胡本春

（馬鞍山市委黨校 理論研究室，安徽 馬鞍山243000）

對文化志愿者隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考
——以安徽馬鞍山為例

胡本春

（馬鞍山市委黨校 理論研究室，安徽 馬鞍山243000）

有序的文化志愿者隊伍對于弘揚大眾文化，傳播文化知識，活躍群眾文化生活發(fā)揮不可替代的作用。本文以安徽馬鞍山市為例，就文化志愿者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的不足以及有待完善之處進行闡述，并為未來文化志愿者隊伍建設(shè)尋找一條完善路徑。

文化；志愿者；思考

一般來說，文化志愿者是指那些不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、文藝技能等自愿為社會和他人提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)和幫助的人。個人或團體經(jīng)有關(guān)管理機構(gòu)審核登記后，即可成為注冊文化志愿者或文化志愿團。

一、研究背景與問題提出

十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》是建設(shè)社會主義文化強國的行動綱領(lǐng)，指出了文化改革發(fā)展的方向?！稕Q定》第一次在加強基層文化人才隊伍建設(shè)的闡述中提出了文化志愿者的概念：“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍?！边@是在黨的決議中第一次提到文化志愿者的概念。這也是黨和政府在深刻分析我國文化國情和文化建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)基礎(chǔ)上，按照為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供人才支撐的要求，圍繞加強基層文化人才隊伍建設(shè)做出的具體部署。從我國文化人才隊伍建設(shè)的全局來看，在文化改革和發(fā)展中，由文化志愿者提供的文化服務(wù)是推進我國文化建設(shè)的創(chuàng)新之舉，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的新思路和新方式。

二、我市文化志愿者隊伍現(xiàn)狀

（一）隊伍概況

目前我市文化志愿者隊伍總數(shù)有3000人，按年齡：60歲以上占20%、40－60歲占30%、15－40歲占50%；按地域：城市人口占65%、農(nóng)村人口占35%；按學(xué)歷：大專以上學(xué)歷占30%（以大專學(xué)校師生、社會文化愛好者以及離退休人員等為主）、高中以上學(xué)歷占40%、高中以下學(xué)歷占30%；根據(jù)文化屬性來看，分為專業(yè)文化志愿者和業(yè)務(wù)文化志愿者；根據(jù)具體活動項目和志愿者的文化特長分為：曲藝志愿者服務(wù)隊、歌舞志愿者服務(wù)隊、書法美術(shù)志愿者服務(wù)隊、場館志愿者服務(wù)隊、文化宣講志愿者服務(wù)隊、藝術(shù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)志愿者服務(wù)隊、重大節(jié)慶活動志愿者服務(wù)隊、文化市場監(jiān)督服務(wù)志愿者服務(wù)隊等。

（二）開展活動情況

我市文化志愿者隊伍是一支活躍在文化戰(zhàn)線上的鮮活力量。活動總量上：每年服務(wù)大型文藝活動50場以上，比如一年一度的李白詩歌節(jié)、“江南之花”群眾文化節(jié)、“周末大舞臺”、國慶元旦文藝匯演等；每年服務(wù)小型文藝活動100場以上，特別是通過百場文藝下基層、百名藝術(shù)家“四進”（社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)）等文化活動，滿足群眾文化需求，僅2011年就安排公益性文藝演出下基層服務(wù)140余場、開展送書下鄉(xiāng)基層活動20余次、開展農(nóng)村公益電影放映6713場次；學(xué)習(xí)交流上：每年文化部門定期組織參觀學(xué)習(xí)活動20場，基本每月兩場，自發(fā)組織參觀學(xué)習(xí)交流活動10場以上。

三、我市文化志愿者隊伍建設(shè)的成果

（一）文化人才眾多

一是按照培養(yǎng)與引進并舉、專業(yè)與輔業(yè)并重的原則，培養(yǎng)了一批理論、新聞、文藝、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，造就了一些扎根本地、享譽全國的名家大師，如國家工藝美術(shù)大師袁洪濱等；二是文化專業(yè)人才隊伍初具規(guī)模。市縣級文化單位業(yè)余人員均超過職工總數(shù)的70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村、社區(qū)均設(shè)有專門的文化管理人員；三是業(yè)余文化隊伍茁壯成長。我市在培養(yǎng)專業(yè)文化人才的同時，對業(yè)余的文化團體，文化人才給予足夠的重視，善于培養(yǎng)和保護具有地方特色的文化傳承人，目前我市有15人省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性人物，17人入選非遺傳承人各級文化單位在職職工業(yè)余培訓(xùn)達20天以上。

（二）服務(wù)方式突出

我市文化志愿者隊伍按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，有針對性的開展各類文化服務(wù)，按照文化分層類別，把志愿者分為各個門類，按照群眾需求，因地制宜的開展文化服務(wù)。我市文化委每年召開“文化供需見面會”，按照“供需搭配，按需供給”的原則，每年組織志愿者隊伍到基層去演出，真正做到群眾需要什么、缺什么，就提供什么，滿足群眾日益增長的文化需求；積極開發(fā)社區(qū)文化資源，滿足大眾需求；合理使用文化發(fā)展專項資金，鼓勵學(xué)校、轄區(qū)企事業(yè)單位免費為社區(qū)提供場地，開展文化活動；文化館、圖書館、體育場館等定期有序地對社區(qū)人員開放。通過發(fā)掘本街道、本社區(qū)的文化名人，發(fā)揮他們在公益領(lǐng)域的示范與帶動作用。組織社區(qū)內(nèi)有藝術(shù)特長的大、中學(xué)生在寒暑假期間積極參加社區(qū)文化服務(wù)活動，為文化志愿者隊伍培育后備人才，組織文化館、圖書館的業(yè)務(wù)人員下基層服務(wù)，滿足群眾文化需求，將文化志愿服務(wù)滲透到志愿服務(wù)的其它工作中。多種多樣的服務(wù)方式一定程度上的滿足群眾日益增長的文化需求。

四、我市文化志愿者隊伍建設(shè)存在的幾點問題

（一）隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待提高

文化志愿者隊伍總量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)有待提高。我市文化志愿者總量達3000人（我市總?cè)丝?30萬，比例為1：766），總量偏小；志愿者年齡結(jié)構(gòu)不合理，40－70歲占總量40%，15－40歲占總量50%，從調(diào)查情況看，在3000多名文化志愿者中，核心志愿者皆為老年人將近占了一半（年齡段集中在50—70歲之間），主要是因為老年人有更多的時間和精力。但是由于年齡、身體和知識結(jié)構(gòu)老化的原因，知識更新慢，離退休人員所能提供的志愿服務(wù)已經(jīng)遠遠不能滿足社區(qū)居民的需求。所以，如何發(fā)動和吸引更多的在職人員和年輕人參與文化志愿服務(wù)，是今后必須加以考慮的問題。從文化志愿者隊伍建設(shè)成績比較突出的大城市來看，比如北京、上海，文化志愿者隊伍都是以具有文化專業(yè)特長的人員為主體，這個年齡段的人員多集中在中青年，所以應(yīng)集中擴大這個階段隊伍。

（二）文化志愿者服務(wù)水平參差不齊，培訓(xùn)力度不足

文化志愿服務(wù)涉及許多專業(yè)性很強的領(lǐng)域，除了自身專業(yè)素養(yǎng)有一定要求外，還必須具備交流溝通、組織協(xié)作、應(yīng)急安保等方面的基本素質(zhì)和基本技能?，F(xiàn)在部分文化志愿者大多是做些簡單的藝術(shù)輔導(dǎo)，對于一些需要較高技能與組織性的活動他們就無能為力。比如，居民開展健身活動熱情很高，但缺乏專業(yè)人員的科學(xué)指導(dǎo)，就會損傷身體；舞蹈隊常年就是那一兩個舞蹈，沒有能力創(chuàng)編；合唱隊總是跟著錄音機學(xué)唱，水平很難提高等等，這些需要依靠志愿者隊伍的力量，而志愿者隊伍又需要進行專業(yè)技能的培訓(xùn)才能滿足群眾需求。目前我市文化志愿者隊伍建設(shè)培訓(xùn)力度稍顯薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容更新較慢，培訓(xùn)方式有待改進，已經(jīng)不能有效解決群眾需求的持續(xù)高漲與文化志愿者自身素質(zhì)同步提高之間的矛盾，必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)機制、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）招募方式缺乏主動，宣傳力度不足，社會認知度較低

目前，我市文化志愿者招募方式缺乏主動，宣傳力度不足，社會認知度較低，招募方式主要以新聞通知的方式，駐（以文化館為駐地）點招募，沒有主動“走出去”招募，創(chuàng)新招募方式，應(yīng)到社會上去招募，主動和有文藝專長的人士接觸，把有奉獻精神的人士吸納到隊伍中來，為志愿者隊伍做大做強做充分的準(zhǔn)備。另外，我市雖然對文化志愿者服務(wù)工作做了一些社會宣傳，但缺乏廣度和深度，宣傳形式比較單一、宣傳力度不大、社會影響力不足。

五、完善我市文化志愿者隊伍建設(shè)工作的幾點建議

針對以上文化志愿者隊伍建設(shè)存在的幾方面問題，結(jié)合當(dāng)前志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀，提出如下建議，為全國文化志愿者隊伍建設(shè)起到拋磚引玉的作用。

（一）提升整體素質(zhì)，實行有序擴大隊伍總量的推進機制

適度擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前我市文化志愿者隊伍總量與行政區(qū)劃調(diào)整后文化發(fā)展需求不相適應(yīng)，存在總量偏低，文化志愿者占總?cè)藬?shù)比例偏小的問題。以成都為例，成都市也是本次創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市之一，成都實施“百千萬工程”助推隊伍建設(shè)，一是開設(shè)100所以上的市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，動員社會力量開辦公益性或半公益性的專業(yè)文化藝術(shù)分校；二是建設(shè)1000名以上持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊伍，形成千名以上各類文化藝術(shù)專業(yè)輔導(dǎo)員；三是建立10000人以上的文化志愿者隊伍。成都的做法值得我們借鑒。針對馬鞍山市文化志愿者隊伍現(xiàn)狀，應(yīng)該繼續(xù)擴大文化志愿者隊伍總量，爭取在基層每個村、社區(qū)都能建立志愿者隊伍；重點擴大農(nóng)村文化志愿者隊伍總量，優(yōu)先把有文藝特長和對文化事業(yè)熱愛的人士吸納到文化志愿者隊伍中；優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，擴大中青年文化志愿者所占比重，把一批有活力、有能力、有知識、有特長的年輕人吸納到隊伍中，提高群眾參與熱情。力爭在各個層次上打造一支群眾喜愛、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的文化志愿者隊伍。

（二）完善培訓(xùn)體系，有效管理，建立文化人才培訓(xùn)機制

第一，完善培訓(xùn)體系。1.各級文化行政部門要利用多種形式開展文化志愿者培訓(xùn)活動，應(yīng)根據(jù)本地文化建設(shè)實際，提出文化志愿者的培訓(xùn)計劃，編寫統(tǒng)一的文化志愿者培訓(xùn)教材，做好與文化志愿者服務(wù)相關(guān)的知識培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)水平；2.建立健全分類培訓(xùn)的文化人才培訓(xùn)體制機制，制定實施各類人才培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，搭建文化人才終生學(xué)習(xí)平臺。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校、職業(yè)院校、定點大型企業(yè)，發(fā)揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)教育，開展任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用流動配置、激勵保障機制、深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、實戰(zhàn)才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應(yīng)人才培養(yǎng)工程，同時建立完善文化志愿者領(lǐng)域職業(yè)資格制度。

第二，有效管理。在加強志愿者隊伍管理方面，不斷完善志愿者工作制度，有效推行登記注冊、接受培訓(xùn)、持證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范、表彰獎勵等制度。提升文化志愿者綜合文化素質(zhì)，繼續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，每年定期開展集中學(xué)習(xí)5－10次。每年輪訓(xùn)文化志愿者隊伍2－4次，邀請文化專家普及文化知識。重點培養(yǎng)志愿者管理人才隊伍、骨干人才隊伍、專業(yè)志愿者隊伍。注重吸收具有專業(yè)技能的人才加入到志愿服務(wù)隊伍中。在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)村四級組織各配備1－3名文化輔導(dǎo)員，各文化指導(dǎo)員下面設(shè)立一只文化志愿者服務(wù)小隊，責(zé)任落實到小隊，建立《文化指導(dǎo)員等級考核制度》。大力鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士深入到基層文化建設(shè)和群眾文化活動中，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍，整合民間志愿服務(wù)組織，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，壯大志愿服務(wù)力量。加強基層文化人才隊伍建設(shè)。制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、保障待遇等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮積極作用。

（三）完善文化志愿者服務(wù)評價和激勵機制

志愿者是本著志愿服務(wù)的精神參與公益性事業(yè)的特殊群體，他們的目的是通過服務(wù)于社會，體現(xiàn)奉獻精神、實現(xiàn)自身價值。對志愿者的行為予以肯定和激勵是進一步調(diào)動他們的積極性，使志愿服務(wù)活動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

第一，建立文化志愿服務(wù)評價機制和反饋機制。制定科學(xué)規(guī)范的量化評價標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，推行“小時制”志愿服務(wù)認證制度，以完成志愿服務(wù)的小時數(shù)作為考核注冊志愿者的基本標(biāo)準(zhǔn)。積極倡導(dǎo)文化志愿者每年至少參加50小時志愿服務(wù)，認真做好文化志愿者活動的內(nèi)容、時間、成效等記載工作，并由服務(wù)對象或社區(qū)文化志愿者服務(wù)小隊確認后反饋給志愿者本人。

第二，完善以精神激勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的志愿者表彰激勵機制。一是制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貢獻評定等級，授予榮譽稱號；二是每年向優(yōu)秀文化志愿者所在單位、社區(qū)反饋信息，贏得單位重視，激勵、鼓舞志愿者本人；三是建立“志愿互動”機制（或志愿者服務(wù)償還制度），每個志愿者在為社區(qū)提供某種服務(wù)以后，可以享受社區(qū)為他個人提供的某些免費服務(wù)；四是利用本區(qū)資源，為志愿者提供服務(wù)，可以讓文化志愿者免費參加文化館、圖書館活動，免費觀看文化部門組織的演出活動；五是細化激勵機制。逐步細化《條例》關(guān)于對志愿者的優(yōu)待、表彰、激勵等規(guī)定措施，把對志愿者的表彰納入各級政府的表彰序列，建立以服務(wù)時數(shù)為主要依據(jù)的獎?wù)率谟韬鸵苑?wù)業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)的評選相結(jié)合的表彰獎勵機制。針對不同特點的文化志愿者群體，研究探索不同類型的激勵方法和載體。

（四）確?；顒娱L效開展，建立經(jīng)費保障機制

培育和壯大文化志愿者隊伍需要各級政府提供有效的資金保障和支持。志愿服務(wù)的開展，離不開政府及相關(guān)部門的幫助。文化志愿者管理機構(gòu)要建立完善的文化志愿服務(wù)經(jīng)費籌措機制和管理監(jiān)督機制，確保文化志愿活動的持續(xù)開展。

第一，制定細則，解決志愿服務(wù)組織資金困難的問題。在國外，許多國家以法律的形式規(guī)定政府應(yīng)給予志愿服務(wù)資金支持。如日本政府立法，將郵政儲蓄利息的30%抽出，設(shè)立志愿服務(wù)專項基金；英國等許多國家立法，利用發(fā)行社會福利彩票的收益資助志愿服務(wù)事業(yè)。另外還有減免部分稅收等方式鼓勵企業(yè)、個人向志愿組織提供資金或人力的捐助。［6］這些都是很好的資金籌集方式，非常值得我們借鑒采用。

第二，主動拓展資金籌集渠道。動員社會各界積極為志愿服務(wù)事業(yè)提供人力、財力和物力支持；加強與企業(yè)和媒體的合作，推進活動項目的社會化運作，通過社會化、市場化渠道發(fā)展壯大自己；加強與慈善總會、各類公益基金和工商企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵社會機構(gòu)、企事業(yè)單位、熱心人士的捐助，通過活動冠名、產(chǎn)品支持、廣告平臺等途徑，爭取企業(yè)贊助，確保文化志愿服務(wù)活動的長效開展，探索建立“財政撥款＋基金資助＋社會贊助”的資金籌措機制，切實增強志愿服務(wù)工作的發(fā)展后勁。

（五）健全志愿服務(wù)機制，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

第一，健全志愿服務(wù)機制。在加強體系建設(shè)方面，要進一步發(fā)揮文化管理部門的優(yōu)勢，整合各類志愿者組織，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、共同參與、協(xié)調(diào)推進的志愿服務(wù)工作機制，凝聚力量，共同參與社會管理。完善基層志愿服務(wù)體系，特別是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)企事業(yè)單位的服務(wù)組織建設(shè)，形成覆蓋全市各層面（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)）的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，加強縱向指導(dǎo)與橫向溝通。進一步加強文化部門財力、完編制配置以及基層文化設(shè)施，適度向基層文化戰(zhàn)線傾斜。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村和社區(qū)是文化志愿者今后開展服務(wù)活動的重點。文化志愿者的廣泛加入、文化志愿服務(wù)活動的不斷開展，能夠有效彌補文化建設(shè)領(lǐng)域政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足，成為農(nóng)村和社區(qū)文化隊伍以及文化建設(shè)的重要補充。遵照公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，文化志愿者走進農(nóng)村和社區(qū)開展文化建設(shè)活動，有助于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。文化志愿者在農(nóng)村的服務(wù)活動，既是“送文化”的過程，也是“種文化”的過程，通過“送文化”，可以推動社會主義先進文化在農(nóng)村的扎根和生長。社區(qū)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)千頭萬緒，文化志愿者走進社區(qū)開展文化志愿服務(wù)活動，選擇具有我市區(qū)域特色的文化藝術(shù)項目進行幫扶服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)文化志愿服務(wù)的經(jīng)?；?/p>

［1］中共十七屆六中全會全體會員.關(guān)于深化文化體制改革推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定［N］.人民日報，2011－10－26.

［2］王能憲.文化建設(shè)論［M］.人民出版社，2006.

［3］韓永進.新的文化發(fā)展觀［M］.文化藝術(shù)出版社，2006.

［4］丹增.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論［M］.人民出版社，2005.

［5］孫安民.文化產(chǎn)業(yè)理論與實踐［M］.北京出版社，2005.

［6］縣域志愿服務(wù)組織研究——以東清為例［EB／OL］.http：／／www.qzxyzy.com／viewthread.php？tid＝2582，2012－04－18.

胡本春（1982－），男，碩士，馬鞍山市委黨校理論研究室講師，主要從事公共政策研究。