胡凱基

（蚌埠學(xué)院人文社科部，安徽蚌埠，233030）

一、工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)建設(shè)的出現(xiàn)

工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套安居小區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)背景是各地方政府的招商引資競爭。在招商引資競爭中，用地優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠已經(jīng)用到法律法規(guī)所允許的極限。這些年，隨著招工難問題的出現(xiàn)和加劇，幫助企業(yè)招工以至確保企業(yè)用工也成了各地方政府的招商引資競爭的內(nèi)容。怎么幫助企業(yè)招工以至確保企業(yè)用工呢？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能單方面安排勞動(dòng)力定向就業(yè)。設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)招工信息員、聯(lián)絡(luò)員，推出免費(fèi)招聘會(huì)等措施都因不能打動(dòng)、吸引在勞資關(guān)系上優(yōu)勢地位漸顯的勞工而不能奏效。在考慮如何打動(dòng)、吸引勞工從而在招商引資中勝出的背景下，一些地方政府推出了由政府出資在工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套安居小區(qū)的舉措，效果很不錯(cuò)，自然也引來了其他地方政府的仿效，這就是本文所說的工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套安居小區(qū)現(xiàn)象。

二、工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)建設(shè)的意義

（一）使企業(yè)更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營

前文說到政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)供在園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住本就是在招工難的背景下，政府幫助企業(yè)招工以至確保企業(yè)用工的一個(gè)辦法。事實(shí)證明這一辦法是有效的。云南省昆明市嵩明縣楊林工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任楊定和對記者介紹說：“隨著入駐項(xiàng)目增多，產(chǎn)業(yè)工人增加，解決好職工生活后顧之憂的問題也成了當(dāng)務(wù)之急。為解決好這一問題，楊林工業(yè)園區(qū)非常重視公租房的建設(shè)，分三期制定了2262套公租房的建設(shè)規(guī)劃。近兩年來加大了以‘鄰里中心’為載體的公租房的建設(shè)，逐步達(dá)到了降低企業(yè)成本，節(jié)約土地資源、讓利從業(yè)人員、降低居住成本的效果。”我國過去曾有國有集體企業(yè)辦社會(huì)，而導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營效率低下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)甩掉包袱，輕裝上陣參與市場競爭。但實(shí)踐證明，企業(yè)原先“辦社會(huì)”那些職能不可能完全由社會(huì)自身承接，有些職能需要由政府來承接。普通勞動(dòng)者尤其是進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題就是一個(gè)要由政府協(xié)助甚至主導(dǎo)解決的問題。正如宿州市委主要負(fù)責(zé)同志對安徽日報(bào)記者所說“今天我們仿佛又回到了過去企業(yè)辦社會(huì)的階段，但這一次是更高層次的‘回歸’”。

（二）推動(dòng)城市化

城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向，但我國農(nóng)民市民化也面臨著嚴(yán)重困境，尤其是居住問題使很多進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來，卻留不下。農(nóng)民進(jìn)得來，卻留不下的困境或者使城市化進(jìn)展緩慢，或者產(chǎn)生城中村私搭亂建的貧民窟問題，無論如何，都不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康發(fā)展。政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)供在園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住無意中為走出農(nóng)民市民化面臨的嚴(yán)重困境提供了一條思路。正如媒體報(bào)道的：產(chǎn)業(yè)的不斷成熟也“催熱”了城市建設(shè)。以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以人口為支撐，產(chǎn)城一體化推進(jìn)正在成為皖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有力“推手”。來到宿州市鞋業(yè)基地，一座座功能先進(jìn)的工業(yè)廠房拔地而起，一片片配套完善的大型安居小區(qū)初具雛形，農(nóng)民工進(jìn)園區(qū)打工，在城市安家。農(nóng)民真正在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中得到實(shí)惠。

（三）減少留守家庭

隨著我國大量農(nóng)民工外出打工，而打工者又無力將全家安置在城市生活，產(chǎn)生了留守家庭現(xiàn)象。留守家庭或夫妻分隔，或父母子女相離，對留守兒童教育成長、留守家庭成員心理都有嚴(yán)重不利影響。留守家庭現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響著我國和諧社會(huì)建設(shè)。據(jù)央視報(bào)道我國留守兒童超過五千萬。在和平時(shí)期，長期、大量存在家庭分離現(xiàn)象是極不正常的，必須盡快加以解決。解決留守家庭問題主要是要解決入城農(nóng)民工子女入學(xué)障礙和入城農(nóng)民工居住問題。政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)供在園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住，為減少留守家庭提供了現(xiàn)實(shí)有益的思路。

（四）使保障房建設(shè)更有實(shí)效性

面對住房價(jià)格高企，居民住房困難的問題，十七大報(bào)告提出了“努力使全體人民……住有所居”的目標(biāo)，并提出了“健全廉租住房制度”的解決辦法。這兩年來，隨著國務(wù)院的強(qiáng)力推動(dòng)，保障房建設(shè)已經(jīng)成為各地方政府的重要任務(wù)。隨著保障房建設(shè)在各地如火如荼地展開，其實(shí)效性也引起了人們的關(guān)注。保障房的實(shí)效性應(yīng)該說是總體較好，參差不齊。已經(jīng)有媒體報(bào)道有的保障房因?yàn)檫x址、分配條件等原因而效果很不理想。政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)供在園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住的做法，其實(shí)效性是很好的。云南昆明嵩明縣楊林工業(yè)園區(qū)的公租房自2010年初開工建設(shè)，在全國率先啟動(dòng)并建成了496套公共租賃住房，率先走出了以政府建設(shè)、企業(yè)自建、政企共建的園區(qū)保障性住房建設(shè)的新模式?，F(xiàn)在，嵩明縣在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“鄰里中心”服務(wù)企業(yè)、方便創(chuàng)業(yè)者和外來產(chǎn)業(yè)工人的做法，已引起了國家住建部的高度關(guān)注，各地的考察學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)接踵而來。目前，云南省已開始在全省范圍內(nèi)推廣這種保障性住房建設(shè)的新模式。福建省也出臺(tái)了政策，引導(dǎo)各類投資主體在外來務(wù)工人員較集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃房用于園區(qū)就業(yè)人員租賃。

（五）緩解城市交通壓力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通擁堵已經(jīng)成為城市生活中無法回避的問題。交通擁堵直接影響到市民的出行，關(guān)乎一個(gè)城市的形象，甚至影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國667個(gè)城市中，約有2/3的城市交通高峰時(shí)段主干道機(jī)動(dòng)車車速下降，出現(xiàn)擁堵。居民出行時(shí)間、交通運(yùn)輸成本明顯增加。“我們研究中國百萬人以上的50座主要城市，這些城市的居民平均單行上班時(shí)間要花39分鐘”。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說。按照人口來算，中國15座城市居民每天上班時(shí)間比歐洲多消耗288億分鐘，折合4.8億小時(shí)，如果按每小時(shí)創(chuàng)造財(cái)富2億元來算，15個(gè)城市每天損失近10億元人民幣。這還不包括交通擁堵造成的環(huán)境代價(jià)。

上下班高峰時(shí)段的擁堵原因在于大量就業(yè)人口遠(yuǎn)距離上班。減少遠(yuǎn)距離上班的就業(yè)人口是緩解城市交通壓力的一個(gè)思路。新加坡是世界上汽車密度最大的國家之一，然而其交通卻仍然秩序井然、暢通無阻。究其原因，新加坡將全部土地規(guī)劃為55個(gè)小區(qū)，他們的“小區(qū)”不但有居住的功能，還有辦公樓、購物中心、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、娛樂、公園等，居民的上班與生活休閑，基本上可以在一個(gè)小區(qū)內(nèi)解決。政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)供在園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住，既使園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工減少了上下班時(shí)間，也減少了遠(yuǎn)距離上班的就業(yè)人口，有利于緩解城市交通壓力。

三、工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)建設(shè)的問題及防范控制

（一）市場公平問題

有人擔(dān)心政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)供在園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住，會(huì)不會(huì)對園區(qū)外的企業(yè)不公，構(gòu)成對市場公平的破壞。筆者認(rèn)為如果說此舉對市場公平構(gòu)成破壞，也是微乎其微，可以忽略不計(jì)的。一方面，配套安居小區(qū)是供給勞動(dòng)者的，不是將產(chǎn)權(quán)劃給企業(yè)的；另一方面，純粹公平的市場競爭并不存在，世界各國都會(huì)有各種優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，政府出資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)也只是其中的一種。

（二）社會(huì)公平問題

工業(yè)園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工獲得了住房優(yōu)惠，是否對其他社會(huì)階層不公呢？筆者認(rèn)為在此意義上并不存在不公的問題，原因在于：

1.此舉恰可消除負(fù)福利，推動(dòng)社會(huì)公平

社會(huì)福利的發(fā)放與享受若不實(shí)行面向所有社會(huì)成員的普遍性政策，而實(shí)行選擇性政策，就應(yīng)該首先面向最弱勢、最困難階層。而我國因?yàn)榉N種原因，在社會(huì)福利政策上長期存在著社會(huì)福利的發(fā)放與享受按權(quán)力排序的“負(fù)福利”現(xiàn)象。農(nóng)民工階層在我國目前即使不屬于最弱勢、最困難階層，但毫無疑問屬于最弱勢、最困難階層之一。政府給予他們一定福利待遇，不但不有違社會(huì)公平，還恰可消除負(fù)福利，推動(dòng)社會(huì)公平。

2.此優(yōu)惠待遇是高開放性、低門檻的

工業(yè)園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工獲得了住房優(yōu)惠。若有其他社會(huì)階層感覺不公，一定要自己也享受到此優(yōu)惠才感覺公平怎么辦呢？答案很簡單，此優(yōu)惠待遇是高開放性、低門檻的，他們完全可以來做農(nóng)民工。在當(dāng)今招工難長期存在的情況下，一個(gè)人只要四肢健全、具備基本勞動(dòng)能力和意愿，就可以成為一位農(nóng)民工，從而在工業(yè)園區(qū)內(nèi)獲得住房優(yōu)惠。這不像是兩院院士、奧運(yùn)冠軍享受了國家優(yōu)惠，而一般人很難成為兩院院士、奧運(yùn)冠軍；也不像一些特大城市戶籍居民享受了國家優(yōu)惠，而外地人很難入籍落戶。

（三）產(chǎn)權(quán)處置問題

政府出資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)，現(xiàn)在一般是以優(yōu)惠價(jià)格租住給工業(yè)園區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工居住。有的地方政府規(guī)定農(nóng)民工在園區(qū)內(nèi)同一企業(yè)服務(wù)10—20年，可以優(yōu)惠價(jià)格買下房屋產(chǎn)權(quán)。只是因?yàn)檎鲑Y建設(shè)的工業(yè)園區(qū)配套安居小區(qū)是這幾年出現(xiàn)的新事物，所以還沒有到期的，所以產(chǎn)權(quán)處置問題到現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)，以后即使出現(xiàn)個(gè)別糾紛，也不會(huì)有大問題。

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