黃超

（江蘇警官學院治安管理系，江蘇南京，210012）

社會轉型期群體性事件高發(fā)是普遍存在的現(xiàn)象。從近年群體性事件產生的原因、發(fā)展的過程、參與者的情況以及社會形態(tài)變化周期進行分析，群體性事件高發(fā)的態(tài)勢還將存在較長的時期。因此，研究群體性事件的防控辦法不能只分析表面現(xiàn)象，解決表面問題，應該深入分析其根源，從根本上消除群體性事件產生的土壤，從而減少群體性事件的發(fā)生。

一、群體性事件外在表現(xiàn)形式

群體性事件形式多樣，有大規(guī)模的和小規(guī)模的、有城市的和農村的、有在職職工為主的和下崗退休職工為主的、有政治性的和非政治性的等等。外在表現(xiàn)形式一般為：

一是偶然性。群體性事件都存在誘因，誘因具有偶然性。如2011年8月17日海南三亞市解放四路回新村的群體性事件，起因是在土地賠償事宜尚未談妥的情況下，施工方擅自組織人員進場施工，引發(fā)糾紛。［1］

二是利益性。每起群體性事件的起因都有一定的目的，有的要求政府機關取消某一出臺的政策措施，或要求相關部門解決就業(yè)安置問題、工資拖欠問題，或要求解決分配不公問題、司法問題，解決土地糾紛、債務糾紛問題，或要求對某管理者進行處理等問題。

三是泄憤性。近幾年的群體性事件中出現(xiàn)了眾多非直接利益者的參與，使人員聚集量迅速擴大。在某些極端泄憤分子的扇動下，群體心理的激憤情緒被調動，出現(xiàn)過激行為。

四是多變性。群體性事件參與人員來源復雜，目的各不相同，當矛盾處理不及時、不妥當時，別有用心者有了可乘之機，常常使事件發(fā)展方向產生突變，顯示出群體性事件的多變性。

分析群體性事件外在表現(xiàn)形式，可以看出群體性事件有其產生的社會因素，社會因素決定了群體性事件的發(fā)展趨勢。

二、群體性事件發(fā)展趨勢分析

分析社會轉型期的特征和社會矛盾，分析我國經濟和社會發(fā)展狀況，可以得出我國群體性事件將在一段時期內處于高發(fā)期的結論。

（一）社會轉型是一個歷史時期

我國社會轉型主要有三方面的內容：一是指體制轉型，二是指社會結構變動，三是指社會形態(tài)變遷。我國幅員遼闊，人口眾多，各地經濟文化差異顯著，社會轉型不可能在短期內完成。其一，觀念轉變需要時間和事實的應證。關于新事物每一件成功的實例都是對舊觀念的一次沖擊，連續(xù)不斷的沖擊才能逐漸確立新觀念，這需要時間。其二，新體制的建立需要時間，完善更需要時間。中國特色的市場經濟不同于資本主義社會的市場經濟，她在探索中前進，是“摸著石頭過河”，沒有現(xiàn)成經驗可循，探索需要時間。其三，穩(wěn)步前行需要時間。敵對勢力害怕中國的富強，他們會想盡辦法擾亂我國的改革。我國民族眾多，生活習慣存在差異；地域廣闊，南北東西經濟存在差異；人口眾多，一旦混亂后果不堪設想，唯有穩(wěn)步前行才能持續(xù)發(fā)展，平穩(wěn)過渡需要時間。

（二）群體性事件誘因一時難以消除

群體性事件具有偶然性，但偶然的現(xiàn)象中存在必然的因素。貧富差距過大，相對貧困群體龐大，使不滿情緒有了滋生、蔓延的土壤。當他們直接或者間接經濟利益進一步受到傷害時，怨氣難以壓抑，群體性事件爆發(fā)。貧富差距過大現(xiàn)象是改革開放初期的必然產物，也必將隨著改革開放的不斷深入而逐漸消亡，但這一消亡過程是一個緩慢的變化過程。一方面，改革開放需要一部分人先富起來，去完成股份制改造；另一方面，市場經濟充滿了競爭，通過競爭完成“資本的原始積累”，原始積累的過程是貧富差距加大的過程。待到股份制改造基本完成后，由先富者帶動后富者，則將縮小貧富差距。2011年9月個人所得稅制改革對縮小貧富差距有一定積極作用，但貧富差距縮小過程是一個長期的過程。

陳光金在2010《社會藍皮書》發(fā)布會中說：群體性事件在無直接利益和有直接利益沖突方面，在暴力型和非階級性的、非暴力的沖突方面都有發(fā)展趨勢。［2］換一個角度理解，群體性事件還處在發(fā)展階段，高發(fā)態(tài)勢一時難以消除。據(jù)中國經濟網報道：首個國家級應急培訓基地2011年底將在國家行政學院掛牌，這個應急培訓基地的核心任務是群體性事件處置能力培訓。［3］2010年不少高校增設了“社會應急管理”本科專業(yè)，這也充分說明群體性事件將在今后一段時期內處于高發(fā)態(tài)勢。

三、群體性事件引發(fā)根源剖析

既然群體性事件有較長時間的高發(fā)期，對于群體性事件的研究就應該從根本問題去思考。分析已發(fā)生的群體性事件，不難看出，群體性事件都是由群體“不滿情緒”引起，因“不滿”產生怨恨，有怨恨就要發(fā)泄。只要有機會，他們就會利用這些機會發(fā)泄，群體性事件則常常表現(xiàn)出迅速擴大，并呈對抗、暴力的情形。而這不滿情緒的根源來自于參與者個人對自己目前所處的政治地位、社會地位和經濟地位的不滿。究其原因有內因和外因兩種，內因來自于自我的感覺，外因來自于社會不公平的現(xiàn)象。內外因素中內因是根據(jù)，是矛盾的主要方面，因此，先分析內因的產生。

（一）自我定位偏差是不滿情緒的內因

筆者由于工作的需要曾調查過多起群體性事件，了解群體性事件中人員的基本構成。群體性事件參與主體是25歲以上的人群，尤其是群體的組織者或領袖年齡一般超過40歲，他們社會經歷豐富，受到的挫折較多，不滿情緒嚴重。這些人思想觀念的形成期是在改革開放前，受計劃經濟影響較深，作為社會主義社會主人翁的意識強烈。雖然改革開放已30年，市場競爭環(huán)境已經確立，但在他們心中對“大鍋飯”的懷念依舊，絕對平等的觀念根深蒂固，不能接受“不平等”的現(xiàn)實，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.不接受現(xiàn)有的社會地位

社會地位主要是由社會評價所反映出來的，是公眾對某一職業(yè)職務在社會運行和發(fā)展中所起作用的評價。社會是一個有機的整體，存在不同的分工，通過分工合作保持社會秩序的穩(wěn)定。不同的分工產生不同的職業(yè)，社會學對各種職業(yè)的社會評價分別給予了數(shù)值，從一個側面反映出各職業(yè)社會地位的高低。盡管新聞媒體與輿論導向回避這個問題，但它是真實的存在。文革期間認為社會分工沒有貴賤差異都是革命工作，進而發(fā)展到革命者可以做任何革命工作，于是管理者被打倒，造反派進行管理，普遍出現(xiàn)外行領導內行的狀況，造成了社會的混亂。經歷過文化大革命的人對“造反”一詞印象極其深刻，他們奉行“皇帝輪流做，明天到我家”的信條，“你能做，我就能做”。得不到想要的職業(yè)或職務就產生了強烈的不滿情緒。雖然文革中形成的“造反”意識現(xiàn)在變成了潛意識，但在條件允許時就迸發(fā)出來。

2.不接受現(xiàn)有的經濟地位

個人的經濟地位以經濟收入表征，經濟收入的高低基本反映其個人對社會貢獻的大小。過去常講社會主義的分配原則是“多勞多得”，但它忽略了復雜勞動與簡單勞動的差異性以及市場的調節(jié)作用。文革殘余意識強烈者會認為“我同樣辛苦，為何得不到相同的報酬？”“我作為國家的主人，為何組織上剝奪我工作的權利，讓我下崗？”等等?！澳睦镉袎浩龋抢锞陀蟹纯埂钡恼Z錄煎熬著他們的心靈，他們不考慮自我的條件，不考慮個人能力的差別，一味追求絕對平等，回味“大鍋飯”的甜蜜，自然不能接受現(xiàn)有的經濟地位。

競爭是社會發(fā)展的動力，“發(fā)展才是硬道理”，國家落后就要挨打，企業(yè)落后就要被淘汰。競爭就有優(yōu)劣區(qū)分，能者上，庸者下，這就是競爭法則。國家有英明的領袖才能富強，企業(yè)有精明的主管才能生存，崗位有能者才能創(chuàng)造更多的價值。崗位有限，需通過競爭獲取。競爭的失利首先應從自身找原因，應努力改善自我，而不是怨天尤人，埋怨不公。不能正確認識自我，不努力改善自我，必將成為“牢騷王”。

（二）腐敗現(xiàn)象是不滿情緒的外因

腐敗產生的原因很多，在社會轉型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范、引起道德行為的失序，這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗。腐敗有多種表現(xiàn)形式：貪污，賄賂，以權謀私，生活腐化，揮霍國家資財，為特殊利益者提供優(yōu)惠便利，任人唯親，兼職經商，嚴重失職、瀆職，徇私舞弊等。腐敗問題已嚴重影響了干群關系，滋生了群眾的仇官、仇警、仇富心理，成為導致群體性事件多發(fā)的深層原因。關于腐敗與群體性事件的關系多有文章論述，《法制日報》記者趙麗在所做的《公眾群體性怨恨調查》中指出：民眾不滿情緒主要指向腐敗官員［4］；虞崇勝在《中國選舉與治理》上撰寫文章，認為群體性事件與體制性腐敗關系密切［5］；原碧霞總結了中國最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長陳連福，在國際反貪局聯(lián)合會第四次年會暨會員代表大會上發(fā)言的核心思想是“群體性事件將成反腐重要突破口”等等。［6］2009年5月9日，中央紀委副書記張惠新出席全國縣紀委書記培訓班上強調：嚴肅查處大規(guī)模集體上訪及群體性事件背后隱藏的腐敗問題。［7］2009年1-11月間，紀檢監(jiān)察機關嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。［8］一件腐敗案件將影響一村、一鄉(xiāng)、一企業(yè)或一地區(qū)的干群關系，1年10萬件腐敗案所產生的影響可想而知。

四、消除民眾積怨的對策

（一）降低期望值

2010年諾貝爾經濟學獎由麻省理工學院經濟學家彼得·戴蒙德（Peter A.Diamond），美國西北大學戴爾·莫特森（Dale T.Mortensen）以及倫敦政治經濟學院教授克里斯托弗·皮薩里德斯（Christopher A.Pissarides）三人，因創(chuàng)建“市場查尋摩擦理論”獲此殊榮。該理論是關于失業(yè)率的理論，其中最重要的結論之一是：“更高的失業(yè)救濟金會拉升失業(yè)率、拖長市場查尋時間。”他們認為可以、甚至應該通過減少政府社會福利投入，減少失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓，制造就業(yè)市場的“饑餓感”，從而降低就業(yè)者的就業(yè)心理預期，令其對低薪崗位不再觀望、挑剔，從而一方面讓這些失業(yè)者盡快上崗，有效降低失業(yè)率，另一方面也讓低薪崗位得以被這些人盡快填滿，從而有效減少無人問津的“垃圾職位”空缺。［9］

“市場查尋摩擦理論”的精髓是降低期望值，回歸正確的自我定位。人要有自知之明，不能總是眼高手低，在抱怨中生活。在我國當今社會這種人為數(shù)不少，這種人不考慮自己的綜合條件和能力，死抱著自己某一點長處，與別人的短處相比，越比越氣，以至于滿肚子怨氣。滿足感源于期望的實現(xiàn)，期望值低的人容易滿足，期望值過高的人永不滿足。作為新聞媒體應該設法降低人們的期望值，這樣滿足感或者幸福感比率將會上升，群體性事件將下降。

“營造人才過剩的輿論氛圍”是降低人們期望值的方法之一。人才有若干層次，社會總是需要超高級人才，目前一般性人才確實處于相對過剩狀況。按照中國社科院《2010年中國大學生就業(yè)報告》藍皮書公布的數(shù)據(jù)計算，2008屆高校畢業(yè)生半年后未就業(yè)的人數(shù)為80.5萬人，2009屆為81.74萬人，這種供大于求的狀況還將持續(xù)。另一方面技術工人的缺口在擴大，按照張生軍轉載《人民日報》的數(shù)據(jù)計算，全國技術工人缺口4900萬人。［10］營造人才過剩的輿論氛圍就是要打擊求職人員的自信心，使其降低預期。例如經常公布研究生的失業(yè)狀況，研究生的求職艱難經歷，研究生生活的艱辛畫面。高學歷人群就業(yè)、生活都如此困難，較低學歷或低學歷的人該如何定位就不言自明了。

（二）政府工作透明化

老百姓對腐敗問題深惡痛絕，腐敗嚴重影響了黨群、政群、干群、警民等關系。黨中央在懲治腐敗的決心和力度都很大，2010年處理違紀人員146517人，其中縣級以上干部5098人，移送司法機關的縣級以上干部804人，為國家挽回經濟損失89.7億元。［11］盡管如此，群眾對懲治腐敗效果仍不滿意。分析原因，群眾對部分干部不信任，對有些干部的做法不理解，導致誤解。應該充分相信群眾的判斷力和公正性，公開所有可以公開的工作程序、工作過程、法律依據(jù)和決策確定的方式、參與人員等內容，消除暗箱，陽光操作，接受廣大群眾的監(jiān)督，贏得群眾的理解和信任。

（三）重樹信仰

人不能沒有信仰，信仰的力量是無窮的，古今中外為信仰獻身者大有人在。信仰的缺失，道德的淪喪必然會引起社會的不安定，引發(fā)較多的社會問題，重樹信仰迫在眉睫。美國科技非常發(fā)達，但人們很虔誠地信奉上帝，這既有歷史淵源，也有政府的刻意引導。共產黨人是無神論者，但并不否認“因果報應”，“報應”并不是“神”的指引，而是“正義”的顯現(xiàn)。壞事做多了必定會敗露，必然引起公憤，必然會受到懲罰，正所謂“多行不宜必自斃”。凡是對社會和諧安定有積極作用的宗教都應該支持。中國人有信教的基礎，尤以儒家思想影響最深，她不謀求建立符合“神”旨意的宗教政權或干預國家政治，而是把宗教定位在凈化人心、和諧社會的功能上。她崇尚清靜寡欲、柔弱不爭、胸懷寬容；不尚名、不尚利、不自貴、不自譽、不妒嫉、不妄語，不溺于音色美食；樂人之吉，愍人之苦，赒人之急，救人之窮；施恩不求報，不殺生以自娛，濟世利人，慈心于物，正信誠實。中國本土宗教的教義對社會的積極作用優(yōu)于國外宗教，但沒有國外興盛，其原因是教會歌曲少，曲調單調，教會歌詞缺乏大眾化與時代感；宗教活動場所少，位置偏遠，設施條件差等。政府應該通過合適的方式大力興建廟宇、教堂，滿足群眾凈化靈魂的要求。

（四）廣建泄憤渠道

近些年政府已經注意到泄憤渠道的建立，但正面泄憤渠道負面作用較大。如信訪和領導接待日制度的建立可以緩解矛盾，但問題長時間不解決將會聚積怨恨；網上聊天也有泄憤作用，但也會引起雜音共鳴，擴大或加劇怨氣；民主生活會、群眾評議會有泄憤作用，但目前已經成為了一種形式，泄憤作用幾乎喪失怠盡。應該把群眾的注意點集中到某點上，淡化怨氣，形成側面泄憤渠道。股市吸引了眾多的注意力，2007年股市持續(xù)高漲，各種刑事案件、群體性事件減少，但股市不可能只漲不迭，低迷的股市給股民帶來壓抑心情，積聚怨恨。專家認為，美國的NBA聯(lián)賽、歐洲的足球甲級賽對該國的民眾有泄壓泄憤作用。［12］我國為什么沒有類似的、讓民眾狂熱的賽事？像乒乓球、跳舞都有廣泛群眾基礎，巧妙地運作可以調動民眾的情緒，成為狂熱賽事。

總之，自我定位不準是產生怨氣的內因，腐敗現(xiàn)象是產生怨氣的主要外因，針對內外因素制定消除怨氣措施，才能有效減少群體性事件的發(fā)生。

［1］ 賈茹.海南三亞發(fā)生群體性事件2人受傷多輛車被毀［EB/ OL］.［2011-08-18］.http：//news.southcn.com/z/2011-08/ 18/content_28568849.htm.

［2］ 李孟漪.2010《社會藍皮書》中國社會形勢報告會（實錄）［EB/ OL］.［2009-12-21］.http：//news.sohu.com/20091221/n269-095915.shtml.

［3］ 孫亞萍.專家：未來10年群體性事件是社會穩(wěn)定最大威脅［EB/ OL］.［2010-01-25］.http：//gb.cri.cn/27824/2010/01/25/11-0s2740792.htm.

［4］ 趙麗.公眾群體性怨恨調查：不滿情緒主要指向腐敗官員［EB/OL］.［2011-05-23］.http：//www.china.com.cn/news/txt/2011-05/ 23/content_22620973.htm.

［5］ 虞崇勝.體制性腐敗——群體性事件的體制原因及其對策［EB/ OL］.［2009-12-23］.http：//fslz.foshan.gov.cn/tszs/2009-12/t20091223_1436314.html.

［6］ 原碧霞.群體性事件將成反腐重要突破口［EB/OL］.［2010-11-7］.http：//today.banyuetan.org/jrt/101107/16118. shtml.

［7］ 李玉龍.中紀委：嚴查大規(guī)模集體訪及群體性事件背后腐?。跡B/OL］.［2009-05-13］.http：//news.xinhuanet.com/legal/ 2009-05/13/content_11366019.htm.

［8］ 朱鵬英.中國去年嚴查群體性事件等背后腐敗案 298人受處［EB/OL］.［2010-01-08］.http：//www.chinanews.com/gn/ news/2010/01-08/2060508.shtml.

［9］ 新華社特稿.市場查尋摩擦理論獲諾貝爾經濟學獎三位經濟學家分享［EB/OL］.［2010-10-12］.http：//nf.nfdaily.cn/nfdsb/ content/2010-10/12/content_16567363.htm.

［10］ 張生軍.中國呼喚技術工人［EB/OL］.［2009-04-27］. http：//www.chinavalue.net/Article/Archive/2009/4/27/ 172625.html.

［11］ 走在路上.資料：2010年反腐敗基本成果［EB/OL］.［2011-1-7］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_718b8dad0100-ntfv.html.

［12］ 黃建鋼.“群體心態(tài)學”研究介紹［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版，2006，23（1）：1-5.