上架銷(xiāo)售。

《食品安全法》僅規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品”，而具體由誰(shuí)清理、如何清理卻無(wú)章可循。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定再加上監(jiān)管不力，造成了目前我國(guó)過(guò)期食品退市機(jī)制的混亂。部分有責(zé)任心的廠家愿意處理積壓的過(guò)期食品，卻陷入兩難境地:隨意傾倒處置可能會(huì)污染環(huán)境有危害公共安全的潛在危害，利用專(zhuān)業(yè)的環(huán)保設(shè)備銷(xiāo)毀成本過(guò)高。而一些無(wú)良商家干脆將過(guò)期食品“回爐再造”或是篡改食品外包裝上的保質(zhì)期后重新上市。事實(shí)上，目前我國(guó)對(duì)過(guò)期食品的退市基本上靠廠商自覺(jué)，至于退市后產(chǎn)品的流向，是進(jìn)入游攤小販還是農(nóng)村，根本無(wú)法掌握。

因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立科學(xué)的食品退市機(jī)制，要求生產(chǎn)者建立嚴(yán)格的“召回”制度，以明確過(guò)期食品的流向。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的做法值得借鑒，例如美國(guó)的食品經(jīng)營(yíng)者會(huì)把那些快要過(guò)期但仍在保質(zhì)期內(nèi)的食品捐給類(lèi)似“食物銀行”的慈善機(jī)構(gòu)，既救濟(jì)窮人又避免浪費(fèi);而日本則由專(zhuān)業(yè)的過(guò)期食品處理企業(yè)將過(guò)期食品制成飼料、肥料，或者發(fā)酵產(chǎn)生甲烷，作為工業(yè)能源［3］。

(二)完善食品檢查制度

目前我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)上食品安全的檢查大多采用抽查的方式，這也是在現(xiàn)階段檢查能力與食品安全之間無(wú)奈的選擇。而市場(chǎng)上的食品成千上萬(wàn)，想要靠少數(shù)抽查的方式檢查出過(guò)期食品談何容易。事實(shí)上，無(wú)論如何檢查，事故總會(huì)發(fā)生，這是檢查制度本身無(wú)法解決的，而大幅度增加檢查人員的數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，因而只能在建立更有效率的檢查制度上下工夫。

日本采取“監(jiān)測(cè)檢查”、“命令檢查”和“自主檢查”三種級(jí)別的檢查制度。監(jiān)測(cè)檢查是一種日常性抽檢;而命令檢查則是強(qiáng)制性逐批進(jìn)行100%的檢驗(yàn)?！氨O(jiān)測(cè)檢查”和“命令檢查”可因以往檢查中的不良記錄的數(shù)量和程度而發(fā)生變化:如果來(lái)自同一制造商或加工商的食品在以往監(jiān)測(cè)檢查中發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)，則抽檢率提高50%，發(fā)現(xiàn)第二次違規(guī)啟動(dòng)命令檢查。這樣便會(huì)大大增加抽檢的效率，也會(huì)對(duì)相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生警示的作用［4］。

(三)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案庫(kù)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敢于篡改食品生產(chǎn)日期多是抱有僥幸心理，建立食品相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信檔案庫(kù)制度，對(duì)于那些多次出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于那些屢教不改的企業(yè)可以給予更加嚴(yán)厲的處罰。并且，檔案庫(kù)的信息應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，保證信息的公開(kāi)透明，為廣大消費(fèi)者的日常消費(fèi)提供指引，這樣既可督促企業(yè)自身誠(chéng)信意識(shí)的建立，又對(duì)其形成了外部輿論壓力，使得那些僥幸行為無(wú)處遁形。

誠(chéng)信檔案公開(kāi)要注意將企業(yè)誠(chéng)信與企業(yè)老板的個(gè)人誠(chéng)信掛鉤。我國(guó)大量存在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小工廠、小作坊，企業(yè)老板采取“游擊戰(zhàn)”的方式，一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題之后，老板經(jīng)過(guò)改頭換面，更改企業(yè)名稱(chēng)之后繼續(xù)生產(chǎn)。將企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)與老板個(gè)人掛鉤之后，在對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信進(jìn)行追蹤的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)老板個(gè)人進(jìn)行追蹤，以防止出現(xiàn)監(jiān)管空當(dāng)。

(四)提高企業(yè)違法成本

我國(guó)目前對(duì)于篡改食品生產(chǎn)日期的處罰多是處以一定金額的罰款，處罰力度較輕，企業(yè)的違法成本很低，這樣就難以達(dá)到懲戒違法者的目的。但是在美國(guó)，CVS健康食品店銷(xiāo)售過(guò)期食品藥品，光是在紐約州就被罰款85萬(wàn)美金，超市因?yàn)樨溬u(mài)過(guò)期食品而被罰關(guān)門(mén)的例子也有。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家即使拆過(guò)封的食品只要消費(fèi)者表示過(guò)期都能夠退貨并且不會(huì)再上架銷(xiāo)售，因?yàn)檫@樣一來(lái)就可能會(huì)面臨嚴(yán)重的處罰，信譽(yù)也會(huì)受到影響，得不償失［2］。

我國(guó)對(duì)于篡改食品生產(chǎn)日期的處罰，超市承擔(dān)責(zé)任的情況很少。因?yàn)槌袑?duì)供應(yīng)商實(shí)行的是資料審查的資質(zhì)驗(yàn)證，當(dāng)超市貨架上的食品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，只要超市能夠提供供應(yīng)商合格的資質(zhì)驗(yàn)證證明，便可免于處罰，監(jiān)管部門(mén)會(huì)轉(zhuǎn)而處罰供應(yīng)商。如果是供應(yīng)商篡改食品生產(chǎn)日期，那么受到處罰的當(dāng)然首先應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)商，但超市把關(guān)不嚴(yán)，存在內(nèi)部監(jiān)管的問(wèn)題，也難以置身事外。

另外，對(duì)于篡改食品生產(chǎn)日期的行為，除了處以罰金外，還可以采取要求經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)毀、召回食品、改善營(yíng)業(yè)制度、責(zé)令停業(yè)或者部分停業(yè)、在一定期間內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)、取消營(yíng)業(yè)許可等多種處罰手段。對(duì)于違法篡改食品生產(chǎn)日期的還可以采取雙罰制，不僅處罰企業(yè)，還要處罰相關(guān)責(zé)任人個(gè)人，以提高企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

［1］食品流通安全實(shí)控:大超市隨意修改食品生產(chǎn)日期［EB/OL］．(2011 －10 －140)．http://www．ehpos．com/html/News/20118190848．html．

［2］多多．過(guò)期食品何其亂［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2011(13):22．

［3］王貴松．日本食品安全法研究［M］．北京:中國(guó)民主法治出版社，2009:147．

［4］孫杭生．日本食品安全監(jiān)管體系與制度［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(6):51．

［5］杜仲霞．過(guò)期食品回收銷(xiāo)毀處理制度探析［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2009(12):125．

(責(zé)任編輯 張佑法)

D922．16

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1007－7111(2012)04－0032－03

2012－02－15

王琦(1986—)，女，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟(jì)法。