林 龍

（福建農(nóng)林大學(xué)人文社科學(xué)院，福建福州350002）

我國“垃圾圍城”問題法律治理探析

林 龍

（福建農(nóng)林大學(xué)人文社科學(xué)院，福建福州350002）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，城市的數(shù)目和城市的人口不斷增多，“垃圾圍城”已經(jīng)成為大中城市面臨的嚴(yán)峻問題。然而，我國垃圾治理缺乏專項(xiàng)立法，現(xiàn)有的法律條文過于原則化，法律責(zé)任太輕等原因使得我國“垃圾圍城”的法律治理困難重重。因此，應(yīng)當(dāng)制定垃圾回收處理專項(xiàng)立法，調(diào)整與垃圾處理有關(guān)的法律法規(guī)，使之具有可操作性，同時加重違法者的法律責(zé)任，提高法律威懾力，使中國從“垃圾圍城”的困境中成功突圍。

垃圾圍城；生產(chǎn)者延伸責(zé)任；垃圾分類；垃圾運(yùn)輸貯存

一、“垃圾圍城”的現(xiàn)狀

隨著今年新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，“垃圾圍城”問題又再次引起全社會的廣泛關(guān)注。攝影師王久良的作品《垃圾圍城——北京》記錄下了北京周邊非法垃圾填埋的現(xiàn)象。事實(shí)上，垃圾圍城并不是北京的特色“風(fēng)景”，在中國許多中小城市也正遭遇著垃圾圍城之痛。以福州為例，作為一座中型城市，福州的垃圾圍城也同樣是狼煙四起，居民生活和商業(yè)、服務(wù)業(yè)垃圾年產(chǎn)生量近48萬噸。近幾年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，福州郊區(qū)新店、鼓山、蓋山等地許多農(nóng)田被用于開發(fā)，新區(qū)開發(fā)過程及投入使用后產(chǎn)生的大量垃圾、棄土長期無人管、無人運(yùn)，形成了對市區(qū)的包圍。

近幾年來，雖然我國用于垃圾“三化”（無害化、減量化、資源化）的財(cái)政支出逐年增多，通過積極的研究開發(fā)和引進(jìn)一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，我國在垃圾的填埋、焚燒等方面取得了一定的進(jìn)步，但是由于我國垃圾治理立法起步晚，有關(guān)垃圾治理的法律規(guī)定不完善使得我國“垃圾圍城”的法律治理困難重重。

二、“垃圾圍城”問題的法律原因分析

（一）缺乏專項(xiàng)立法

目前我國并沒有一部專門關(guān)于垃圾回收處理的法律，關(guān)于垃圾的回收、運(yùn)輸、儲存、處理的規(guī)定散見于《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和一些地方條例中。如新修改的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案?！彪m然我國法律中規(guī)定垃圾的回收、運(yùn)輸、儲存、處理的條文眾多，但是由于立法過于散亂，缺乏具體的操作程序，使得我國垃圾處理沒有一套可供遵循的“準(zhǔn)則”，常常面臨著無法可依的尷尬局面。因此制定一部關(guān)于垃圾回收處理的專項(xiàng)立法迫在眉睫。

（二）垃圾污染防治立法過于原則化，相關(guān)法律法規(guī)中缺乏具體的實(shí)施辦法

目前，我國相關(guān)環(huán)境法律中對垃圾污染防治的規(guī)定過于原則化，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，可操作性不強(qiáng)。例如，《固體廢物污染防治法》第十八條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染?！边@一法條雖然對產(chǎn)品包裝物的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用、回收利用提出了環(huán)境保護(hù)要求，但是沒有具體規(guī)定因過度包裝而造成的環(huán)境污染要承擔(dān)的法律后果，無論是對生產(chǎn)者、銷售者還是消費(fèi)者都不具有約束力。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。”該法條對于固體廢物的回收利用，僅限于鼓勵和支持而沒有法律和政策層面的支持和保護(hù)，垃圾處理資源化利用由于投入大、成本高，很難做到產(chǎn)業(yè)化。正是由于垃圾污染防治立法過于原則化，多是不切實(shí)際、無關(guān)痛癢的規(guī)定，使得這些法律形同虛設(shè)，垃圾的治理也無法可依。

（三）法律責(zé)任輕，法律威懾力弱

目前，我國在《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與垃圾回收處理相關(guān)的法律中都明確規(guī)定了垃圾污染法律責(zé)任，主要法律責(zé)任追究形式是行政處罰，但處罰偏輕，而且偏重于污染防治方面。2004年新修改的《固體廢物污染防治法》確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，即生產(chǎn)者不僅要對生活過程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對報(bào)廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔(dān)回收利用或者處置的責(zé)任。一些國家的實(shí)踐表明，這種責(zé)任機(jī)制可以比較有效地解決生產(chǎn)、消費(fèi)與廢物處置責(zé)任割裂帶來的問題。但是由于懲罰力度較輕，法律威懾力弱，該制度并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)作用。如《固體廢物污染防治法》第八十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元。”在今年新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的行政處罰最高額度不超過五十萬元。法律上規(guī)定的罰款數(shù)額雖然可達(dá)幾十萬甚至上百萬，但對于某些大企業(yè)來講甚至不及他們每年凈利潤的百分之一，作為“經(jīng)濟(jì)理性人”的企業(yè)，當(dāng)然會選擇罰款，有的企業(yè)甚至在做預(yù)算時準(zhǔn)備出專門用于罰款的資金。

三、“垃圾圍城”的法律治理對策

（一）制定《垃圾回收處理法》

目前我國沒有關(guān)于垃圾回收、運(yùn)輸、儲存、處理的專項(xiàng)立法，關(guān)于垃圾回收、運(yùn)輸、儲存、處理的條文多散見于《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。雖然條文眾多，但是都只是些概括性的規(guī)定，缺乏具體的回收程序規(guī)定。加之立法過于散亂，使得這些條文形同虛設(shè)，不具有可操作性。此外上海、廣州等發(fā)達(dá)城市為了解決“垃圾圍城”困擾，也制定了一些關(guān)于垃圾回收處理的地方條例，但是由于效力層次太低，這些條例也未能在“垃圾圍城”這場突圍戰(zhàn)中發(fā)揮效用。因此制定關(guān)于垃圾回收的專項(xiàng)立法就顯得格外重要。

1．《垃圾回收處理法》立法的指導(dǎo)思想和原則

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以期建立一個循環(huán)型社會。黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，最大的創(chuàng)新之處就在于它把以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀作為其核心內(nèi)涵。［1］垃圾圍城已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，垃圾圍城的治理不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，平衡“環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會”三者關(guān)系，解決垃圾怎么樣產(chǎn)生，如何循環(huán)利用等問題。垃圾圍城不僅僅是一個環(huán)境問題，更是一個經(jīng)濟(jì)問題，垃圾回收要求我們以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，在解決垃圾圍城問題的基礎(chǔ)上全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以期建立一個“把今天的廢棄物變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會。在這點(diǎn)上，垃圾回收的要求與科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵具有一致性。因此，將科學(xué)發(fā)展觀作為《垃圾回收處理法》的立法指導(dǎo)思想是再合適不過的。

（2）以垃圾“三化”為原則?！独厥仗幚矸ā氛{(diào)整的是垃圾在產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處理、利用等各個環(huán)節(jié)的法律關(guān)系，要處理好這些法律關(guān)系我們就必須堅(jiān)持垃圾三化原則，即垃圾的減量化、無害化、資源化。［2］其設(shè)置順序是有特殊含義的，就是要求我們從源頭上進(jìn)行管理，通過適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄伪M量減少垃圾的產(chǎn)生，而后在保證減少垃圾對環(huán)境的毒害的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)垃圾的回收利用，即資源化。首先，堅(jiān)持垃圾減量化優(yōu)先原則。面對垃圾，我們通常能想到的就是垃圾產(chǎn)生了，我們?nèi)绾稳ヌ幚矶皇俏覀儜?yīng)該如何去減少。西方一些國家如德國，其對垃圾的治理一般側(cè)重于垃圾的循環(huán)再利用，而我國正處于工業(yè)快速發(fā)展的時期，生產(chǎn)階段能源耗費(fèi)大、資源浪費(fèi)的問題十分突出。因此，在垃圾處理問題上我們應(yīng)該首先解決的是如何減少垃圾的產(chǎn)生。其次，堅(jiān)持在垃圾無害化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化。在面對固體垃圾，我們應(yīng)當(dāng)以保證人類的生命健康為首要目標(biāo)，采用科學(xué)的手段處理垃圾，減少垃圾處理過程中可能對人類產(chǎn)生的不良影響。在保證人類健康的前提下，對于那些可以再生產(chǎn)的垃圾，采取產(chǎn)業(yè)化手段使之資源化。

2．《垃圾回收處理法》中包含的主要制度

（1）生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。雖然在2004年新修改的《固體廢物污染防治法》補(bǔ)充了有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的條款，規(guī)定“國家對固體廢物污染防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則”，同時確立了固體廢物強(qiáng)制回收制度，明確規(guī)定“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收?！鄙a(chǎn)者延伸責(zé)任，即所有生產(chǎn)、進(jìn)口包裝和包裝產(chǎn)品，以及銷售包裝產(chǎn)品的企業(yè)都有對包裝進(jìn)行回收利用的義務(wù)。該制度的目的是在生產(chǎn)階段就將固體廢物的產(chǎn)生量降至最低，以期建設(shè)一個“把今天的廢棄物變成某種可利用新資源”的循環(huán)型社會，它是減量化原則優(yōu)先的體現(xiàn)。但是新修改的《固體廢物污染防治法》所確立的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度并未規(guī)定相應(yīng)的保證措施。因此在《垃圾回收處理法》中規(guī)定的生產(chǎn)延伸責(zé)任制度除了規(guī)定由企業(yè)在產(chǎn)品成為廢物時應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)回收，還應(yīng)針對那些沒有回收能力的企業(yè)規(guī)定在向國家繳納相關(guān)稅金后由國家指定的專業(yè)公司代為處理回收。此外為了保證企業(yè)嚴(yán)格履行包裝回收義務(wù)，對包裝物回收采取抵押金措施，即所有生產(chǎn)、進(jìn)口包裝和包裝產(chǎn)品，以及銷售包裝產(chǎn)品的企業(yè)在其產(chǎn)品出售后需向政府交納一定數(shù)額的金錢作為保證其回收包裝物的規(guī)定。企業(yè)在按照規(guī)定履行完包裝物回收后政府將退還其先前繳納的抵押金。［3］（P27－28）

（2）生活垃圾分類回收制度。生活垃圾是圍城垃圾的主要來源，在我國實(shí)行垃圾分類回收僅僅依靠國民的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在政策上強(qiáng)制分類回收。因此在《垃圾回收處理法》規(guī)定運(yùn)用法律手段強(qiáng)制生活垃圾分類回收有重要的意義。強(qiáng)制生活垃圾分類回收制度具體內(nèi)容包括：①每個城市需舉行生活垃圾分類回收聽證會，以達(dá)到政府與市民自治組織、市民之間的高度互動和配合；②各個地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自特殊情況制定具有本地區(qū)特色的生活垃圾分類回收體系，包括垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、工具、垃圾回收設(shè)置點(diǎn)等等；③向每家每戶發(fā)放垃圾分類工具，對于按照規(guī)定回收垃圾的家庭，政府根據(jù)垃圾的可利用程度，返還垃圾資源化期待可得利益中的一部分；［4］（P173－174）④垃圾清理費(fèi)應(yīng)由現(xiàn)行的包月制改為隨袋征收，即按量按體積征收，以真正體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則，促使居民減少生活垃圾的投放量；⑤對于非法棄置生活垃圾的人，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定時間將生活垃圾棄置于非指定地點(diǎn)，按照其違法程度處以一定數(shù)額的罰款。

（3）垃圾運(yùn)輸貯存處理傳票制度。垃圾的運(yùn)輸、貯存、處理是解決“垃圾圍城”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效的垃圾運(yùn)輸方式和選取儲存地點(diǎn)對于減少垃圾對環(huán)境造成的污染是至關(guān)重要的。我國當(dāng)前由于垃圾源頭管理乏力，不少產(chǎn)業(yè)垃圾制造者通常只負(fù)責(zé)將垃圾從自己的經(jīng)營場所清理干凈，怎么處理和運(yùn)往何處一般都交給運(yùn)輸公司處理，而運(yùn)輸公司為了省錢省事常常就近傾倒或者埋填。為了監(jiān)督垃圾的流向，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒日本《廢棄物處理法》中的傳票制度，在《垃圾回收處理法》中建立垃圾運(yùn)輸貯存處理傳票制度。在傳票制度中應(yīng)當(dāng)規(guī)定產(chǎn)業(yè)垃圾由制造者負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)垃圾制造者可以按照本地區(qū)垃圾運(yùn)輸、貯存、處理技術(shù)規(guī)范的要求將產(chǎn)業(yè)垃圾交由有處理資質(zhì)的處理者進(jìn)行處理。但是產(chǎn)業(yè)垃圾制造者有義務(wù)發(fā)行、回收、核對傳票。該傳票由六聯(lián)復(fù)寫紙組成，產(chǎn)業(yè)垃圾制造者在登記了必要事項(xiàng)（按照技術(shù)規(guī)范要求）之后保留A聯(lián)，然后需將B1、B2、C1、C2、C3五聯(lián)交給運(yùn)輸者。運(yùn)輸者在運(yùn)輸完成之后，自己保留B1聯(lián)而將B2聯(lián)在垃圾運(yùn)輸完成七天內(nèi)返還給產(chǎn)業(yè)垃圾制造者，將C1、C2、C3三聯(lián)交給垃圾處理者。垃圾處理者在按照技術(shù)規(guī)范要求處理完產(chǎn)業(yè)垃圾后，自己保留C1聯(lián)，并且在處理完成七天內(nèi)將C2聯(lián)返還給運(yùn)輸者以及將C3聯(lián)還給產(chǎn)業(yè)垃圾制造者。［5］對于產(chǎn)業(yè)垃圾制造者而言，在收到B2、C3聯(lián)后必須在十天內(nèi)將A、B2、C3三聯(lián)交給環(huán)境保護(hù)管理行政機(jī)關(guān)。如果產(chǎn)業(yè)垃圾制造者在六十天內(nèi)B2、C3聯(lián)沒有傳回，產(chǎn)業(yè)垃圾制造者必須在六十天屆滿后的十天內(nèi)向環(huán)境保護(hù)管理行政機(jī)關(guān)報(bào)告。沒有及時將A聯(lián)以及收回的B2、C3兩聯(lián)交給環(huán)境保護(hù)管理行政機(jī)關(guān)或者未向環(huán)境保護(hù)管理行政機(jī)關(guān)報(bào)告B2、C3聯(lián)沒有在規(guī)定的期限內(nèi)傳回，產(chǎn)業(yè)垃圾制造者都必須承擔(dān)行政責(zé)任。造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，不僅產(chǎn)業(yè)垃圾制造者，連同運(yùn)輸者和處理者都要承擔(dān)刑事責(zé)任。

垃圾運(yùn)輸貯存處理的傳票制度對于遏制非法處理產(chǎn)業(yè)垃圾的現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)目尚行?，也有利于環(huán)境保護(hù)管理行政機(jī)關(guān)對產(chǎn)業(yè)垃圾的流向進(jìn)行監(jiān)控，及時掌握產(chǎn)業(yè)垃圾的數(shù)量、種類和處理途徑等相關(guān)信息。

（二）調(diào)整與垃圾處理有關(guān)法律法規(guī)，使之具有可操作性

1．制定相關(guān)的垃圾回收經(jīng)濟(jì)刺激措施，提升企業(yè)參與垃圾回收利用的積極性。根據(jù)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，產(chǎn)業(yè)垃圾制造者需要自己將垃圾運(yùn)回來，并對垃圾進(jìn)行挑揀、分類，這需要耗用很大的人力物力。例如在建筑垃圾的處理上，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用?！币虼耍媒ㄖ偕a(chǎn)的產(chǎn)品同天然材料制造的產(chǎn)品相比，在價格上并不占優(yōu)勢。如果能對參與垃圾回收利用的企業(yè)實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣政策，同時出臺相關(guān)的價格政策，例如對于垃圾再生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行國家補(bǔ)償，使得垃圾再生產(chǎn)的產(chǎn)品在價格上同其他同類產(chǎn)品相比占據(jù)優(yōu)勢，以此提升企業(yè)參與垃圾回收利用的積極性。

2．規(guī)范相關(guān)行政部門職能，明確其在各個環(huán)節(jié)職責(zé)?！豆腆w廢物污染防治法》第二十一條規(guī)定：“對收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。”該法條只是提出管理保護(hù)規(guī)定，由誰來維護(hù)，由誰來保證，由誰來監(jiān)管并不明確。垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個方面，需要官企多個部門統(tǒng)一合作。因此必須規(guī)范相關(guān)行政部門職能，明確其在各個環(huán)節(jié)職責(zé)，例如由環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)垃圾的源頭管理、交通部門負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理、城管部門負(fù)責(zé)垃圾貯存的監(jiān)督管理等，使各個行政相關(guān)部門協(xié)同配合、有效互動，形成一條完整的垃圾處理鏈條，真正實(shí)現(xiàn)垃圾的再生利用。

（三）加重違法者的法律責(zé)任，提高法律威懾力

現(xiàn)在垃圾污染防治過程中比較突出的問題是一些長期實(shí)施污染且造成重大危害后果的個人或單位拒不改正，有關(guān)政府及部門僅僅課以行政處罰，因種種原因沒有采取有力措施制止其違法行為，使得垃圾污染現(xiàn)象屢禁不止。我國在相關(guān)法律中對違反垃圾管理的行為人承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定較輕，處罰力度弱，是我國垃圾污染難以根治的主要原因之一。因此，無論是國企、還是私企，只要違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，就要重罰，讓企業(yè)看到政府保護(hù)環(huán)境、治理垃圾污染的決心。

如前所述，我國在《固體廢物污染防治法》中對造成固體廢物污染事故的主要是課以行政罰款，并且罰款的數(shù)額最高不得超過100萬。法律上規(guī)定的罰款數(shù)額雖然可達(dá)百萬，對于某些大企業(yè)來講甚至不及他們每年凈利潤的百分之一，比起高額的垃圾處理費(fèi)他們更愿意以犧牲環(huán)境為代價接受數(shù)額較小的行政罰款。因此，筆者認(rèn)為，對造成重大固體廢物污染事故的單位，可以按該企業(yè)每年凈利潤的百分之三十計(jì)算罰款數(shù)額，而不是按照直接損失進(jìn)行比例罰款，并且行政罰款不設(shè)上限。除了要提高罰款數(shù)額之外，對于屢教不改的單位，負(fù)有管轄權(quán)限的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

此外，筆者認(rèn)為，基于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)原則，產(chǎn)業(yè)垃圾制造者必須對環(huán)境安全承擔(dān)保證責(zé)任。產(chǎn)業(yè)垃圾制造者在進(jìn)行生產(chǎn)前必須同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)管理行政機(jī)關(guān)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，保證在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)工藝，不進(jìn)行過度包裝等等，并按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模繳納一筆保證金。在發(fā)生企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)協(xié)議時，環(huán)境保護(hù)行政部門將沒收該筆保證金上繳國庫。

［1］孫佑海．《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》解讀［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／legal／2009－03／16／content＿11020391．htm．

［2］王彩霞．從《固廢法》修訂看循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制度化［EB／OL］．http：／／news．solidwaste．com．cn／view／id＿13118．2005－04－05／2012－01－06．

［3］孫翔宇．我國城市固體廢物污染防治的法律對策［M］．哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，2006．

［4］張婉茹，等．日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與實(shí)踐［M］．北京：人民出版社，2008．

［5］藍(lán)建中．日本如何處理建筑垃圾［J］．半月談，2011，（19）．

林龍（1976－），男，碩士，福建農(nóng)林大學(xué)人文社科學(xué)院法學(xué)系講師，主要從事可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法教學(xué)研究。