熊靖

城管部門信息公開工作優(yōu)化路徑探究

熊靖

城管作為政府的重要組成部門，在推進(jìn)政府信息公開的過程中不可小覷。但目前，城管部門的信息公開工作并不理想。分析了城管部門信息公開工作中存在的問題和現(xiàn)實(shí)原因，探討了優(yōu)化城管部門信息公開工作的有效方法。

城管；信息公開；路徑；政府信息公開條例

一、城管部門信息公開重要性及現(xiàn)狀

2008年5月1日正式實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為政府信息公開工作指明了方向，它在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用等方面發(fā)揮著重要作用［1］。城市管理執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城管部門）作為地方政府的重要組成部分，推進(jìn)政府信息公開工作不僅是其自身職責(zé)，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，它是城管部門依法行政的基本要求。政府部門必須依法進(jìn)行行政管理，如果沒有按照法律規(guī)定做，就要為其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。城管部門要依法行政，就必須按照法律規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作。

第二，它是城管部門改變自身形象的重要切入點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，社會(huì)上對(duì)城管部門的評(píng)價(jià)較差，批評(píng)指責(zé)聲此起彼伏。政府信息公開有利于拉近城管部門與普通百姓的距離，使政府部門與社會(huì)形成良性互動(dòng)，塑造城管部門的人性化形象。

第三，政府信息公開有利于優(yōu)化城市管理格局，惠及民生。城管部門依法實(shí)施信息公開，可以使城管執(zhí)法內(nèi)容被社會(huì)所知，從而達(dá)到既滿足自身和周圍群眾的需要，又使城市秩序得到維持的效果。

鑒于信息公開工作的重要性，各地城管部門都已經(jīng)采取了相應(yīng)措施，使部門信息向社會(huì)公開。這些公開的信息主要集中在：（1）部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，包括單位各處室機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位領(lǐng)導(dǎo)分管工作、各處室工作職責(zé)介紹、執(zhí)法程序等。（2）政策法規(guī)文件，包括關(guān)于城市管理執(zhí)法依據(jù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。（3）行政許可和辦事指南，包括行政許可的范圍、相關(guān)表格、許可公示和其他通知、公告等。（3）城管部門新聞，包括近期城管工作動(dòng)態(tài)、市民關(guān)注的城管工作的熱點(diǎn)、城管工作近期存在的問題等。

二、城管部門信息公開問題及原因分析

盡管城管部門信息公開工作取得了一定成就，但各類問題依舊存在，在某些方面，信息公開工作甚至還非常不成熟。許多地區(qū)的信息公開，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、臨時(shí)完成任務(wù)的需要，他們對(duì)信息的更新非常緩慢，對(duì)城管工作頌揚(yáng)性內(nèi)容居多，信息公開儼然成了一些部門的“政績(jī)宣傳板”。公開的信息較為抽象，缺乏具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)社會(huì)的“有用信息”不多。能夠獲取城管部門公開信息的人群有限。公開渠道不暢，除了網(wǎng)站，其他可以獲取信息的渠道少之又少。信息公開互動(dòng)缺失，普通百姓難以和城管部門形成互動(dòng)，信息公開變成“單向公開”等等。

城管部門目前在政府信息公開方面尚存在較大缺陷，這對(duì)于構(gòu)建和諧的城市管理執(zhí)法非常不利。要解決這些問題，必須挖掘存在于法規(guī)、體制、環(huán)境、倫理、權(quán)利意識(shí)等方面的深層次原因。

第一，《條例》本身在行政法層級(jí)上屬于行政法規(guī)，其位階要低于法律，權(quán)威性也不如法律。在許多條款規(guī)定上，《條例》規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時(shí)，《條例》出臺(tái)后，缺少相關(guān)配套法規(guī)，并且部分規(guī)定與已有法律(如《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等)相沖突。這一方面使行政機(jī)關(guān)無(wú)所適從，另一方面也使普通公民獲取政府信息出現(xiàn)障礙。

第二，《條例》雖然出臺(tái)了，但城管系統(tǒng)針對(duì)條例要求應(yīng)采取的措施不甚明朗。由于城管部門在中央沒有直接管理部門，實(shí)際上是在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，他們的任務(wù)也更多的是依據(jù)地方政府的紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。在這種情境下，如果地方政府不重視信息公開工作，那么城管部門就更沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，信息不公開也就成了常態(tài)。

第三，長(zhǎng)期以來，城管部門由于缺乏約束，形成了部門利益。政府信息公開要求打造一個(gè)“陽(yáng)光下的政府”，而實(shí)施信息公開，一些掩藏在信息背后的“黑幕”一旦被公布，必定會(huì)對(duì)既得利益者造成損害。因此，在部分地方，從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，都對(duì)信息公開工作極為抵觸。這種人為造成的阻礙嚴(yán)重放慢了城管部門政府信息公開的步伐。

第四，城管部門工作人員應(yīng)當(dāng)具備以人為本、依法行政、為民服務(wù)等行政基本倫理規(guī)范。但是，由于城管執(zhí)法隊(duì)伍中的部分人素質(zhì)不高，或由于長(zhǎng)期接觸城管部門文化而被逐漸影響，他們極易忽視自己的身份，忘記了“為人民服務(wù)”，很難意識(shí)到要求政府信息公開是公民的權(quán)利，而主動(dòng)公開信息則是自身的義務(wù)。倫理層面的缺失，使政府信息公開工作步履維艱。

第五，公民權(quán)利意識(shí)淡薄，救濟(jì)渠道不暢，對(duì)城管部門信息公開工作的監(jiān)督缺失。由于城管執(zhí)法的對(duì)象多是素質(zhì)不高的小商小販，他們難以意識(shí)到自身還有要求城管部門信息公開的權(quán)利，或者即使意識(shí)到，也因種種現(xiàn)實(shí)原因而放棄。救濟(jì)無(wú)門成為常態(tài)。另一方面，社會(huì)對(duì)于城管部門的信息公開工作關(guān)注較少，這使得信息公開工作缺乏動(dòng)力和監(jiān)督力量。

三、優(yōu)化城管部門信息公開工作的建議

針對(duì)廣泛存在于城管部門信息公開工作中的問題，一些地方也采取了部分措施來提高整個(gè)城管部門信息公開的效率和質(zhì)量，并取得了一定效果。但是，城管部門的信息公開工作是一個(gè)綜合復(fù)雜的工作，要想真正將信息公開工作落到實(shí)處，還必須多管齊下，共同治理。

第一，繼續(xù)深入推進(jìn)政治體制改革，特別是城管部門管理體制改革。當(dāng)前，城管工作出現(xiàn)的問題，很大一部分是其自身的管理缺陷。城管部門的法律地位不明確，法律權(quán)限界定模糊，上下體制不順，諸多問題導(dǎo)致城管信息公開工作推動(dòng)緩慢。只有準(zhǔn)確定位城管部門的角色，才能煥發(fā)其應(yīng)有的活力，信息公開工作也才能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，為普通民眾服務(wù)。

第二，繼續(xù)完善立法工作，應(yīng)在《條例》的基礎(chǔ)上將政府信息公開工作引向深入。推動(dòng)《條例》早日向法律轉(zhuǎn)變，盡早解決法律法規(guī)之間的沖突。

第三，探索多樣化的信息公開方式。由于城管執(zhí)法對(duì)象的特殊性，對(duì)于現(xiàn)階段的城管部門而言，要想進(jìn)行信息公開，除了建立網(wǎng)站之外，還應(yīng)該包括百姓易于接受的多種方式，包括廣播、電視、報(bào)紙多方面宣傳，微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳，城管工作開放日，路邊宣傳牌或標(biāo)語(yǔ)，LED屏流動(dòng)字幕等。

第四，強(qiáng)化信息的實(shí)用性，方便人們獲取信息。政府信息公開平臺(tái)應(yīng)該成為政府與民眾交流互動(dòng)的大舞臺(tái)，單向傳遞絕不是政府信息公開的初衷。城管部門要告知普通民眾，哪里可以擺攤設(shè)點(diǎn)，哪里是絕對(duì)不允許的，處罰金額范圍是多少，對(duì)于多次不聽勸告的行為有什么懲罰措施，罰沒物品的去向，等等。城管部門可以通過信息公開進(jìn)行宣傳教育，形成良性治理結(jié)構(gòu)，變“堵”為“疏”，不斷改善城市管理的效果。

第五，加強(qiáng)對(duì)城管部門工作人員的倫理教育，使之認(rèn)識(shí)到為民服務(wù)的重要性。只有當(dāng)城管部門工作人員真正認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力來源，他們才能變被動(dòng)為主動(dòng)，積極推進(jìn)城管部門信息公開工作，使信息公開成為依法行政、服務(wù)民生的重要組成部分。

第六，在全社會(huì)積極引導(dǎo)公民權(quán)利意識(shí)塑造。公民權(quán)利意識(shí)是推動(dòng)政府信息公開不斷向前發(fā)展的源動(dòng)力。當(dāng)公民的權(quán)利意識(shí)被培養(yǎng)起來之后，城管工作的公正與高效將不再遙遠(yuǎn)，政府信息公開工作也將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因子，起到不可替代的推動(dòng)作用。

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D630.1

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1673-1999（2012）06-0065-02

熊靖（1988-），男，湖北人，湖南師范大學(xué)（湖南長(zhǎng)沙410000）法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｊ潞Ｉ獭?/p>

2012-01-10