尹文專

教育資源是指教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教師、圖書(shū)館、書(shū)店、科技館、青少年宮等各種與教育活動(dòng)相關(guān)的資源?；A(chǔ)教育資源是指與基礎(chǔ)教育有關(guān)的各種資源。當(dāng)前在重慶市內(nèi)基礎(chǔ)教育資源分布不合理、不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，還有很多農(nóng)村適齡兒童不能平等地享受國(guó)家的教育資源。如何解決當(dāng)前面臨的基礎(chǔ)教育資源不均衡局面，是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要任務(wù)。

一、重慶市基礎(chǔ)教育資源現(xiàn)狀分析

（一）市內(nèi)學(xué)生、學(xué)校和教學(xué)人員分析

截止2005年底，全市有學(xué)校1.65萬(wàn)所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到580.8萬(wàn)人，教學(xué)人員總數(shù)32.67萬(wàn)人。其中，基礎(chǔ)教育學(xué)校1.5萬(wàn)余所，在校學(xué)生達(dá)到360萬(wàn)以上，基礎(chǔ)教育學(xué)校占全市學(xué)?？倲?shù)91%，學(xué)生人數(shù)占全市學(xué)生總數(shù)的62%，可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育是全市教育的一個(gè)重要組成部分。

（二）全市基礎(chǔ)教育學(xué)校地域結(jié)構(gòu)分析

目前全市40個(gè)區(qū)縣的1.5萬(wàn)多所中小學(xué)分布呈倒三角形。農(nóng)村學(xué)生基數(shù)最大，學(xué)校分布最多，城鎮(zhèn)學(xué)生較為集中，主城區(qū)學(xué)生人數(shù)集中，學(xué)校分布較少。但學(xué)校規(guī)模卻呈正三角形，市區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)規(guī)模最大，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生規(guī)模次之，農(nóng)村學(xué)校分布多學(xué)生人數(shù)規(guī)模最小。

（三）基礎(chǔ)教育設(shè)備設(shè)施的區(qū)域差異分析

全市基礎(chǔ)教育設(shè)備設(shè)施分布與學(xué)校的分布基本一致。農(nóng)村學(xué)校教育設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)單、落后，城鎮(zhèn)教育設(shè)備設(shè)施較農(nóng)村教育設(shè)備豐富、先進(jìn)，市區(qū)教育設(shè)備設(shè)施則最好、最豐富、最先進(jìn)。這說(shuō)明，占教育人數(shù)最少的地區(qū)占用了最優(yōu)秀、最先進(jìn)的教育設(shè)備設(shè)施，而絕大部分農(nóng)村學(xué)生卻享受不到最好的教育資源。

（四）教學(xué)人員的分布分析

如果將目前參與基礎(chǔ)教育的教學(xué)人員分成優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和一般水平的話，處于金字塔頂尖的優(yōu)秀教學(xué)人員被集中在學(xué)校分布最小的市區(qū)，處于金字塔中間的是那些教學(xué)在優(yōu)良和合格水平的教學(xué)人員，而分布在農(nóng)村學(xué)校的卻是教學(xué)水平一般教學(xué)人員。這并不是說(shuō)農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)人員的教學(xué)水平都不高，而是由于受各種條件的制約，其教學(xué)水平和教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市區(qū)。

（五）其他教育資源分布分析

在與基礎(chǔ)教育有關(guān)的圖書(shū)館、書(shū)店、科技館等資源中，也是市區(qū)多、農(nóng)村少的分布格局；而與基礎(chǔ)教育有關(guān)的各類玩具店和文化用品店也是如此，各種游樂(lè)場(chǎng)所和動(dòng)物園等資源更是如此。

目前，市內(nèi)基礎(chǔ)教育中的幼兒教育多采用私人開(kāi)辦幼兒園為主，而與之相關(guān)的資源都是由私人出資修建，很多設(shè)備設(shè)施都存在安全隱患。

二、基礎(chǔ)教育資源分布不合理的成因分析

（一）歷史分布

目前分布在市區(qū)的教育資源很多都是歷史上有名的學(xué)校改建而成，比如重慶市第三中學(xué)、第七中學(xué)、巴蜀中學(xué)和兼善中學(xué)等為代表的一批中學(xué)都是屬于這種情況。這類學(xué)校歷史積淀深厚，相關(guān)部門(mén)投入的資金充足，及時(shí)到位，為這類學(xué)校擁有先進(jìn)教育資源提供了先決條件。農(nóng)村的很多學(xué)校都是在新中國(guó)成立后通過(guò)改造一些廟宇而建設(shè)起來(lái)的，建設(shè)的學(xué)校也因年久失修而破敗不堪，很多學(xué)校都沒(méi)有完整的課桌和體育設(shè)施，更別說(shuō)學(xué)生課余活動(dòng)設(shè)施了。

（二）人們對(duì)學(xué)生受教育的認(rèn)識(shí)

人們對(duì)孩子受教育有一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)，就是小孩不一定讀書(shū)才有出息，于是千方百計(jì)讓孩子讀好學(xué)校，讀名校。區(qū)縣大凡有點(diǎn)富裕的家庭大多選擇讀書(shū)移民的方式將孩子帶到市區(qū)上學(xué)，也就是花錢(qián)在市區(qū)買(mǎi)房子落戶口，然后順理成章地上主城區(qū)的學(xué)校。市內(nèi)的一些地產(chǎn)商也和某些學(xué)校聯(lián)合開(kāi)發(fā)樓盤(pán)，以適應(yīng)廣大的讀書(shū)移民。城區(qū)的教育設(shè)備和教學(xué)水平比農(nóng)村高，因此家長(zhǎng)也愿意花錢(qián)讓孩子往中心區(qū)域擠。

（三）都市圈效應(yīng)影響

重慶市95%以上的重點(diǎn)學(xué)校都集中在城市，農(nóng)村基本上沒(méi)有一所市級(jí)學(xué)校。這種現(xiàn)象如果得不到合理有效地改善，將會(huì)對(duì)重慶市教育布局產(chǎn)生不利影響。

（四）教育人才對(duì)教育地區(qū)的認(rèn)同

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的吸引和影響，越來(lái)越多的市區(qū)學(xué)校對(duì)教育人才開(kāi)出了各種優(yōu)厚的條件，使市區(qū)成為剛走出學(xué)校后的人才首選就業(yè)地區(qū)，不到萬(wàn)不得已，他們是不會(huì)選擇到農(nóng)村就業(yè)的。有的為了能夠留在城市里更是想出各種各樣的辦法，有的寧愿在市區(qū)不知名學(xué)校就業(yè)，因?yàn)檫@樣面臨的機(jī)遇更多一些。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)教育資源合理配置

（一）教育設(shè)備設(shè)施的合理布局

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，要做到教育的城鄉(xiāng)一體還需要一段時(shí)間。因此目前可以在教育設(shè)備設(shè)施配置和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。目前在全國(guó)已有些地區(qū)在開(kāi)始做這個(gè)方面的試點(diǎn)工作，如成都就在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村學(xué)校作為一項(xiàng)重大舉措，市內(nèi)有些區(qū)縣也在開(kāi)始這個(gè)方面的探索；其次是各種教學(xué)資源的合理配置，使農(nóng)村的教師也能夠使用到城市中教師一樣的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施和資源，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)將城市里的優(yōu)秀課件輸送到農(nóng)村學(xué)校；再則在農(nóng)村學(xué)校附近，以村為單位建設(shè)一個(gè)供學(xué)生課余的游樂(lè)設(shè)施，以鎮(zhèn)為單位建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和文化用品商場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育提供應(yīng)有的資源；第四是讓各種優(yōu)秀的教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和傾斜，加大農(nóng)村教育資源的建設(shè)投入和保障。

（二）教學(xué)人員在基礎(chǔ)教育的調(diào)整

要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，教學(xué)人員也是一個(gè)重要的因素。因此，要做好教學(xué)人員的調(diào)整和培養(yǎng)，可以選調(diào)市區(qū)中的優(yōu)秀教育工作者到農(nóng)村學(xué)校中，以傳幫帶的方式來(lái)提高農(nóng)村教育工作人員的教學(xué)素質(zhì)。完善優(yōu)秀教師的流動(dòng)機(jī)制，可以將到農(nóng)村服務(wù)的年限作為評(píng)定職稱等級(jí)的一個(gè)重要部分。其次，要完善農(nóng)村教育工作者的培訓(xùn)和教育機(jī)制，使農(nóng)村教師有更多學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，并對(duì)自主對(duì)教學(xué)和學(xué)歷提高的教師給予相應(yīng)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。第三，可以利用現(xiàn)在國(guó)家對(duì)師范學(xué)生的政策，整合市內(nèi)師范院校資源，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的師范學(xué)生補(bǔ)充到農(nóng)村中去，并對(duì)到農(nóng)村進(jìn)行教育個(gè)師范學(xué)生給予相應(yīng)的補(bǔ)助，對(duì)愿意深入農(nóng)村參與教育的師范學(xué)生給予更多的優(yōu)惠政策。第四，農(nóng)村教學(xué)人員到市區(qū)國(guó)家級(jí)和市級(jí)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）學(xué)校之間的教學(xué)理念和先進(jìn)模式的推廣

各學(xué)校之間定期進(jìn)行教學(xué)理念和先進(jìn)模式的推廣交流活動(dòng)，尤其是居于市內(nèi)的各國(guó)家級(jí)和市級(jí)學(xué)校。將教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)作為學(xué)校年度工作考核的重要內(nèi)容之一，完善各種學(xué)校交流機(jī)制。目前，有的地區(qū)還采用了以先進(jìn)帶落后的方式進(jìn)行統(tǒng)籌教育。如開(kāi)辦多個(gè)分校的方式，幾所學(xué)校一個(gè)法人的模式等。這樣就可以把市內(nèi)學(xué)校的先進(jìn)教學(xué)模式和理念帶到區(qū)縣，進(jìn)而影響農(nóng)村的教育，使城鄉(xiāng)教育連成一體。

四、基礎(chǔ)教育資源合理配置需解決的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)變思想、高度重視，全市教育一盤(pán)棋

在重慶市“十二五”規(guī)劃和重慶市“十二五”教育規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育已成為各部門(mén)高度重視的一件大事，全市上下充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌教育在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要性。目前重慶市教委就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育問(wèn)題召開(kāi)多次大會(huì)討論，并成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育委員會(huì)，以指導(dǎo)全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，使全市的教育形成一盤(pán)棋。與此同時(shí)，要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，為統(tǒng)籌教育資源工作的順利開(kāi)展掃清道路。同時(shí)要讓人們了解到從此以后受教育不再受到地域差別的影響。

（二）保障機(jī)制和激勵(lì)政策

各種有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的機(jī)制和激勵(lì)政策的快速出臺(tái)和執(zhí)行是有教育資源合理配置的保障。在“十一五規(guī)劃”的指導(dǎo)下，迅速落實(shí)和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育有關(guān)的諸如資源合理布局機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、學(xué)校之間交流機(jī)制等各項(xiàng)具體措施，制定各種有利于基礎(chǔ)教育資源向農(nóng)村傾斜的機(jī)制和制度，用政府干預(yù)機(jī)制來(lái)保障這些機(jī)制的有效執(zhí)行和落實(shí)。

（三）基礎(chǔ)教育資源合理配置的可操作性

教育資源分配一直是困擾各地教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人受教育機(jī)會(huì)平等的一個(gè)重要因素，也是在實(shí)際工作中操作最難的。因此，在制定教育資源再分配，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源規(guī)劃和具體方案時(shí)，必須充分考慮方案在具體落實(shí)過(guò)程中的可操作性。