山東省東平縣供電公司 林慶金

加強縣級供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理

山東省東平縣供電公司 林慶金

本文從供電企業(yè)稽查管理現(xiàn)狀入手，深層次分析了當前用電稽查管理的現(xiàn)狀，并結合用電稽查管理工作實際，對用電稽查閉環(huán)管理的主要做法進行了闡述。

用電稽查；閉環(huán)

1.當前供電企業(yè)用電稽查管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化建設與人民生活中都離不開電，電力建設和發(fā)展與國民經濟和人民生活質量提高息息相關，但是，電能作為一種商品，在社會主義市場經濟交換過程中，竊電的現(xiàn)象也相伴而生。隨著電力體制改革的不斷深入、電力資產的延伸、企業(yè)規(guī)模的壯大以及人民群眾對電能質量要求的提高，反竊電工作的任務更加艱巨，其工作成效直接關系到經濟發(fā)展的大局，關系到企業(yè)的改革與發(fā)展。如何適應新形勢，扎實有效地開展反竊電工作，成為保障供電企業(yè)健康發(fā)展的重要課題。

近年來，東平縣供電公司始終把反竊電工作作為整頓電力秩序的一項重要任務來抓，不斷研究竊電新特點和新動向，探索反竊電工作的新舉措，落實具體措施，加強對用電稽查工作的持續(xù)改進，總結出一套行之有效的、新型的用電稽查管理模式，不斷將反竊電工作推向前進。通過開展用電稽查工作，嚴厲打擊了違約用電和竊電行為，重點整頓了社會供用電秩序，杜絕了企業(yè)的跑、冒、滴、漏，提高了企業(yè)經濟效益。

2.用電稽查閉環(huán)管理的企業(yè)文化及主要目標

2.1 專業(yè)管理的企業(yè)文化

以用電稽查作為維護和提高供電公司管理服務水平的手段，努力提高服務黨和國家的工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務社會發(fā)展這“四個服務”的能力和水平，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和精英團隊集訓成果，重點打造一支有執(zhí)行力、向心力、創(chuàng)新力的團隊，為企業(yè)更加適應不斷變化的環(huán)境，為構建和諧企業(yè)和可持續(xù)發(fā)展提供不竭的精神動力。

2.2 主要目標

對內通過加強稽查工作對營銷的全過程監(jiān)督管理，減少內部工作的差錯率，對外嚴厲打擊違約用電和竊電行為，重點整頓社會供用電秩序，使各項經營指標逐年優(yōu)化，實現(xiàn)效益最大化。

3.用電稽查閉環(huán)管理的主要做法

應用“查、處、改、管”的閉環(huán)控制原理，采取“打防結合、標本兼治”的舉措有效地開展用電稽查工作，及時發(fā)現(xiàn)查處竊電和違約用電行為。

3.1 以“查”為先導，全面開展用電稽查工作。

(1)成立以公司副經理為組長的用電稽查管理領導小組

成立以公司副經理為組長的用電稽查管理領導小組，負責用電稽查管理的領導工作；由營銷部、公司紀委、供電所等多個部門負責人組成用電稽查管理工作小組，負責用電稽查管理的具體工作。公司營銷部稽查隊每年兩次組織所屬供電所在全縣范圍內開展互查，定期召開反竊電工作會議，相互交流反竊電經驗。

(2)取得地方政府及司法部門的支持

經過公司的努力，在縣政府的大力支持下，東平縣成立了由主管工業(yè)的副縣長掛帥，縣經委、縣公安局、供電公司等有關領導組成的反竊電領導小組。向全縣發(fā)布了《關于嚴厲打擊竊電違法行為的通告》。東平縣供電公司成立反竊電領導小組，組建用電稽查隊，在縣公安局積極配合下開展“打擊竊電專項斗爭”。

(3)重視輿論宣傳，提高全民依法用電意識

與宣傳單位密切配合，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，大張旗鼓地開展反竊電宣傳活動，用典型案例警示市民，以法律法規(guī)告知市民，使“電是商品，竊電違法、舉報有獎”這一觀念家喻戶曉。同時以大型露天廣告牌、社區(qū)廣告牌、發(fā)放宣傳單等形式擴大宣傳面，加大宣傳力度。

(4)運用科技手段和先進用電檢查儀器，開展有針對性的用電稽查工作

經過幾年的防治竊電工作，竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出少而“精”的趨勢，采用過去“拉網式”的方法開展用電稽查工作已不能適應當前的需要，于是，稽查隊將營銷信息管理系統(tǒng)和負控系統(tǒng)運用到反竊電工作中，運用數(shù)據(jù)分析來指導工作的開展。利用科技手段和先進用電檢查儀器，開展有針對性的用電檢查工作，大大提高了用電檢查工作的效率，取得了顯著成果。

3.2 以“處”為手段，嚴厲打擊竊電違法犯罪活動

(1)堅持“查、處分離”原則

現(xiàn)場用電檢查人員只負責現(xiàn)場檢查和取證工作，對查獲的違竊電戶填寫書單后，交給專門人員進行處理，處理結果由公司分管領導、部門負責人簽字生效，有效地避免了用電檢查人員“私了”等違章違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了處理力度和質量。

(2)推行跨區(qū)域反竊，開展異地聯(lián)合稽查

在跨供電區(qū)域各供電所間開展反竊電活動。通過聯(lián)合稽查活動實踐，異地供電所相互協(xié)調，不僅能使稽查活動成效更明顯，更有效地解決案件“處理難”問題。聯(lián)合反竊電凸顯兩大特色：一是“異地處理”，輕松拔掉“釘子戶”。每查處一起案件，稽查人員最難過的就是人情關，以“說客”身份請求“幫忙”的電話接二連三，而稽查員陌生的面孔往往讓“關系網”斷鏈，處理案件起來就更干脆利落些。二是搭建交流平臺，促進互動學習。

(3)堅持追究法律責任原則

一是對情節(jié)嚴重的竊電分子提交司法機關依法處理，近幾年有10余人因竊電被治安拘留，3人被刑事拘留，有力地打擊了竊電分子的囂張氣焰。

二是對公司內部有內外勾結損害供電企業(yè)利益的職工堅決處理。對員工住宅、多產企業(yè)用電情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)竊電決不手軟，嚴肅處理。對造成較大管理損失的供電單位責任人，按照公司有關規(guī)定處理。以“處”為手段，使違法者與違規(guī)者受到應有的懲罰，維護了法律的尊嚴和規(guī)章制度的嚴肅性，起到了震懾與警示作用。

3.3 以“改”為保證，采取“打防結合、標本兼治”的舉措根治竊電

(1)投入巨額資金對供電網絡進行改造，優(yōu)化配電網絡配置，提高了供電可靠性和供電能力，降低了由于網絡配置不合理帶來的線路損失。

(2)對電能計量裝置進行改造，提高計量準確性和防竊電功能。首先是將原先的老式機械表更換成新型多功能電子表，安裝具有防竊電功能的電表箱和安裝進戶電纜。其次是對原先分散的居民電表進行集中計量改造，有效地預防了居民竊電行為，方便了抄表管理。

(3)在重點用戶安裝電力負荷管理終端。主要針對高壓用電戶和高耗能戶，充分應用負荷控制系統(tǒng)的電量分析監(jiān)控功能，實行二十四小時遠程監(jiān)控。逐步實現(xiàn)對大宗用戶電量的即時遙控和遙測，對條件成熟的地方試行電力線遠方集抄方式，在線自動監(jiān)測用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率和用電異常等各種情況。目前，東平縣已有1200余家高壓用戶安裝了此裝置。用電檢查人員根據(jù)用電異常信息開展有針對性用電檢查工作。

(4)及時對查處的竊電戶進行自費防竊電改造，做到“查處一戶、改造一戶、放心一戶”，使竊電分子無再次竊電的機會，從根本上解決了重復竊電案件的發(fā)生，有力地捍衛(wèi)了反竊電工作的成果。

(5)對不具備防竊電功能和現(xiàn)有電能計量裝置存在的容易竊電的缺陷進行結構性的改造，采用新的工藝標準進行防竊電改造。在電源進戶線接引處加裝防竊電接線盒；在室內進戶電源裸露處加裝防竊電接線箱；在計量裝置中采用國內最高等級（S級）計量CT，使計量誤差控制在最小范圍內，避免因輕負荷少計電量；計量箱采用塑鋼箱體、透明樹脂面板，具有防腐蝕、防破壞、便于直觀檢查等多種功能；在計量箱中加裝漏電保護裝置，從而避免因負荷過大燒損計量裝置及漏電對人身造成的危害。經過跟蹤檢查，防竊電改造后的用戶表計電量明顯增多，成效顯著。

3.4 以“管”為根本，建立長效機制，鞏固防治竊電成果

(1)建立違竊電戶及嫌疑戶檔案，對其用電情況進行網上跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常，立即對其進行用電檢查。

(2)建立臺區(qū)跟蹤管理檔案，對達標臺區(qū)和高損臺區(qū)進行動態(tài)管理，一方面監(jiān)督供電單位的整改情況，另一方面根據(jù)臺區(qū)損失率的變化，從中查找竊電戶。

(3)對內強化管理，加大稽查力度。

①強化內部稽查工作，杜絕內部違紀及營業(yè)差錯。

一是加強抄表稽查。每月跟蹤抽查營業(yè)站，加強對關口表、臺區(qū)考核表及貿易結算表計的監(jiān)督與考核，防止隨意調整電量及估抄、漏抄、錯抄現(xiàn)象發(fā)生，提高抄表質量。二是加強對電價電費的稽核與監(jiān)督。一方面嚴格執(zhí)行電費核算制，減少差錯及事故；另一方面加大電費回收稽查力度，定期組織稽查人員、市場營銷部、財務、審計等部門對客戶中心電費回收情況進行清欠，嚴格履行《電費承諾書》制度。三是加強對抄表員的監(jiān)督管理，加大考核。

②強化營銷過程管理，注重營銷工作質量。

一是加強對報裝環(huán)節(jié)的稽查。定期檢查各營業(yè)所是否嚴格按報裝流程受理用戶報裝，杜絕私自增容、私自接火供電的行為。對新增客戶的設計、施工質量進行監(jiān)督檢查，檢查接火送電前，工程是否驗收合格，計量裝置配備是否符合規(guī)程，報裝資料是否收集齊全，并簽訂供用電合同，是否按用電類別確定電價等。

二是通過開展抄表卡片年審，監(jiān)督檢查抄表、核算、收費各環(huán)節(jié)工作流程是否符合規(guī)定。通過對計費清單、統(tǒng)計報表的檢查分析，檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計是否真實準確。

③強化用電營業(yè)現(xiàn)場管理，進一步加強用電營業(yè)基礎管理工作。

制定《東平縣供電公司臺區(qū)供用電管理考核辦法》，對臺區(qū)實行基本信息準確率、綜合線損率、實抄率、計量點完好率、用戶竊電率、用戶違約用電率等“六率”考核，供電所采取相應措施，責任落實到人，確保臺區(qū)精細化考核管理工作的順利開展，并進行自檢自查，向公司申報達標臺區(qū)，發(fā)展策劃部、營銷部、稽查隊組成考核驗收組對其進行抽查驗收和動態(tài)考核，公司根據(jù)考核細則對供電所進行相應的獎罰。

稽查隊在進行達標臺區(qū)考核驗收的同時，每月選取一定數(shù)量的高損臺區(qū)、長期零電量用戶和電量異常用戶進行用電檢查，形成檢查報告，供電所根據(jù)稽查隊檢查報告中提出的問題進行有效整改，并將整改情況向稽查隊反饋，稽查隊每月還將檢查情況利用《營銷稽查工作簡報》在公司網站上公布，有效促進了供用電管理工作的進一步提高。

(4)進一步健全稽查制度，確保稽查有效有序進行。

對原來的不適應電力發(fā)展的稽查制度做相應的修改、補充和完善。在工作制度方面，制定《營銷差錯責任追究考核辦法》，成立用電營銷差錯鑒定委員會，修訂《用電稽查管理辦法》。進一步在制度上規(guī)范完善稽查管理工作，以強有力的制度措施做保證，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和高嚴細實的工作作風，使全體用電工作人員更加盡職盡責工作。