秦 浩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)，110004；中國(guó)人事科學(xué)研究院，北京，100101）

論非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固

秦 浩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)，110004；中國(guó)人事科學(xué)研究院，北京，100101）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的非公有制企業(yè)雇工群體迅速成長(zhǎng)壯大，成為新時(shí)期黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)非公有制企業(yè)雇工群體的規(guī)模與素質(zhì)變化、發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題等進(jìn)行分析，提出了完善利益表達(dá)與整合機(jī)制、加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)、提高社會(huì)保障水平、加強(qiáng)黨建工作等方面的對(duì)策思考。

非公有制企業(yè)；雇工群體；執(zhí)政基礎(chǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化引發(fā)了中國(guó)工人階級(jí)的分化和組合，非公有制企業(yè)雇工群體迅速成長(zhǎng)并壯大起來(lái)，并在新的歷史條件下呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，但同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，這對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固及黨的建設(shè)提出了更高要求。

一、非公有制企業(yè)雇工群體是新時(shí)期黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于馬克思列寧主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，中國(guó)工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)?？v觀黨的發(fā)展歷史，工人階級(jí)歷來(lái)都是黨所信任和依靠的基本力量。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了飛速的增長(zhǎng)和突破。其中，作為非公有制企業(yè)從業(yè)人員主體的雇工群體（一般指不占有生產(chǎn)資料，受雇于企業(yè)主并依靠自身體力或腦力勞動(dòng)獲取報(bào)酬的勞動(dòng)者，如藍(lán)領(lǐng)工人或臨時(shí)工等）也快速成長(zhǎng)壯大，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)非公有制企業(yè)中的雇工群體的總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并在各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中分布廣泛。數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)企業(yè)的雇工群體規(guī)模在2001年到2006年短短的五年時(shí)間，其人數(shù)就從2253萬(wàn)增長(zhǎng)到4969.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)近1.5倍［1］。另根據(jù)原國(guó)家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，僅在“十五”期間，我國(guó)外資企業(yè)直接就業(yè)人員總數(shù)就超過(guò)0.25億人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人口的1/10以上［2］。不僅如此，“中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)了一個(gè)新特征，即非公有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人已超過(guò)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的半數(shù)。62.1%的產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)于非公有制單位”［3］。近年來(lái)相當(dāng)大一部分的就業(yè)人口被非公有制企業(yè)所吸納，龐大的雇工群體廣泛分布在建筑、加工制造、批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)。龐大的非公有制企業(yè)雇工群體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的重要地位和作用，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量?？v觀非公企業(yè)雇工群體的發(fā)展歷程，他們的文化水平、知識(shí)技能，甚至是政治參與程度、社會(huì)責(zé)任感等方面，都有了很大進(jìn)步，整體素質(zhì)也在不斷提高，且繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。非公有制企業(yè)雇工群體不僅已逐漸成為我黨重要的階級(jí)基礎(chǔ)，而且也是新時(shí)期黨群工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和著力點(diǎn)。

二、非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展中面臨的問(wèn)題

非公有制企業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，規(guī)模龐大的雇工群體越來(lái)越得到黨和政府的關(guān)注和重視，雇工群體勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高，企業(yè)工會(huì)組建率有所上升，雇工群體勞動(dòng)和生活條件正在改善，非公企業(yè)黨建正在不斷地探索新路徑和新方法，雇工群體整體得到了較好的發(fā)展和提升。在雇工群體得到較好發(fā)展的同時(shí)，也正面臨著一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題也深刻地影響到我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）雇工群體的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位相對(duì)偏低，其自身合法權(quán)益存在被忽視和被侵犯的情況，勞資關(guān)系（主要是經(jīng)濟(jì)利益分歧）有待進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)

非公企業(yè)的雇工大部分來(lái)源于城市的下崗職工和大量的農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家工商總局的調(diào)查，目前全國(guó)非公企業(yè)所雇員工中，農(nóng)民工和下崗職工分別約占50%和25%［4］。從收入水平上看，非公企業(yè)雇工群體基本處于社會(huì)中下游水平，而且，由于他們的社會(huì)地位較低，處于對(duì)公共政策制定和執(zhí)行的影響力較小的弱勢(shì)地位。非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的態(tài)勢(shì)，雇工群體在勞資雙方的博弈過(guò)程中大都處于不對(duì)稱的弱勢(shì)地位，加之我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)有待提高，這使得勞資力量對(duì)比變得更為懸殊。相比較其他階層和社會(huì)群體，雇工群體的平均工資處于較低的水平，并且勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度比較大。另外，“非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)方面還存在著較大的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)2/3的傷亡事故和3/4的重特大傷亡事故及嚴(yán)重職業(yè)傷害均發(fā)生在非公有制企業(yè)”［5］。非公企業(yè)雇工的安全、衛(wèi)生等問(wèn)題已成為社會(huì)較為關(guān)注的敏感問(wèn)題，這在客觀上也對(duì)勞資矛盾的消解乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。由于雇工群體的合法權(quán)益經(jīng)常被忽視和被侵犯，從而導(dǎo)致非公企業(yè)中勞資沖突頻繁發(fā)生。特別是近年來(lái)，涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟案件比例明顯提高，因勞資沖突引發(fā)的上訪、群體性事件也日益增多。盡管我國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的總體走向是從對(duì)抗走向合作，但是勞工的弱勢(shì)地位以及由此引致的沖突在目前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在，無(wú)論對(duì)于資方還是勞方，妥善協(xié)調(diào)并合理規(guī)范二者之間的關(guān)系仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期亟需解決的問(wèn)題。

（二）非公有制企業(yè)中的工會(huì)建設(shè)還有待進(jìn)一步提高，維護(hù)雇工群體權(quán)益的組織機(jī)制還不夠健全

非公有制企業(yè)雇工群體的弱勢(shì)地位客觀上要求強(qiáng)有力的組織力量來(lái)予以保護(hù)和協(xié)調(diào)。國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，工會(huì)起到代表并維護(hù)工人利益的作用，工會(huì)的力量越強(qiáng)、輻射面越廣、社會(huì)影響力越大，工人的合法權(quán)益就越能得到更好的保護(hù)。但受歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多原因所限，現(xiàn)階段我國(guó)非公企業(yè)工會(huì)組織總體上還比較薄弱，自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全。根據(jù)上海市2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“上海外資企業(yè)中有工會(huì)的占37.1%，股份制企業(yè)占44.62%，私營(yíng)企業(yè)占9.6%。與此同時(shí)，農(nóng)民工參加工會(huì)的比例也非常低”［6］。有的企業(yè)雖建立了工會(huì)，但卻不具備與資方相抗衡的實(shí)力，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。此外，維護(hù)雇工群體權(quán)益的相關(guān)機(jī)制也比較薄弱，雇工群體的維權(quán)工作困難重重。由于維權(quán)的法制不健全，仲裁、訴訟的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較大，加之雇工的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力不強(qiáng)或者客觀狀況迫使等其他原因，造成了雇工群體維權(quán)的成效不盡如人意。

（三）雇工群體的社會(huì)保障水平相對(duì)較低，雇工群體的社會(huì)支持體系尚比較薄弱

據(jù)2010年第九次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，雖然建立員工保險(xiǎn)的私營(yíng)企業(yè)比例較往年相比有所提升，但總體情況仍不容樂(lè)觀。盡管相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等已有明確規(guī)定，但個(gè)別企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中仍存在“打折扣”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2005年農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為15%左右”［7］。由于面臨沉重的生活負(fù)擔(dān)和生存壓力，在非公企業(yè)雇工中普遍存在著強(qiáng)烈的憂慮意識(shí)。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)上海市私營(yíng)企業(yè)工人的調(diào)查，“61.13%的職工擔(dān)心個(gè)人保障問(wèn)題。非公有制企業(yè)雇工群體在自我評(píng)價(jià)方面普遍偏低”［8］。多數(shù)非公有制企業(yè)雇工關(guān)注最多的是住房改革和社會(huì)保障等涉及自身利益的社會(huì)問(wèn)題，不滿的主要問(wèn)題有住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等。

（四）雇工群體的精神文化生活匱乏，思想政治工作面臨挑戰(zhàn)，非公有制企業(yè)黨的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于非公企業(yè)雇工群體規(guī)模龐大、來(lái)源廣泛、觀念意識(shí)多樣，加上某些法規(guī)制度和政策措施的不完善等等因素，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)非公有制企業(yè)雇工群體的思想政治工作成為一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雇工群體由于業(yè)余時(shí)間少，自身文化水平有限，加之城市社區(qū)和非公企業(yè)所能夠提供的文化生活條件有限，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏，龐大雇工群體的精神文化生活處于貧乏且單調(diào)的狀況，同時(shí)這又制約了雇工自身素質(zhì)的提高。特別是，隨著就業(yè)流動(dòng)性的增強(qiáng)，雇工群體對(duì)所在企業(yè)的依附感、歸屬感和集體榮譽(yù)感等也隨之減弱。與國(guó)有企業(yè)黨建工作不同的是，非公企業(yè)黨建工作面臨的任務(wù)更重、難度更大，遇到的新情況、新問(wèn)題也更多，黨組織發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)形式亟待創(chuàng)新，黨組織凝聚力和向心力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前情況看，黨組織在非公有制企業(yè)中的數(shù)量仍然有限，在雇工群體中的群眾工作還比較欠缺，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效覆蓋和發(fā)揮應(yīng)有作用，即使有些非公有制企業(yè)中建立了黨組織，黨的工作開(kāi)展的效能普遍不高，這表明非公企業(yè)的黨建工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、鞏固黨在非公有制企業(yè)雇工群體中執(zhí)政基礎(chǔ)的對(duì)策思考

非公企業(yè)雇工群體是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是我們黨重要的階級(jí)基礎(chǔ)所在，其規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布日趨廣泛，其個(gè)人素質(zhì)也在逐漸提升。針對(duì)上述當(dāng)前雇工群體面臨著一些亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題，我們需要在以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）充分利用黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政資源，增強(qiáng)為雇工群體服務(wù)的意識(shí)，完善利益表達(dá)與整合機(jī)制，著力提高雇工群體的政治和經(jīng)濟(jì)地位

當(dāng)前“強(qiáng)資本弱勞工”的不平衡狀態(tài)，僅僅依靠雇工群體自身的力量是很難打破的，這就需要黨和政府吸納各方力量，著力于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)聯(lián)系、黨群共建，充分利用已有載體和渠道，統(tǒng)籌整合宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商等多方力量，并有效發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)特別是財(cái)政、稅務(wù)、公安、質(zhì)檢等部門(mén)與非公有制企業(yè)聯(lián)系多、調(diào)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)為廣大雇工群體服務(wù)的意識(shí)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法合理地為雇工群體提供幫助和支持，為雇工群體政治和經(jīng)濟(jì)地位的提高提供良好的外部條件和氛圍。同時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)雇工群體正當(dāng)權(quán)益的基本手段。相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，通過(guò)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，將勞資矛盾化解在體制內(nèi)的法制環(huán)境中，強(qiáng)化對(duì)雇工群體合法權(quán)益的法律保護(hù)。

（二）發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)，建立健全雇工群體的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保障雇工群體的基本權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理、引導(dǎo)，積極支持雇工群體加入工會(huì)，將分散的企業(yè)員工組織起來(lái)，通過(guò)企業(yè)工會(huì)來(lái)保障雇工群體的合法權(quán)益。要推動(dòng)非公有制企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、民主議事、三方協(xié)商、集體合同等制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督職能。同時(shí)，要及時(shí)地、最大化地開(kāi)放勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)渠道和空間，建立多元化的維權(quán)機(jī)制，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。

（三）按照從實(shí)際出發(fā)、分類逐步推進(jìn)的原則，高度重視和大力提高非公企業(yè)雇工群體的社會(huì)保障水平，增強(qiáng)雇工群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

將雇工群體納入社會(huì)保障體系，著力提高雇工群體的社會(huì)保障水平，這是關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定以及非公企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題。為此，應(yīng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，高度重視并認(rèn)真做好雇工群體的社會(huì)保障工作。應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧”的原則，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面并逐漸提高社會(huì)保障水平。首先，雇工群體社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低準(zhǔn)入原則，根據(jù)雇工群體的保障需求與現(xiàn)實(shí)可能逐步推進(jìn)。根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雇工群體的危害程度，以及雇工群體的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決雇工群體迫切需要的保障需求，特別是將無(wú)保障人群的基本保障放在優(yōu)先解決的位置，在此基礎(chǔ)上再逐步解決整個(gè)雇工群體的社會(huì)保障問(wèn)題。其次，應(yīng)加大公共財(cái)政的投入力度，進(jìn)一步突破體制壁壘與制度制約，建立健全與雇工群體相關(guān)的社會(huì)保障制度。最后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展城市救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)并努力促進(jìn)社會(huì)各方共同參與。

（四）重視并加強(qiáng)非公有制企業(yè)中黨的群眾工作，強(qiáng)化黨組織的利益協(xié)調(diào)和企業(yè)文化建設(shè)的功能，發(fā)揮好黨組織在雇工群體中的政治核心作用

非公企業(yè)雇工群體是非公企業(yè)發(fā)展的主力軍，同時(shí)也是新時(shí)期黨在非公企業(yè)群眾工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，地方基層黨組織必須強(qiáng)化黨組織的利益協(xié)調(diào)和思想政治教育功能，充分保障和維護(hù)好廣大員工的切身利益，發(fā)揮政治核心作用。為此，地方基層黨組織應(yīng)從建立共謀發(fā)展機(jī)制的高度出發(fā)，團(tuán)結(jié)、教育并引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人，使他們能夠充分了解并積極擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，自覺(jué)關(guān)心和依法保障職工的合法權(quán)益。各級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)“凝聚力”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)廣大員工利益，逐步形成了困難救助、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等一整套關(guān)愛(ài)困難職工的長(zhǎng)效機(jī)制。以培育優(yōu)秀企業(yè)文化、提高雇工群體素質(zhì)為主線，努力提供和培育與雇工群體精神文化需求相適應(yīng)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，確保雇工群體的精神文化活動(dòng)得以健康發(fā)展。

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F121.23

A

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“政府監(jiān)管與行業(yè)自律互動(dòng)合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（12CZZ052）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧省群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)民意的有效疏導(dǎo)研究”（L11CZZ036）

秦浩（1982-），男，博士后，講師，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。