沈啟旺

2010年1月12日,國務(wù)院批準(zhǔn)了 《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱 《規(guī)劃》),為蕪湖縣帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。蕪湖縣如何為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ),依托制造業(yè)快速進(jìn)入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) (以下簡稱 “示范區(qū)”),形成集制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈,在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展亟待研究。發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)綜合性物流園是蕪湖縣實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、率先發(fā)展”的內(nèi)在和客觀要求，也是增強(qiáng)蕪湖縣城市綜合競爭力的重要措施。

一、蕪湖縣物流業(yè)競爭力分析

(一)優(yōu)勢分析

1.新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為蕪湖縣發(fā)展物流提供機(jī)遇。蕪湖縣地處皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心區(qū)域，與蘇南地區(qū)近鄰，陸上交通有3條高速公路和皖贛鐵路，水運(yùn)有青弋江、水陽江、蕪申運(yùn)河，交通極為便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于接受中心城市蕪湖和長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重輻射。蕪湖縣作為緊鄰?fù)罱鞘袔Ш诵某鞘惺徍械闹匾h域，以其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮毗鄰長三角核心區(qū)域的交通優(yōu)勢與地緣優(yōu)勢，積極吸引江浙地區(qū)的外資、民資向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移，加快融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的大格局。緊緊把握珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的有利時機(jī)，以關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、集聚程度高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓住具有“孵化”功能的大企業(yè)，以達(dá)到引進(jìn)一個帶來一批的效應(yīng)。突出機(jī)械裝備制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦東北老動業(yè)基地的裝備制造業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)針對等產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引相關(guān)制造業(yè)企業(yè)南下布局。

2.雙重政策利好助推蕪湖縣物流業(yè)發(fā)展。2009年初,我國出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，物流業(yè)地位得到提升,發(fā)展加快。2011年，全國社會物流總額158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%。全國物流業(yè)增加值為3.2萬億元，按可比價格計算，同比增長13.9%，增幅比上年提高0.8個百分點(diǎn)。物流業(yè)增加值占GDP的比重為6.8%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重為15.7%。2010年初,國務(wù)院從戰(zhàn)略層面將中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位于安徽皖江城市帶。行業(yè)與國家戰(zhàn)略層面的雙重利好,為安徽物流業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

3.日益增強(qiáng)的物流市場需求。蕪湖縣作為全國的重要加工制造業(yè)基地，大型企業(yè)多，物流需求大?！笆晃濉币詠?，蕪湖縣經(jīng)濟(jì)總量較快平穩(wěn)增長。2011年，全縣生產(chǎn)總值105億元，人均27536元，實(shí)現(xiàn)財政收入（不含基金）25億元?！笆晃濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值、地方財政收入和全社會固定資產(chǎn)投資分別維持年均27.8%、35.6%和54.1%的高速增長。經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行既為物流業(yè)快速發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)需求，又為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

4.物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速?！笆濉币詠?，蕪湖縣公路、鐵路、水運(yùn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，技術(shù)裝備水平日益提高，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施樞紐地位得到確立。蕪湖縣現(xiàn)有公路里程為1227.41km，其中等級公路1210.5km，等級公路中高速公路41.35km，二級公路100.81km。已初步形成以貫穿全縣的“三縱二橫一環(huán)”道路為骨架網(wǎng)絡(luò)，其它縣鄉(xiāng)村道為網(wǎng)絡(luò)連接線的公路網(wǎng)。蕪湖縣境內(nèi)水網(wǎng)密布，青弋江、水陽江、荊山河、倒逆河、裘公河縱橫穿境而過，水運(yùn)條件較好,擁有灣沚、西河、殷港等主要碼頭。

5.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。蕪湖縣現(xiàn)有各類物流企業(yè)207家，總投資為4.58億元，注冊資本1000萬以上的為15家，2/3主營業(yè)務(wù)為水上運(yùn)輸，1/3則為陸路運(yùn)輸。年營業(yè)額超千萬元的企業(yè)為12家，初步形成了由傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局，物流產(chǎn)業(yè)成為蕪湖縣第三產(chǎn)業(yè)中的重要新興力量。

(二)劣勢分析

1.物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足。境內(nèi)高速公路尚未成網(wǎng)成環(huán)，路網(wǎng)等級、干線公路密度較低。縣與縣之間交通不暢，縣城與鎮(zhèn)之間除六郎鎮(zhèn)相連是二級公路之外，其它均為三級公路。缺少資源路、經(jīng)濟(jì)路，由于交通條件限制，陶辛水韻、西河古鎮(zhèn)、和平生態(tài)公園、“楚王城”等豐富的旅游資源未得到有效開發(fā)。同時，過境通道單一對城市內(nèi)部產(chǎn)生擠壓。公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)規(guī)模小、能力不足、覆蓋性不夠，已成為提高公路運(yùn)輸整體服務(wù)水平的薄弱環(huán)節(jié)。蕪湖縣境內(nèi)航道基礎(chǔ)條件較差，港口建設(shè)條件受限制。航道水深普遍不足，枯水季節(jié)常出現(xiàn)斷航，港口規(guī)模小，自然岸坡碼頭零散，設(shè)施簡陋，難以滿足吞吐量發(fā)展要求。

2.物流服務(wù)組織化和集約化程度不高。蕪湖縣物流業(yè)仍然處于由傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段。從經(jīng)營方式和空間布局看，供應(yīng)商、制造商、零售商都在從事物流服務(wù)和經(jīng)營，配送中心規(guī)模小而分散，采取自建或租用倉庫、設(shè)內(nèi)部配送中心等方式實(shí)現(xiàn)商品的配送，尚屬初級或粗放式經(jīng)營，特別是工業(yè)園區(qū)內(nèi)里物流企業(yè)布局分散，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地等資源。另外，大部分物流配載中介布局在主要交通要道兩邊和批發(fā)市場四周，布局與管理混亂，影響交通。運(yùn)輸規(guī)?；⒓s化、組織化程度低，全縣等級貨運(yùn)企業(yè)少，規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)不高。雖然貨運(yùn)車輛數(shù)量在不斷增長，但大噸位、專用特種車輛很少，運(yùn)輸附加值不高。專業(yè)化管理貨運(yùn)公司不多，貨運(yùn)市場呈現(xiàn)零散化，單車運(yùn)輸組織化程度差，運(yùn)輸效率低，信譽(yù)度難以保證。

3.物流整合度較低，行政分割現(xiàn)象存在。受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，物流被分割成多個部門管理，物流體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，傳統(tǒng)和行業(yè)管理制約著現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)模發(fā)展，造成物流資源重組和整合困難，嚴(yán)重影響物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使物流業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，缺少大型貨運(yùn)集散地和大型場站設(shè)施，物流社會化需求不足，物流設(shè)施社會服務(wù)水平不高。

4.物流企業(yè)自身服務(wù)功能不全。社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式普遍。批發(fā)零售、倉儲和交通運(yùn)輸?shù)任锪髦黧w行業(yè)現(xiàn)有倉庫設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，技術(shù)含量不高。物流企業(yè)“小、弱、散”現(xiàn)象明顯，多數(shù)物流企業(yè)停留在傳統(tǒng)的貨運(yùn)配載、代辦業(yè)務(wù)，尚未形成真正具備運(yùn)輸工具、倉儲設(shè)施和信息管理系統(tǒng)，提供運(yùn)輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)。

5.物流人才緊缺。由于部分生產(chǎn)和流通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代物流業(yè)的作用認(rèn)識不到位，使物流知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作相對滯后，造成物流業(yè)專業(yè)人才匱乏，管理水平和管理方式相對滯后，阻礙了現(xiàn)代化物流業(yè)高起點(diǎn)和高水平發(fā)展。

三、蕪湖縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體設(shè)想

（一）發(fā)展思路

搶抓國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和蕪湖市三產(chǎn)興市的歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞工業(yè)化升級、服務(wù)業(yè)擴(kuò)張和城市化提速，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)為主向二、三產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅持以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨、以先進(jìn)技術(shù)為支撐的原則，進(jìn)一步發(fā)揮蕪湖縣的交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。加快新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流配套體系建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)服務(wù)功能和競爭實(shí)力。加快規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，形成物流業(yè)集聚效應(yīng)，不斷降低物流成本和提高綜合服務(wù)效率，建立快捷、高效、通暢、安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，為把蕪湖縣建設(shè)成為皖江城市帶的重要節(jié)點(diǎn)，自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)和具有山水園林特色的現(xiàn)代化新城區(qū)提供堅實(shí)的物流保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.2010 -2015年，強(qiáng)化基礎(chǔ)階段。建成蕪雁高速、加快建設(shè)蕪申運(yùn)河，形成與長三角快速便捷通道。加快縣域道路改造提升步伐，加快農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)程，形成快捷方便的縣域道路體系。建成蕪湖縣物流園-物流節(jié)點(diǎn)-物流配送中心體系。啟動蕪湖縣橫崗物流園建設(shè)，抓住蕪湖市東進(jìn)契機(jī)，依托蕪申運(yùn)河、蕪雁高速，加強(qiáng)與長三角聯(lián)系以及公水中轉(zhuǎn)和聯(lián)運(yùn)。依托皖贛鐵路復(fù)線、寧銅鐵路復(fù)線建設(shè)及淮南線合蕪段提速改造，優(yōu)化提升公路樞紐和鐵路站場建設(shè)，強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)。完善物流業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。建立物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺物流業(yè)發(fā)展扶持政策。培育物流企業(yè)主體。加快推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成一批具有現(xiàn)代物流功能和服務(wù)的物流企業(yè)，形成1-3家大型化、專業(yè)化龍頭物流企業(yè)。

2.2016 -2020年，跨越發(fā)展階段。依托合蕪杭客運(yùn)專線、京?？瓦\(yùn)專線、銅南宣高速、蕪湖至南京祿口機(jī)場直達(dá)高速、徐福高速等重點(diǎn)工程，全面提升縣域道路等級，突破縣域發(fā)展模式，全面融入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的大格局。建成蕪申運(yùn)河。建成蕪湖橫崗物流園區(qū)和一批物流中心與配送節(jié)點(diǎn)，形成層級分明、功能完善的物流空間體系。完善各種運(yùn)輸方式的銜接配套，建立高效、安全的運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)物流管理信息系統(tǒng)和綜合物流信息中心，構(gòu)筑蕪湖物流公共信息平臺。引進(jìn)幾家國內(nèi)外知名物流企業(yè)，發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，形成各種所有制物流企業(yè)有序競爭、相互促進(jìn)的物流市場格局。進(jìn)一步優(yōu)化物流市場環(huán)境。生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的物流市場不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送，基本形成物流服務(wù)的社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、加快蕪湖縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的對策

（一）制定發(fā)展總體規(guī)劃，建立現(xiàn)代物流管理體系

規(guī)劃先行，合理引導(dǎo)。充分考慮各種運(yùn)輸方式的銜接和物流功能設(shè)施的綜合配套。構(gòu)建統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流綜合管理體制與機(jī)制，建立起物流業(yè)從宏觀管理到行業(yè)管理的有機(jī)體系，迅速改變物流業(yè)管理政出多門且不協(xié)調(diào)、物流運(yùn)作功能條塊分割、行業(yè)壟斷嚴(yán)重等狀況，確立物流業(yè)在蕪湖縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，明確各部門物流業(yè)管理上的科學(xué)合理分工。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好環(huán)境

一是大力支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以物流合理化、集約化和高效率為原則，合理規(guī)劃布局物流功能區(qū)、物流園區(qū)和配送中心以及相關(guān)道路等設(shè)施，建立現(xiàn)代化物流配送中心體系。二是加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)等多種不同運(yùn)輸方式有效銜接，有針對性地對交通、公共物流信息平臺等基礎(chǔ)物流設(shè)施予以支持，加快緩解物流基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約。三是優(yōu)化招商引資環(huán)境，從資金、用地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳推介、稅收、人才等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵不同所有制投資者和外資參與物流設(shè)施建設(shè)或提供物流服務(wù)，打造高效的政務(wù)環(huán)境、誠信的社會環(huán)境和跟進(jìn)的服務(wù)環(huán)境。四是建立健全信用體系、信用機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)誠信建設(shè)。五是加大對現(xiàn)代物流知識宣傳普及力度，讓現(xiàn)代物流理念深入人心。特別是加強(qiáng)對物流從業(yè)人員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)物流理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力培養(yǎng)，廣泛宣傳物流企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）增加政府投入，加大金融支持力度

在傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型初級階段，需要社會各方投入尤其是政府資金的引導(dǎo)和扶持。蕪湖縣建立扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排300萬元，主要用于物流規(guī)劃、物流園區(qū)、重點(diǎn)物流企業(yè)、重大物流設(shè)施、物流信息系統(tǒng)、物流企業(yè)引進(jìn)、物流業(yè)統(tǒng)計體系、物流項目的招商、物流人才培訓(xùn)等的建設(shè)扶持與補(bǔ)貼。對于符合發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)物流項目，政府要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持，突出加強(qiáng)對綜合物流園區(qū)、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)的信貸支持。鼓勵民間資本投向現(xiàn)代物流，并在財稅、投融資、土地等政策方面享受同等待遇。加強(qiáng)物流業(yè)招商引資，設(shè)計最優(yōu)的招商引資模式，引進(jìn)國內(nèi)外大型專業(yè)化物流企業(yè)參與開發(fā)蕪湖縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項目、大項目和示范項目。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)物流服務(wù)社會化專業(yè)化

一是按照現(xiàn)代物流理念，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動物流標(biāo)準(zhǔn)化，綜合集成倉儲、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進(jìn)物流一體化運(yùn)作，提高物流效率。二是鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。三是積極促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展，培育壯大第三方物流企業(yè)，大力引導(dǎo)工商企業(yè)釋放物流需求，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，大力推動企事業(yè)單位后勤和公車改革，推動全社會物流服務(wù)向社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（五）加快物流人才引進(jìn)培養(yǎng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)開放合作

將現(xiàn)代物流業(yè)人才問題納入全縣人才建設(shè)規(guī)劃中，并放在突出位置。在引進(jìn)人才的同時，加快地方人才的培養(yǎng)，盡快造就一批具有豐富的專業(yè)知識，熟悉國內(nèi)外物流管理和技術(shù)的專門人員。要堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)教的原則，通過短期培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等方式，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有物流業(yè)人員的知識更新。加大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆I(yè)化程度較強(qiáng)的物流企業(yè)發(fā)展成為有核心競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，力爭培育起2-3家具有區(qū)域核心競爭力的物流龍頭企業(yè)，大力提升蕪湖縣現(xiàn)代物流業(yè)整體水平。

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