馮春林

一、引 言

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是中國“十二五”的重要方略之一。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多因素依然存在，光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。光伏發(fā)電投資大，成本高，大型太陽能光伏并網(wǎng)示范項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，太陽能光伏應(yīng)用范圍小，市場(chǎng)需求不足，難以滿足光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要舉措，就是完善光伏產(chǎn)業(yè)政策。國際上主要發(fā)達(dá)國家都把光伏產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要選擇，為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國都在積極制定光伏產(chǎn)業(yè)政策。從這些國家光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)來看，主要有政府補(bǔ)貼政策（包括投資政策、價(jià)格政策以及稅收政策）和信貸優(yōu)惠政策等。國外光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策有兩種類型：一種是對(duì)安裝光伏系統(tǒng)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，另一種是對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行設(shè)定。

光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重要的作用，但補(bǔ)貼政策的負(fù)面作用也是十分明顯的。一方面，補(bǔ)貼政策增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，投資補(bǔ)貼注重設(shè)備安裝的容量，而忽略了設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況。自2010年起，歐洲各國對(duì)太陽能應(yīng)用企業(yè)正在逐漸削減補(bǔ)貼。

國外光伏產(chǎn)業(yè)政策的新變化，必然對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)政策體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果在不同地區(qū)存在差異。鑒于此，本文對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步完善中國光伏產(chǎn)業(yè)政策，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供借鑒。

二、中國光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

（一）國家層面光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

為促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全國人大、國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、住建部、國家環(huán)?？偩帧㈦姳O(jiān)會(huì)等國家機(jī)關(guān)和政府職能部門制定了相關(guān)法律、政策文件。其中，2006年1月1日《可再生能源法》正式實(shí)施，首次明確了政府和社會(huì)在可再生能源開發(fā)上的責(zé)任和義務(wù)。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《可再生能源法修正案》，該法案將自2010年4月1日起施行。修正案對(duì)2006年所實(shí)施的《可再生能源法》中的六條進(jìn)行了修改，從法律層面對(duì)短期內(nèi)處于過剩的新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)行了約束?！犊稍偕茉捶ā肥切履茉葱袠I(yè)發(fā)展的基石和法律保障，修正案理順了各種關(guān)系及有關(guān)問題的解決思路，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的新里程碑。

國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（實(shí)施細(xì)則）》，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電，政府制定合理上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)超出常規(guī)電價(jià)部分如何在全國電網(wǎng)分?jǐn)偟葐栴}做了原則性的說明。2007年,發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，提出配額交易機(jī)制。2007年，發(fā)改委能源辦發(fā)布《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》，明確了大型并網(wǎng)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)必須通過招標(biāo)確定。為實(shí)施國家新能源戰(zhàn)略，2007年8月31日，國家發(fā)改委能源辦發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2008年3月3日又發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。國家電力監(jiān)管委員會(huì)制定了 《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。《辦法》為了切實(shí)執(zhí)行國家對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施保障性收購制度，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為等進(jìn)行了規(guī)范與監(jiān)管。

2007年，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)、能源辦發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，《辦法》旨在調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)，使火力發(fā)電煤耗水平大大下降，減少能源消耗和污染物排放，提出節(jié)能發(fā)電調(diào)度將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，以保障電力可靠供應(yīng)為前提，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對(duì)火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)、煤耗高的少發(fā)或不發(fā)。

2009年3月，財(cái)政部和住建部出臺(tái)《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，《暫行辦法》用于推動(dòng)太陽能光伏建筑一體化技術(shù)(B.I.P.V.)的使用以及在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)安裝屋頂太陽能系統(tǒng)?！稌盒修k法》明確補(bǔ)助資金使用范圍有三種情況而補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件有五種情況。

2009年7月，財(cái)政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，金太陽示范工程要實(shí)現(xiàn)全國在3年時(shí)間里，光伏系統(tǒng)安裝總量達(dá)642MW，總金額約達(dá)100-120億元。金太陽示范工程項(xiàng)目設(shè)置的申報(bào)條件為注冊(cè)資金不低于1億元，項(xiàng)目規(guī)模不小于300kW，項(xiàng)目資本金不少于30%的項(xiàng)目；項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備必須通過國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證（太陽電池、逆變器、蓄電池、控制器）；還要滿足“電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)用戶側(cè)并網(wǎng)原則上“自發(fā)自用”，富余電量和大型電站電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，不再享受特殊電價(jià)；規(guī)定并網(wǎng)系統(tǒng)補(bǔ)貼50%，離網(wǎng)系統(tǒng)補(bǔ)貼70%（將根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r確定補(bǔ)貼上限）；鼓勵(lì)有條件的地方政府安排一定支持資金；申報(bào)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，須先向省級(jí)政府申報(bào)?！敖鹛柟こ獭钡难a(bǔ)貼范圍還擴(kuò)展到了原材料、光伏系統(tǒng)輔助設(shè)施等多個(gè)層面。

（二）地方層面光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

1.基于地方戰(zhàn)略層面的光伏產(chǎn)業(yè)政策分析。北京市為了加快太陽能開發(fā)利用，制定了《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯?012年北京市太陽能發(fā)電系統(tǒng)達(dá)到70MW。到2020年，太陽能發(fā)電系統(tǒng)達(dá)300MW。河北省政府制定了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要培育擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模，提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)原輔材料、關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、在國內(nèi)外市場(chǎng)占有重要地位的光伏產(chǎn)業(yè)基地。江蘇省制定《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，《綱要》指出光伏產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是依托骨干龍頭企業(yè)，實(shí)施重大項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集聚發(fā)展。山東省在《關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，山東省重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿任宕笮履茉串a(chǎn)業(yè)。浙江杭州制定《杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)》，提出新能源發(fā)展將重點(diǎn)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依托骨干項(xiàng)目帶動(dòng)，以太陽能光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。成都市出臺(tái)《成都市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2012）》，成都將加快太陽能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2012年，將成都打造成為西部第一、國內(nèi)領(lǐng)先的新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。青海省制定了《青海省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用規(guī)劃（2009-2015）》。《規(guī)劃》指出，到2025年底，青海省太陽能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入860億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)兩萬人。安徽蚌埠制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在國家大力支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)背景之下，要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力，加快推進(jìn)，打造高新技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，培育產(chǎn)業(yè)集群，培育千億元產(chǎn)業(yè)，把蚌埠建設(shè)成為全國知名的光伏產(chǎn)業(yè)基地。

2.基于地方策略層面的光伏產(chǎn)業(yè)政策分析。北京市積極制定并落實(shí) 《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》指出，在光伏領(lǐng)域，北京市將大力推動(dòng)國家科技重大專項(xiàng)成果在太陽能電池工藝設(shè)備制造領(lǐng)域的應(yīng)用；在光熱領(lǐng)域，鼓勵(lì)太陽能采暖、制冷和中高溫應(yīng)用等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品研究，重點(diǎn)發(fā)展中高溫太陽能集熱器、太陽能光熱發(fā)電等技術(shù)及產(chǎn)品。上海市實(shí)施《上海推進(jìn)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案 （2009-2012）》，先行啟動(dòng)核電、風(fēng)電、新能源汽車、太陽能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；山東省出臺(tái) 《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，重點(diǎn)支持5家企業(yè)，積極鼓勵(lì)研發(fā)薄膜太陽能電池成套關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)化率高、抗衰減、成本低的晶硅太陽能電池、非晶硅薄膜太陽能電池和配套太陽能電池組件及光伏發(fā)電控制系統(tǒng)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能晶硅材料項(xiàng)目建設(shè)。浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)施完成包括“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃在內(nèi)的六個(gè)光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。杭州市出臺(tái)《杭州市陽光屋頂示范工程配套補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)工程資金來源、配套標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)與核撥程序以及監(jiān)督管理等方面做了明確規(guī)定。海南省制定《關(guān)于推動(dòng)海南省太陽能規(guī)?；脤?shí)施意見》，明確了推進(jìn)太陽能規(guī)?；玫墓ぷ髂繕?biāo)和推進(jìn)太陽能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作計(jì)劃。貴州省實(shí)施《貴州省電價(jià)調(diào)整實(shí)施方案》，2008年7月1日起開始執(zhí)行，并提出可再生能源（即太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等）電價(jià)附加每度提高1厘錢，征收范圍包括除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)以外的各類銷售電力等。

三、中國光伏產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)

（一）光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

無論中央與還是地方，都十分重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府通過積極營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，為培育和引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。中國光伏產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策主要包括補(bǔ)貼政策與稅收政策等。其中，補(bǔ)貼政策包括針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏補(bǔ)貼政策。在稅收政策方面，2009年國家兩次調(diào)高了光伏產(chǎn)品出口退稅率。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》指出，進(jìn)口設(shè)備可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資。部分省份提出允許光伏產(chǎn)品由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型的增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)惠，光伏企業(yè)所得稅得到較大程度的削減。光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策吸引大量投資項(xiàng)目，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)要依賴“可再生能源產(chǎn)業(yè)基地”載體

高新開發(fā)區(qū)能構(gòu)建公共平臺(tái)，匯集創(chuàng)新人才，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。光伏產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，同樣需要依賴“可再生能源產(chǎn)業(yè)基地”這一載體。北京延慶縣的 “北京市新能源和可再生能源示范區(qū)”憑借資源優(yōu)勢(shì)，吸引可再生能源發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目落戶：中國科學(xué)院電工研究所1MW太陽能塔式實(shí)驗(yàn)電站、北京中節(jié)能八達(dá)嶺30MW光伏示范電站、總裝機(jī)容量100MW和年發(fā)電量1.75億度的康西風(fēng)電場(chǎng)的一期工程、中國大唐電力50MW風(fēng)力發(fā)電站項(xiàng)目。河北保定新能源及能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，是我國第一個(gè)國家級(jí)新能源及能源設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地。目前已形成太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲(chǔ)能材料、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)品快速發(fā)展。江蘇昆山高新區(qū)“國家火炬計(jì)劃昆山可再生能源特色產(chǎn)業(yè)基地”總投資1.08億美元，入駐茂迪、通用硅太陽能電力和華風(fēng)風(fēng)電等5家可再生能源制造企業(yè)。南京市江寧區(qū)的“可再生能源特色產(chǎn)業(yè)基地”集聚了南京高齒、中電光伏、國電南自等30多家生產(chǎn)制造企業(yè)，涵蓋風(fēng)能發(fā)電、地?zé)崮芾?、太陽能集熱等產(chǎn)品，目前，基地可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)1.8萬人。到2010年，該基地將培育超10億元重點(diǎn)骨干企業(yè)10家，超億元骨干企業(yè)20家，5000萬元以上重點(diǎn)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，出口創(chuàng)匯20億美元以上。

（三）現(xiàn)行光伏產(chǎn)業(yè)政策不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

1.光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)政策不足。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)總體上處于價(jià)值鏈低端。光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須突破技術(shù)瓶頸，必須加快光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。為此，國家先后提出了一些促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏技術(shù)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)問題研究的科技攻關(guān)計(jì)劃，并制定了打造無錫尚德、天威英利等光伏知名企業(yè)的國家光伏產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃等。但是，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化政策缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)化和相互銜接，相關(guān)支持政策的實(shí)施效果并不理想。

2.光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策需要調(diào)整。中國新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，主要是根據(jù)生產(chǎn)量、銷售量作為補(bǔ)貼依據(jù)。例如：2009年7月，財(cái)政部、科技部、住房建設(shè)部及國家能源局正式啟動(dòng)“金太陽”工程，采取財(cái)政補(bǔ)助方式主要是持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，對(duì)光伏發(fā)電裝機(jī)投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。此方案實(shí)施效果并不理想，甚至出現(xiàn)了抬高造價(jià)、低價(jià)高報(bào)、東挪西建，甚至光報(bào)不建等不良現(xiàn)象。財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)更多地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼依據(jù)，對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合發(fā)展方向的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備，關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府對(duì)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，還應(yīng)當(dāng)有全程的監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)踐證明，存在監(jiān)管漏洞的補(bǔ)貼政策是難以產(chǎn)生預(yù)期效果的。對(duì)于久拖不建的項(xiàng)目，要取消其領(lǐng)取補(bǔ)貼的資格，而對(duì)項(xiàng)目造假騙取補(bǔ)貼的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)立即采取措施，凍結(jié)補(bǔ)貼。只有做到了寧缺毋濫，補(bǔ)貼到點(diǎn)，才能避免資金和資源的浪費(fèi)。

3.建立光伏產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)效機(jī)制還存在困難。中國光伏產(chǎn)業(yè)政策以財(cái)政補(bǔ)貼為主，并且依托投資項(xiàng)目加以落實(shí)。但因項(xiàng)目初期的投資補(bǔ)貼未考慮各地太陽資源差異、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體、項(xiàng)目監(jiān)督與維護(hù)等諸多問題，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，使光伏政策的實(shí)用性大打折扣。電網(wǎng)企業(yè)不愿意接受光伏上網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以光伏發(fā)電為代表的新能源對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn)，僅僅靠補(bǔ)貼不能解決根本問題，需要對(duì)電價(jià)定價(jià)機(jī)制和管理體制做出調(diào)整，最終還是要依靠電價(jià)市場(chǎng)化。國外太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)，主要依靠國家立法，而強(qiáng)制上網(wǎng)則是解決光伏發(fā)電上網(wǎng)的關(guān)鍵所在，為此,出臺(tái)“上網(wǎng)電價(jià)法”已經(jīng)勢(shì)在必行。

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